东莞市城市管理和综合执法局
摘要：东莞绿道网规划和建设工作进展迅速，初具成效。然而，绿道管理却是一个非常复杂的系统工作，它涉及绿廊系统、慢行系统、服务设施系统、交通衔接系统、标识系统。在管理过程中，组织机构、管理措施发挥着重要作用。为确保绿道综合功能的发挥，防止出现“重建设，轻管理”的现象。本文针对目前东莞绿道在使用和维护上存在的各种问题，展开剖释，在管理机制和措施上给出了几点建议。
关键词：绿道 养护 管理机制
东莞绿道自2010年开始建设并投入使用，在广东省的整体部署下，东莞绿道网逐步完善，形成了结构合理、衔接有序的绿道网络体系，它主要由省立绿道、城市绿道和社区绿道组成的，覆盖全市33个镇（街）园区，绿道总长约1155公里，其中珠三角区域绿道东莞段225公里，城市与社区绿道930公里，建成驿站74站。成为宜居东莞建设的重要载体，和人们生活的一个重要组成部分。然而，随着我市绿道网建设的不断推进和投入使用，绿道的养护与管理显得尤为重要，虽然其养护管理也在各管理部门的共同努力下得到了进一步的提高，但仍然还存在着一些问题，亟待完善和加强。
目前绿道管理中普遍存在的问题有：
一、绿道存在安全隐患
在前期的绿道建设中，规划建设部门高质量地完成了任务，但部分绿道在建设上人性化不够，存在安全隐患。绿道和机动车道交叉处缺乏机动车减速带，自行车容易与机动车碰撞；绿道与公路的过渡衔接口存在台阶，成为骑行障碍；一些通勤率高的路段，骑行与步行混杂，容易发生安全事故。
二、绿道市政设施损坏
绿道充分发挥绿色廊道的基本功能，为市民提供慢行通道。但随着时间的推移，绿道市政设施需要定期进行翻新。整体来看，部分镇（街）园区的绿道路面出现不同程度的破损、下陷。井盖、照明设施、挡车石柱破损，存在一定安全隐患。绿道标线脱色，没有及时翻新，导致绿道出现不美观情况。道路标识不明晰、标识牌长时间不打扫。驿站窗户等公共设施遭到人为的破坏。遮荫避雨设施、休息座椅、公厕、自行车停靠点、垃圾箱等配套设施不足。
三、绿化养护、卫生保洁不到位
绿道作为优质慢行通道，应保证绿道环境优美，但部分镇（街）园区绿道的绿化养护不到位，如绿化植物修剪不及时，绿道周边杂草未及时清理，阻碍通行和遮挡标识牌且影响绿化景观效果。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆驿站绿化修剪后没及时清理，修剪的残枝在绿化带堆积。绿地杂草较多或出现黄土裸露等情况。部分绿道没有及时清扫，卫生保洁不到位，牛皮癣问题较为突出，部分牛皮癣长时间不清理，路面有垃圾、积水、泥土、沙石。部分驿站、公厕管理不到位，环境卫生差，设施损坏，无法发挥便民利民的功能。市民乱丢垃圾、破坏绿道设施及周围植被、绿道标识遭涂鸦损毁的现象也时有发生，严重影响了绿道网的功能和形象，给游客的使用和绿道的推广造成了不少困扰。
四、机动车辆、建筑材料占道
绿道网络作为人民群众休闲、娱乐、健身的“公共目的地”，但流动小贩与人争道，与自行车争道占道经营的现象时有发生。由于停车场车位不足或市民贪图停车方便，将机动车停放在绿道上的占道情况也是普遍存在的问题，车辆占用绿道停放，阻碍了绿道的正常使用与通行。有一些偏远绿道建筑材料也是长期占道，并没有及时清理。
根据上述问题提出建议如下：
一、建立合理的管理组织框架
为了为防止绿道遭到蚕食与破坏，避免出现“重建设、轻管理”的问题，应以已有的相关法律法规为管理依据，以市联动，部门协作为切入点，加强各级部门之间的协调和沟通，构建“统一领导，分级和分工负责相结合”的管理架构。
（一）市统筹监管，由市有关部门牵头明确专责绿道管理部门，由专责部门负责或督导总体统筹绿道基础设施维护、环境整治、安全保障、宣传推介等工作，切实推动绿道网建设管理工作有序开展。专责部门根据《广东省绿道建设管理规定》和《东莞市绿道管理工作实施方案》进一步加强管理制度的建设、对全市绿道管理进行监督，并将绿道网维护和日常管理费用纳入市财政预算，由市财政统一下发到镇街，做到专款专用。
（二）根据属地原则进行管理，区、镇、街设置专门的绿道管理机构，具体落实绿道的日常管理与维护工作等公共服务项目。属地绿道管理机构应根据市统一的管理法规负责维护绿道系统，确保绿道系统不受破坏；维护慢行道的使用，不定期地修护受损路面；保证绿道与衔接绿道的连续性；及时更新绿道相关信息；不定期地维护、更新标识系统，保持标识系统的清晰；维护绿道系统整体环境卫生，使绿道使用者在干净整洁的环境中享受快乐；提供咨询、及时救护和保安等服务，进一步加强绿道后期管理，满足绿道使用者的基本需求。实行属地管理责任制，具体落实到具体责任人。
（三）绿道建设及管理涉及国土、规划、环保、城管、农业等众多行政主管部门，应进一步明确绿道管理工作的责任制，建立起一个部门牵头，多个部门密切配合的工作机制，保障管理任务落实。应明确绿道管理牵头部门，具体负责协调绿道管理工作，根据本行政辖区内绿道特点，协调各部门行动。
二、加快实施有效的运营管理措施
（一）市绿道网包括各类郊野公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹等重要节点，应根据自身特点和主次功能，以相关的法规、条例为依据，按照严格的分类保护策略和管制要求，明确在绿道内允许存在的人为活动、建筑设施以及相应的限定条件，从而实现绿道生态功能和经济效益的完美结合。负责绿道管理的有关职能部门，应严格依照相关法律、法规，开展各项维护和恢复、重建工作，实现生态保护和经济发展协调兼顾的目标。
（二）实行“政府主导，市场参与”的管理模式，加快完善配套设施。绿道是具有政府公益性的公共产品，社会公益性强，绿道的维护与管理资金主要靠政府的投资，而市场参与开发绿道的驿站等相关附属恰好可以补足资金不足的局面，也可以更加完善配套设置。如：停车服务、游乐、自行车租赁、餐饮、驿站的开发等项目市场运行；也可以建综合性绿道旅游公司，将一段绿道的经营管理包括慢行道、标识系统、环境卫生维护，餐饮、自行车租赁、游乐等等一同打包，交由该公司管理与运行。
三、全民参与管理
充分利用各种新闻媒体，不断加大宣传力度，进一步提升绿道的影响力和知名度，让游客自觉维护绿道，同时要加强绿道区的节能减排，减少温室气体的排放，发展循环经济，体现绿色环保，让绿道旅游真正成为低碳、环保、健康的旅游方式。然后根据实际情况组建自愿者组织，按照自愿的原则鼓励更多的市民参与其中，明确自愿者的权利和义务，让全民参与监督绿道的管理。这样既增强市民对绿道的保护意识，又让绿道应有的作用得以发挥。
论文作者:钱颖
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年4期
论文发表时间:2019/6/21
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