刘小波
国网陕西省电力公司检修公司 陕西西安 710065
摘要：随着“三集五大”的不断推广和深化，作为其中关键环节的“大建设”体系也逐渐建立完毕，但是，作为一个庞杂的、新生的生产体系，仍然存在诸多问题亟待理顺。在电力安全生产现状不容乐观的背景下，从剖析电力安全生产管理中存在的问题入手，提出了一些普适性的应对策略。
关键词：电力；安全生产；安全管理
一、电力生产现状及影响安全生产的因素
随着电力企业改革的逐步推进，各种制度逐步完善。但是，企业的转型也带来了许多问题，尤其是在国网公司“三集五大”模式下，大检修体系下的电力安全生产是迫切需要解决的重大问题。
1.安全生产管理远未实现正规化、标准化、常态化
在各大电力企业中，对安全生产管理并不陌生，可是将全过程、各方面、多层次、监督奖惩相配套、动静态相结合、培训教育相衔接的安全生产管理体系还远远没有建立起来。具体而言，没有自上而下的总体计划和设计，缺乏自下而上的反馈和沟通，而各级管理人员则更加分散，缺乏一体化、监测和支持机制。随着市场化的逐步推进，企业要想保持竞争活力，就必须进行相应的变革，企业管理的规范化、正规化和规范化是从竞争浪潮中提取的最佳解决方案，而且不仅适用于生产管理，也可以根据具体情况应用于安全管理。
2.电力安全生产管理重心不明，观念陈旧
生产安全的实现看似简单，但实际上却是丰富而复杂的。它不仅限于动员会议、职前培训、等级管理和奖惩制度。它还涉及到以人为本的管理理念，以及与生产计划的协同作用。在具体的生产安全管理中，对企业的经营质量和知识水平提出了更高的要求，以便及早发现和预防事故，而不是等待事故的原因分析。同时，还应及时调整不同时期、不同任务、不同生产计划和不同生产部门的管理方法和重点
二、安全生产管理中存在的具体问题
基于以上讨论及现场经验，发现在大检修环境下，电力安全生产管理环节经常出现以下几种较为常见的问题。
（一）自身架构机制与“大检修”体系不相匹配
一是业务运转不畅。由于受限于地域分布较广限制，客观造成业务运转效率不高。变电检修和应急处置工作效率难以保障。二是运检水平不高。人员数量、业务技术、硬件装备均配备薄弱，队伍结构年龄相对年轻，使电网设备运维管控效果逐渐降低。专业验收能力不强，运维对检修监督把关不严，为电网设备安全埋下潜在隐患。三是配置严重失调。结构性超缺员严重，且运维向检修转岗工作受监控业务移交、业务技能不强和地域经济差距等实质性存在问题，导致推进缓慢，人员流动性差，人力资源不能做到优势互补。
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（二）安全生产管理与“大检修”运转存在差距
一是安全思想意识不牢固。企业员工对“安全是企业的生命线，是不可触碰的红线、底线、高压线”严重认识不到位，对做好安全工作的极端重要性和现实紧迫性认识不足。部分管理干部安全责任心不强，对安全风险辨识不清，抓安全的作风不扎实，对人员、电网、设备三个百分之百把握不牢，导致安全管理层层缺失，安全违章屡禁不止。二是安全责任制落实不到位。各级人员安全责任落实不到位，抓员工安全教育流于形式，停在表面。安全管理要求没有完全落实到基层，执行《安规》出现标准降低、大打折扣现象，安全责任和压力在传递过程中层层衰减，没能履行现场到位监督职责，导致作业现场危险因素失控。三是专业管理水平不高。专业管理和安全管理职责界面不清，责任主体不明。专业部门工作部署要求不细致，“运维是设备主人”、“专业是技术主人”的意识严重缺失。对新设备、新技术的学习和掌握不够，对专业技术缺乏必备的谨慎态度和专业研判，出现技术监督管理缺位。过度依赖厂家，导致运检能力水平下降严重。
（三）管理方式老旧，缺乏现代化观念
在企业中，从上到下，往往只注重大规模、高需求的生产安全管理，而忽视琐碎的管理。原因在于一些企业领导还在遵循计划经济下的旧式动员会议和运动化管理。这种自上而下的大框架和大标题的管理，既难以从实际生产开始，也不容易总结经验教训，制定有效的规则和条例更加困难，从而流于形式，使其难以有效运作。
（四）成长通道和后勤保障存在不足
由于企业组织机构扁平，人员结构年轻，随着电网建设不断加快，管理标准要求越来越高等客观因素影响，职工感到“工作多、收入少、成长慢、归属感不强”，对个人前途丧失信心，职工成长流动及后勤保障方面仍面临诸多困难，管理人员和干部成长通道及发展空间受限。对外的横向人才输出机制仍未有效建立，这都将在今后很长一段时期影响制约公司发展。
三、促进电力安全生产管理的建议
1.优化运维管理方式。一是完善变电站值班方式。结合变电站路途远近，逐步实施有人驻站运维（每值人员4名运维人员、1名二次人员、1名一次人员）、少人值班（每值4名运维人员）、无人值班模式。二是设立站用交直流专业化班组。全面负责变电站站用交直流系统检修与电测仪表检测业务，解决站用交直流日常管理薄弱现状。三是常态化开展直升机巡航工作，并建立无人区、山区直升机故障抢修机制。
2.坚持以人为本的管理理念。电力企业应以此理念，不断推进企业现代化进程，并在安全生产管理方面充分运用。首先，领导层务必要以身作则，切实遵守各项规章制度，并坚持定期走基层、走现场，及时了解企业职工的精神与思想状态、诉求与不满，且不仅要及时处理职工反馈的关于生产环节与企业建设的意见，更要注意并帮助解决职工生活中的困难。其次，应对全体职工定期进行心理健康辅导，适时减轻职工心理负担，并尽力改善工作环境，营造一个更加人性化、健康化、和谐化、安全化的工作氛围，切实做到以人为本。再次，进一步增强薪酬待遇，继续给予人才引进等方面的倾斜性、帮扶性政策。
3.加强安全生产责任制，明确各级职责。首先，要实行安全生产综合管理，彻底消除生产过程的分离，建立统一、可持续、完善的安全管理体系，把生产的各个阶段、各个工序联系起来。二是坚持行政安全统一人员制度，将安全职责与行政职责统一起来，使生产计划和安全计划的制定具有统一性和一致性，避免事故后的过失。三是对生产环节进行划分，逐步完善安全责任，层层签订《安全生产目标责任书》，以实现各级生产安全管理和约束。最后，要做好生产事故的学习和教育工作，必须组织全体员工认真学习和总结，防止事故再次发生。
4.开展多层次、综合性的安全培训工作。各大电力企业在上岗前都对员工进行安全培训，但培训方法和内容往往陈旧、枯燥、难懂，需要企业不断探索和完善安全培训机制，寻找一种可行的、强有力的教育培训方法。建议企业除传统的强制安全教育外，还应不断列入实用、易懂、具有高度教育意义的内容，如事故分析和规则制定过程。此外，定期进行分批、分阶段的安全培训，重视不同层次、不同岗位、不同工种的培训。
四、总结
近年来，随着科学技术和经济的快速发展，电力工业也进入了一个改革和发展的新时期，工业和农业生产以及人民生活对电力的需求不断增长，使电力企业迅速发展，进而迎来了发展的黄金时期。然而，在我们看到机会的同时，我们也应该看到我们必须承担的重大责任。这对安全生产电力构成了巨大的挑战。因此，我们也应该用开放的心态和包容的心态。信念坚定，态度严谨，不断探索新方法、新思想，消除弊病，完善安全生产管理体系，实现安全生产、员工安全、企业稳定、社会和谐。
参考文献：
【1】浅谈新形势下电力建设与施工现场安全管理问题及应对措施【J】.徐永华.科技与创新.2017（06）
【2】关于电力安全监督管理论述【J】.周瑞波.中国新技术新产品2011（03）
论文作者:刘小波
论文发表刊物:《防护工程》2018年第32期
论文发表时间:2019/2/21
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