广西壮族自治区国土测绘院 广西 南宁 530001
【摘 要】我国经济社会发展进入新常态，这给耕地保护提出了新的要求，本文分析了广西新时期耕地保护存在的问题和面临的形势，提出了广西新形势下提高保护能力的对策建议。
【关键词】耕地保护；问题分析；形势分析
当前，我国经济社会发展进入新常态，经济发展新常态对耕地保护也提出了新的要求。广西人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源严重不足，耕地保护形势十分严峻。新常态下，耕地保护面临新的机遇和挑战。
1 耕地保护存在问题
1.1 耕地质量总体不高
广西耕地总体质量不高，从土地利用结构来看，根据广西2014年土地利用变更调查生成的统计图如图1所示，全区耕地面积约441.03万公顷，其中，旱地244.80万公顷，占耕地面积的55.50%，水田195.89万公顷，占耕地面积的44.42%，水浇地0.34万公顷，占耕地面积的0.34%。从耕地坡度来看，I级坡度仅占耕地面积的35.98%。
根据2013年完成的广西基本农田划定成果，广西全区基本农田面积约366.75万公顷，其中耕地345.35万公顷，占基本农田面积的94.16%，可调整地类196.30万公顷 ，占基本农田面积的5.02%，其他地类0.35万 公顷，占基本农田面积的0.82%。根据土地利用现状数据，广西全区基本农田中的耕地坡度包括Ⅰ到Ⅴ级，Ⅰ级耕地所占比例仅为38.13%。
1.2 耕地质量呈现减少趋势
根据年度土地利用变更调查数据，通过对2009年至2014年水田、水浇地、旱地及耕地总量的变化分析，如图2（a）所示，发现2009-2014年广西耕地及各二级地类总体呈逐年减少趋势，从2009年的443.05万公顷减少至2014年441.03公顷，共减少了2.02万公顷，且水田面积减少1.82万公顷。增加的主要是旱地。
根据年度土地利用变更调查数据，2009至2014年广西耕地坡度分布变化出现低坡度耕地数量减少的趋势，如图2（b）所示：即Ⅰ级和Ⅱ级耕地一直呈减少的趋势，其中Ⅰ级耕地减少量最大，6年内共减少了2.5万公顷；Ⅲ级、Ⅳ级和Ⅴ级耕地呈现增加的趋势。说明我区耕地减少主要为地势平坦的地块，增加的耕地坡度较大。
2 耕地保护面临形势分析
2.1 新常态下耕地保护的新要求
党中央的国务院提出“坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态‘三位一体’保护”。国土资源部在国土资源“十三五”规划提出：创新耕地保护制度，研究制定城市周边永久基本农田划定管理办法，全面划定永久基本农田，将永久基本农田保护任务落地到户、上图入库，实行全天候监测，完善耕地占补平衡制度，落实耕地保护责任目标考核制度。
2.2 耕地保护面临形势分析
2.2.1 高标准农田建设任务重、资金缺口大
国家下达广西“十三五”期间高标准基本农田建设任务为1389万亩，比“十二五”期间增加了53万亩，任务相当重。 预计 “十三五”期间需要投入208亿元。广西每年收取约20亿新增建设用地有偿使用费，中央切块下达约5亿元新增建设用地有偿使用费，每年列支小块并大块耕地整治资金3亿元，“十三五”期间共可用的新增建设用地有偿使用费110亿元，资金缺口约100多亿元，资金缺口大。
2.2.2 耕地占补平衡任务艰巨
根据广西近几年耕地占用情况来看，广西今后5年建设占用耕地需求量约5万公顷，但目前广西耕地后备资源储备指标仅为3.97万公顷，缺口达到1.03万公顷；建设占用水田约2万公顷，但新开垦及可开垦为水田的后备资源仅为0.014万公顷。
2.2.3 基本农田保护难度大
土地规划保护和执行力度不强，土地利用规划在确定基本农田布局时，总是首先要确保中重大项目和城市发展，然后才考虑将达到质量等级适合的农地划为基本农田，面积累加起来达到政策要求，基本农田保护区失去了真正意义上的优质耕地保护区；同时，各地巧立名目利用政策修改土地利用总体规划其允许占用或核销基本农田，努力为建设项目的实施创造条件，为优质耕地的永久保护进一步增加了难度。另挖，农业结构调整（设施用地）、临时用地等利用不规范对耕地质量造成了较大地破坏，急需要相关配套政策的完善。
3 结语及展望
广西耕地保护现状仍十分严峻，要保证耕地数量的稳定，必须要落实最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。同时，需要国土资源管理部门根据新形势新要求加强对耕地保护的宣传，完善耕地保护制度，结合新的技术手段，开展耕地保护机制、耕地质量提级改造、耕作层剥离和再利用、耕地后备资源开发等方面研究，提出新的耕地保护措施。
参考文献：
[1]国土资源“十三五”规划纲要.
[2]赵育民；坚持耕地保护 做好用地保障[J].时代潮；2005年14期.
[3]张学栋；新常态下耕地保护及对策的探讨[J].水能经济.
论文作者:黄海妮
论文发表刊物:《低碳地产》2016年6月第11期
论文发表时间:2016/11/16
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