大力发展数字经济推动区域经济高质量发展
唐 坚
(中共上海市浦东新区党校(上海市浦东新区行政学院)，上海 201210)
摘要： 近年来，伴随信息通信技术的快速发展，各种新模式、新业态、新产品层出不穷，改变着我们的生产生活方式，数字经济作为新的经济形态，成为促进区域经济转型升级的新引擎，也是全世界新一轮产业竞争的制高点。目前，人工智能、工业互联网、5G、区块链等信息产业争相发展，数字经济成为推动社会经济发展的重大战略之一并形成全球共识。我国区域经济如何把握住数字经济发展的重大机遇，深入推进区域经济向质量、效率、动力进行变革，实现区域经济高质量发展，是当前亟待破解的难题。本文介绍了数字经济的概念与数字经济对区域产业化发展的作用与意义，对数字经济的发展推动各项数字新技术的发展进行阐述，并对数字经济发展过程中的相关瓶颈进行分析，提出大力推动数字经济发展，是新时代推动区域经济高质量发展的有效途径。
关键词： 数字经济；信息通信技术；区域经济；高质量发展；有效途径
2018年5月28日，习近平总书记在出席两院院士大会讲话时提出：“世界正在进入以信息产业为主导的经济发展时期。我们要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，以信息化、智能化为杠杆培育新动能。”“要推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，做大做强数字经济。”当前，世界迎来了新一轮的科技革命和产业变革，推动我国产业技术变革和优化升级，促进我国区域产业结构向中高端方向发展，逐步迈向全球价值链的中高端。
一、数字经济的概念
数字经济作为一种新的经济形态，以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以信息网络作为重要载体，以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要驱动力所产生的经济活动。数字经济通常与互联网技术有着密切的联系，通过网络流动而产生的经济活动，因此，数字经济也称为互联网经济或网络经济。数字化的知识和信息以及ICT技术的发展所引发的科技进步，催生出各类新产业、新业态、新模式的不断涌现；同时，数字经济作为优化经济和产业结构的重要驱动力，加速促进传统实体经济与之深度融合，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用，加快传统产业的转型升级，激发区域经济创新发展活力。
二、数字经济对提升区域产业价值链的作用与意义
目前，我国的经济越来越具有数字化特征，必须加快推进产业数字化的进程，将数字技术不断地运用到我国经济高质量发展中，培育数字经济新动能，推动区域产业向中高端价值链迈进。
1.数字化有效提升产品和服务质量
生产方式落后、自主创新力不足，无法保证整体产品质量是制约我国传统制造业发展的瓶颈。数字化技术的应用有效促进了传统制造业的改革和发展，推动传统制造业的产品研发与生产流程的转变，逐渐形成数字化的供应链。例如，通过数字技术将生产制造过程中产生的大量数据进行收集、汇总、分析，对产生的流程数据进行深化，用数字化来提升产品质量和服务质量。
2.数字化有效降低市场交易成本
数字技术的应用促使市场交易成本大大降低，并进一步促进市场出清，让供需双方的资源实现高效配置。伴随数字技术对传统制造行业从研发、生产、服务到营销等全流程中的渗透，加快了重点行业的数字化转型，有效推进机械、轻工、建材、纺织等传统制造行业生产效率的全面提高。据工信部陆续对选出305个智能制造试点示范项目的初步统计显示，进行数字化、智能化转型改造后，使生产效率平均提高了37.6%，运营成本平均降低21.2%。
以2007年通州区公路网里程为基准，分别采用指数平滑模型以及非指数平滑模型进行预测得到2020年公路网规模分别应到2 541 km和2 564 km.
3.数字技术促进供给侧结构性改革
数据是数字经济重要的创新要素，然而生产设备数字化的程度较低、嵌入型核心生产设备和大型成套高端装备供给能力不足，导致工业互联网平台无法充分发挥其驱动作用，成为制约制造企业发展的短板，制造企业数字化发展不均衡的问题日益突显。传统产业在进行数字化转型时在考虑数据高端设备投入成本、数据安全等因素，转型升级动力明显不足。
三、数字经济时代加快数字新技术的发展
数字新技术的发展是依托数字化信息和信息网络与各领域、各行业进行紧密融合，为社会经济活动提供参考依据，从而提升各领域、行业的运行效能。数字经济时代的到来，促进了以大数据、物联网、AI、区块链等为代表的数字新技术的发展。
比特币和区块链等希望去掉央行和交易中心等中心组织，核心理由是这些权威的中心组织可能会伪造自己的资产负债表，只能做事后审计，并且不容易发现。
1.大数据技术的发展
大数据作为数字经济发展的核心要素之一，也是数字经济的驱动力和倍增器，数字经济则是大数据实现价值的重要体现，两者相辅相成。当前，互联网应用与企业和个人之间的联系越来越紧密，大数据已成为各行各业提升价值链的有效路径。大数据技术的发展，为社会经济发展带来新的机遇，也逐步深入和改变我们的生产生活方式。因此，大力推进大数据发展战略，全方位提高大数据的资源掌控力、技术支撑力和价值挖掘能力，培育壮大数字经济，为推动区域经济高质量发展发挥重要作用。
2.物联网技术的发展
果醋发酵工艺分为固态发酵法和液态发酵法，前者成品香气浓郁、口感醇厚，但发酵周期长、产量不高；后者原料利用率高、生产周期短，但对菌种和发酵技术要求高、设备投资大、风味相对较低。生产果醋大多采用液态发酵法，因此如何改善果醋风味、提高品质也是果醋产业化发展亟需解决的问题。
3.人工智能技术的发展
近年来，人工智能随着网络设施的不断完善、数据量呈现爆发式增长、计算能力显著性提升、深度学习算法突破性应用，极大地推动了人工智能发展，并逐步深入到跨界融合、大范围应用、引领发展的新时期。在生物特征识别领域，美国联邦调查局构建的人脸数据库(NGI)已采集1.17亿位美国成年人的指纹、虹膜、人脸等多项生物特征数据，可通过人脸识别技术利用照片找出目标人员；在医疗领域，通过使用AI技术处理收集到的海量数据和信息，找出相关的病理依据和案例，提升医生诊断的精准性。在未来AI技术与数字经济之间的联系也越来越紧密，以大数据、云计算技术为基础，机器学习与深度学习为核心支撑点，加快了AI技术在医疗、金融、自动驾驶等方面的应用，逐步转化为通用智能，加速推进新一轮区域产业变革。
4.区块链技术的发展
区块链在数字经济时代的发展趋势主要有：首先是区块链向实体应用进行转化，投机炒币得到有效控制，区块链打造信任的特征得到高度重视并应用到实体机构，提升实体经济效率。其次是加快区块链与大数据、AI、物联网等数字新技术的交叉融合，区块链技术在数字信息技术的作用下，将极大拓宽应用领域，同时对新一代信息通信技术的发展起到积极的推动作用。最后是区块链必将向着标准化、规范化方向发展。区块链在各行各业得到迅猛发展，然而因行业的不同、用户的差异性，导致缺乏统一的标准，造成资源浪费和重复工作的现象发生。2018年2月，由工信部牵头制定的《区块链数据格式规范》发布，标志着区块链技术标准化进入实质性阶段。虽然当前区块链技术还不够成熟，在应用领域还存在一定的局限性和面临诸多困难。在今后五年，随着区块链与数字经济的紧密结合，各地区对区块链的投入持续增加，利用区块链搭建的数字经济管理平台必将成为公共数据共享的基础设施，区块链技术有望成为各行各业的主流应用，并逐步由金融领域向非金融领域进行渗透，区块链技术将成为引领传统行业发展的新需求。
四、区域数字经济发展过程中的瓶颈或制约
三是现有开发利用区的纳污能力成果从技术上考虑了上下游水功能区的水质目标衔接，每个二级水功能区分配了一定的纳污能力，但随着目前长江生活污水集中化、工业废水园区化，在实际管理工作中，往往出现排污集中在开发利用区内的某一个二级区，而其他二级区并无排污的情况，需要针对这种趋势研究开发利用区内纳污能力的内部调整问题。
我国贯彻依法治国的方针，在发展过程中，要有法律的约束，只有这样才能够确保发展过程的安全性、明确性以及清晰性。所以在林业保护与天然林保护中，相关的政府部门一方面要加大对生态保护的投入力度，为生态保护工作提供充实的后备力量，引进品质优良的树种，扩大种植的面积，优化种植地土壤，提高土地营养成分的含量，从而进一步提高森林的质量，为生态保护工作作出贡献[1]。另一方面，相关的政府部门要建立完善的法律法规，约束人们的行为习惯，让人们依照法律法规的要求进行活动，从而有效改善生态环境。
1.数据高端设备供给不足
大力发展数字经济是推动我国区域经济结构优化升级、经济发展方式转型、新旧动能转换的重要内容和必然趋势。随着我国全面深入推行供给侧结构性改革，把提升供给体系质量作为主攻方向，着力推动数字经济与实体经济融合发展，利用ICT、大数据、AI、互联网等数字技术优势，作为深化供给侧结构性改革的重要手段，将会产生巨大的技术进步红利，推动区域经济高质量发展。
2.数字经济区域发展不均衡
用SPSS 20.0软件对数据进行分析，计量资料用表示，进行t检验，计数资料以［n（%）］表示，进行 χ2检验。
3.数字技术人才供需失衡成为区域数字经济发展的重要制约
据中国发展研究基金会与红杉资本中国基金联合发布《投资人力资本，拥抱人工智能：中国未来就业的挑战与应对》的报告显示，我国人工智能产业迅速发展，创新迭代加速，2017年人工智能核心产业规模达56亿美元左右，预计到2020年将超过220亿美元。但我国数字人才的队伍建设无法达到产业发展的需求，现有的初级数字技能人才成为高级技能人才存在问题。全世界367所具有研究AI方向的高校中，我国只有不到30所，培养的人才数量与质量无法满足企业的用人需求。尤其是具备数字技术与行业经验的跨界人才无法满足数字经济发展的需要，预计到2025年，新一代信息技术产业领域的人才缺口将超过900万人，数据分析师、芯片设计师、逻辑架构师、机器人工程师等职位的高层次的数字人才呈现紧缺状态，在具有产业核心竞争力的算法等相关领域，人才缺口更大。因此，数字技术人才的供需失衡阻碍了区域数字经济的快速发展。
4.现行管理体制与数字经济跨界融合态势不相适应
(2)加强技能人才队伍建设，为数字经济发展提能。发展数字经济必须有数字人才作为支撑，随着我国区域数字经济的持续壮大，加强人才队伍建设，是数字经济发展的强大保证。各地区应对专业的数字技术人才加大培育力度，做好人才储备。技能数字经济的发展需要对劳动力进行新知识、新技能的经验累积，人力资本的积累创新成为数字经济发展新的动力。因此，还应培育大批高级技能人才，首先各高校应加强软件工程、电子计算与自动化等专业人才的招生力度，建立符合数字经济发展的ICT技能学习平台，完善相应的奖励机制，激发学生参与ICT建设的积极性，注重理论与实践相结合的教学方式，大力支持学生提升ICT技能水平。其次是政府应构建ICT技能培训人才网，把国家、学校和企业的利益整合起来，提高科研经费投入的利用效率，大力引导高校与信息通信技术相关的企业深入合作，构建高层次数字技能人才培训基地，加大技能培训的专业设备水平，加强软件开发、通信技术等高技术人才的培养力度，对数字技术劳动力进行技能强化，提高生产力水平。另外，还需对数字经济发展相关的新知识与新技能进行宣传、普及和推广教育。
五、大力发展数字经济推动区域经济高质量发展的有效途径
1.找准着力点，推动区域数字经济的发展提能增效
(1)加快推进信息基础设施建设，为数字经济发展筑基。数字经济的发展必须依托数字信息基础设施建设，只有加快推进信息基础设施建设，为数字经济的发展筑牢基础。当前阶段，应大力推动宽带提速降费，拓宽网络覆盖面；加大开放网络平台的建设力度，充分发挥基础性业务开放平台的作用；积极推动5G等新通信技术的商用进程，扎实推进物联网基础设施建设，为智能化综合信息基础设施建设加速。
工业和信息化部副部长陈肇雄在第十七届中国企业发展高层论坛上指出：5G是推动经济高质量发展的重要支撑。加快推动5G商用的进程，使信息基础设施的软硬支撑力得到强化，提高传统基础设施的智能化程度，弥补企业在数字化转型过程中的基础设施的缺口。有效促进应用场景从移动互联网拓宽到工业互联网、物联网等领域，为创新、创业提供更大的发展平台，激发各区域创业创新的活力。通过培育壮大移动通信产业，提高产业价值链水平，形成万亿级的产业链条，有效促进上下游产业的转型升级。另外，5G的商用还直接带来网络建设的投资，吸引各项资本进入ICT应用领域投资，有利于推动区域经济增长和扩大就业。据中国信息通信研究院预估，从2020年5G正式商用算起，预计五年时间，5G商用直接拉动经济总产出10.6万亿元，直接创造经济价值3.3万亿元。
区域数字经济的发展在现阶段还存在一些瓶颈和制约，还需提高协调发展的层级。尤其是生产力发展水平还处于起步阶段，数据高端设备不足，数字人才及投融资体系跟不上高层级数字经济的发展步伐，融合发展效能亟待加强。具体表现在：
现阶段，实体经济与数字经济深度融合，市场运行纷繁复杂，线上线下主要矛盾交织，产业转型发展风险初显,数字经济市场体系尚不完善，现有的实体经济管理体系与数字经济难以融合，有关部门如何有效监管和实现相互协作，是新形势下政府治理需面对的挑战。数字经济的新模式难以融入当前的管理体制，现有的统计体系无法对数字经济的发展及政策进行精准评估，政府应对现有的治理能力和监管体系进行改进。
物联网技术的快速发展，使各种跨行业、领域的感知设备、终端能够快速接入网络并汇集在一起，技术革新使数据生产能力和硬件的数量呈指数级提升。物联网推动互联网应用从消费领域向生产领域扩展，并逐步深入区域经济发展的各环节。据预测，到2020年，将有340亿台设备接入物联网进行互联，与互联网相比，物联网市场规模是其数十倍的容量，能为全球贡献数以万亿计的经济价值，是全球经济增长的新引擎，开启数字经济的新时代。数字经济与物联网的结合，加快了物联网在智能家电控制、医疗监护系统、物流、交通等领域的应用。在数字经济时代物联网发展方向主要有：一是物联网移动化。通过传感器技术向高精方向发展，全面提升监测的灵敏度与精确性，实现数据采集与传输的高效性，推进可穿戴设备的普及与物联网应用的移动化。二是推动物联网智能化。利用智能化设备与物联网进行结合，由智能化控制设备对可穿戴的智能手表、手环等进行实时监测，将监测到的数据传输到医院，从而监测和分析使用者的身体状况，有效防止疾病的产生。三是打造物联网生态圈。物联网应用场景正逐渐落地,物联网生态圈成为应用落地的重要形式。在物联网领域，如华为提供业界最轻量级物联网通信操作系统LiteOS，多种类型的接入网关，是NB-IoT标准的主要贡献者，努力构建Ocean Connect生态圈，并提供物联网平台，为城市各行业应用提供物联网数据服务。
我国区域数字经济发展极不均衡，各省(市、区)之间的数字经济发展水平差异巨大。据2017年统计，广东、江苏、山东三省的数字经济总体规模均突破2万亿元，占全国数字经济总量的1/3；东北老工业基地的东北三省数字经济总量为1.4393万亿元，占全国数字经济总量的5.3%；而西北地区五省(陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆)数字经济规模为1.0762万亿元，仅占我国数字经济总量的4%左右；并且欠发达地区的数字经济增长速度明显低于发达地区。
(3)建立良好的生态系统，为数字经济发展增效。要想高质量地发展数字经济，就必须对其生态系统进行持续完善和改进。因而，必须加强数字化转型的公共服务管理支持体系建设，建立良好的生态系统，提升数字经济发展的效率。首先是加快构建适宜数字经济发展的政策支持体系。制定适宜数字经济新业态、新产业、新技术发展的政策、法规，深化“放管服”改革，由政府单向管理向政府与社会协同治理转变，为数字经济发展提供优良的政策生态环境。其次是加快建立支持数字经济发展的制度体系。完善市场发展机制，制定数据资源流通环节相关的制度，加快构建数据保障制度，形成区域经济数据共享的大平台。建立健全的数字经济发展的法律法规来保护数字知识产权的合法权益。三是加大工业互联网平台体系的建设力度。从供需两端着手，加快建设工业互联网平台发展体系，形成多层级、系统性的平台并进行推广，推动工业资源优化配置。针对各行业和场景进行应用创新，提高大型企业工业互联网应用水平及创新活力，加大中小企业对互联网应用的普及程度，打造数字经济发展的平台支持体系，推动区域经济发展进一步提升。
2.大力发展数字经济推进区域经济体系建设的建议
(1)大力发展数字经济促进信息技术与区域实体经济的深度融合。大力促进信息技术与区域实体经济深度融合，是数字经济发展的必然趋势。必须进一步推进ICT与实体产业的高度融合，利用数字技术驱动数字经济的发展，通过技术应用与创新来孕育新业态、创新新产品、发展新模式，将数字经济的发展提升到新的高度。要加速推动数字化和智能化、网络化与各产业的深度融合，创建适宜数字经济发展的新体系。
一是通过推动移动互联网、大数据、物联网等ICT技术与企业全流程紧密结合，积极开展人工智能制造、工业互联网、农业现代化等创新实践，推动实体产业向数字化方向转型，努力打造各种新产品、新产业、新业态的数字经济供给体系。二是大力推动互联网产业、数字技术服务行业、传统产业进行跨界整合，各尽所长，构建相对完善的政策、产业、技术体系，培育适宜融合发展的数字经济新兴产业主体。三是大企业应面向社会搭建集研发测试、投融资、创业培训、创业孵化等多种形式的互联网“双创”服务平台，引导和激发各地区大力发展创新工场、创客空间、兴众创空间等，聚大众智慧提升创新效能，持续探索数字经济时代创新创业的全新模式，为社会经济服务。
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(2)大力发展数字经济推动区域经济结构优化升级。随着数字经济的迅猛发展，将ICT和实体产业高度结合，推动实体产业加快转型升级的进程。在AI快速发展的新时代，智能设备和技术都在不断创新，依托大数据、物联网、云计算等技术，不但让资源的整合效率得到明显提高，更推动了制造行业生产流程的优化，使数据价值得以变现，推动区域经济结构转型升级。同时，数字经济发展的本质是加强知识和信息在市场运转系统中的运行速度，以此来提升区域间交易和地域空间精细化分工的效率，合理分配各区域间的工作流程，从而实现区域经济结构的优化升级。
随着数字经济在经济优化升级系统中的影响越来越大，近几年，很多城市把数字经济发展放在重要位置，目前，长江三角洲的数字经济发展处于领先水平，以浙江省为例：其特点是基础型和融合型数字经济并重，各市差异化发展态势。杭州以发展ICT基础型产业为核心，宁波将制造业向数字化发向发展，金华以快消品及零售等小商品产业为主。近几年，浙江省内传统行业积极向以数字化为标志的新型业态方向发展。尤其是在互联网、物联网、AI等技术的大力支持下，数字化、平台化、共享化等各种新经济模式相互渗透，虚拟现实相结合，跨境电商、社交电商、智慧家居、智能交通等各种新业态不断涌现。据浙江省商务厅统计，浙江省是全球最大的中小企业电子商务平台、网络零售平台的汇聚地，共有各类活跃网店74.1万家，天猫活跃网店2.5万家。
(3)构建有利于数字技术进步的发展环境。适宜的发展环境有利于数字技术发展，从企业发展的微观层面及政策宏观层面积极构建促进数字经济发展的良好环境。创建有利于数字技术进步的发展环境应从以下方面着手：首先，为数字技术创新提供优质的法律环境和政策。当前时代背景下，随着数字经济高速发展，数字经济与传统经济高度融合，法律不完善的弊端日益明显，国家有关部门应制定出台数字经济相关政策，明确数字经济的产业布局及战略目标；拟定加强数字技术的详细计划，努力推进数字技术与实体经济相融合，为企业创造新的价值；建立信息标准、制定技术规范、行业管理规范等相关规范。其次，建立官产学研互助模式，将科研成果转化为有效的数字经济生产力。以大学科研机构为支撑、以市场化为导向、以产业化为目标，各方合作共赢。通过政策、经费等合理方式激励企业同大学、科研机构等加强合作，发挥各自优势，一起协作完成数字技术创新，建立政府、高校、科研机构、企业四方合作的新体系。最后，建立健全数字信息产业的监督管理机制，增强各方的沟通协作，使数字经济规范、健康发展。加强行业性团体和监管机构的建设，覆盖顶层规划、整体信息化、产品开发应用等各个方面，大力推动数字经济全面发展，有效促进区域经济高质量发展。
六、结语
在当前数字时代，数字经济作为融合性经济，发展数字经济是大势所趋。在新一轮科技革命和产业革命的变革过程中，数字技术的作用尤为重要。促进数字经济和实体经济融合发展，进一步加强实体经济同数字经济深度融合，不但能推动传统企业向数字化发展，增加企业效率，而且能激活市场，提高创新能力。因此，必须大力推进数字经济发展，通过数字经济优化区域经济结构，实现产业转型升级，助推区域经济高质量、可持续性发展。
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中图分类号： F061.5
文献识别码： A
文章编号： 2096-3157(2019)24-0129-04
作者简介： 唐坚，中共上海市浦东新区党校(上海市浦东新区行政学院)，研究员；研究方向：制度学，宏观经济学，政府经济学，区域经济与可持续发展等。
标签：数字经济论文; 信息通信技术论文; 区域经济论文; 高质量发展论文; 有效途径论文; 中共上海市浦东新区党校(上海市浦东新区行政学院)论文;