金燕娇、张永理：民办养老机构的产权困境，本文主要内容关键词为：困境论文,产权论文,机构论文,张永论文,金燕娇论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
金燕娇、张永理在《郑州航空工业管理学院学报》撰文《民办养老机构的产权困境》，分析了我国民办养老机构在发展中面临的问题及解决办法。作者通过对位于北京市昌平区的“爱地”民办养老院的实地调查，发现民办养老机构作为改革以来出现的新生事物，在发展过程主要面临两个方面的问题：一是与政府兴办的养老机构相比，民办养老机构难以享受应得的国民待遇，甚至受到各种排挤。虽然民政部等部门相继颁布了鼓励社会力量投资兴办社会福利机构的优惠政策，但到目前为止，除了免税以外，土地、水电费、民办公助等其他优惠政策基本上没有履行到位。二是个人力量和资源十分有限，难以形成“规模效益”，造成收益普遍不佳，绝大多数民办养老机构面临经费短缺等问题。另外，缺少专业护理人员和社会工作者也是制约民办养老机构发展的一个因素。
作者认为，造成民办养老机构难以发展的深层次原因在于产权不明晰以及没有得到有效经营。我国相关法律及文件规定，民办非企业应符合三项特征：一是该组织不以盈利为宗旨和目的；二是资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报；三是资源提供者不享有该组织的所有权。这种对所有权的限制是为了确保私人财产进入公共领域后发挥公共服务作用，但是这种限制性规定也在事实上成为维持“产权差序”的一种手段，形成了产权保护的法制性障碍，产权地位事实上的不平等从根本上形成了民办养老机构制度上的困境。作者认为，产权的模糊不清还导致了产权经营混乱，“产权差序”所导致的不能同等享受国民待遇，更是产权经营无效率和民办养老机构产生强烈挫败感的诱致性因素。作者认为，民办养老机构要发展，政府所承担的责任与积极引导至关重要，政府应当以公正作为追求的目标，建立新型的政府与非盈利组织间关系，尊重市场规律，造公平竞争的社会环境。