（兴安盟特种设备检验所 内蒙古乌兰浩特市 137400）
摘要：特种设备主要指涉及生命财产安全、危险性较大的设备，特种设备广泛应用于石油、化工、电力、机械、冶金、船舶、交通、轻工、建材、医药等传统工业领域和航天航空等现代工业领域以及人们的日常生活。特种设备安全风险评估是以现实系统安全为目的，按照科学的程序和方法，对系统中的危险因素、发生事故的可能性及损失与伤害程度进行调查研究与分析论证，从而为评估系统总体的安全性以及为制定基本预防和防护措施提供科学的依据。
关键词：特种设备；应用及安全
伴随着经济社会的发展，我国特种设备数量迅猛增长，使用范围日益广泛。特种设备已经成为国民经济建设中不可或缺的重要设备，与人民群众的生活密不可分，它造福于人类，但管理不善也会酿成群死群伤的重大事故。安全评价体系是实现特种设备科学监管的基础，是提高监管效能，促进政府科学决策的重要依据。构建安全评价体系，旨在科学准确地开展特种设备安全状况等级分析，指导建立不同设备的风险评估、监控措施和事故预警、防范对策，在科学量化分析特种设备安全状况的基础上，研究制订有针对性的监管方式，保障安全，降低管理成本，提高工作效率。科学评价特种设备安全对经济社会发展的影响，为政府科学决策提供依据，促进国民经济和社会进步的协调发展。
一、慨况
特种设备是涉及生命财产安全，危险性较大的设备，包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施和客运索道等。特种设备不仅是国民经济建设的重要基础设备，例如锅炉是工业生产的“心脏"，压力容器和压力管道是石油化工产业的命脉，起重机械是主要工业行业的“骨干刀”，特种设备还是群众生活的重要基础设施，例如电梯已成为现代城市生活不可或缺的垂直代步工具、气瓶是人们生活中最常用的压力容器、游乐设施是人们享受现代美好生活的载体、客运索道已经成为旅游观光、实现人与自然沟通的桥梁。
二、特种设备的作用及其管理意义
由于国民经济发展迅速，特种设备的应用日渐广泛，每年特种设备数量的增长速度﹥10%，并且结构、操作也越来越智能化。就企业而言，特种设备属于企业的生产设备，是不动产。特种设备的技术状态是否达标，能否在生产中保证安全运行，以及后续维护费用高低，都与企业能否进行安全、高效节能的生产有关。特种设备的管理具有以下意义：特种设备在劳动资料中占主要地位，是企业生产力的重要组成部分，是企业持续健康发展的重要物质基础；由于市场经济持续发展，投资特种设备是企业发展的重要策略。特种设备管理分为前期管理和后期管理，前期管理包括投资规划、采购、安装调试、企业验收以及投入使用；后期管理则是设备正式投入使用后对其进行管理，前期管理是后期管理的基础。
三、特种设备的含义和危害性
特种设备主要是指压力容器、起重机械、客运索道和大型游乐设施等涉及生命安全并且危险性较大，但是在现代生活中又必不可少的设备。特种设备在我国经济发展与日常的生活中发挥着十分重要的作用。然而特种设备在给人们的日常生产与生活带来便利的同时，也存在着巨大的危害性。特种设备通常都是在高压与高温下运行的，有时甚至在超负荷情况下使用，因此，一旦出现疏忽将会引发各种各样的安全事故。例如设计不科学、未进行定期检查与维护、管理制度有问题以及安全防护措施落实不到位等都会潜藏安全事故隐患。会出现重物坠落、有毒气体的泄漏，甚至火灾、爆炸等群死群伤的事故，这些都严重危及了人们的生命财产安全，轻者会导致企业的停产倒闭，重者将会给整个社会和国家带来重大的损失，例如：“6.3”吉林宝源丰禽业有限公司火灾事故，造成121人死亡，76人受伤，直接经济损失1.82亿元，其直接原因即为厂房内氨气泄漏爆炸引发的火灾。
四、特种设备管理中存在的问题
1.未建立健全的管理机制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆部分企业未明确特种设备的管理主体，导致无法建立健全管理机制；未主动研究或完善不断更新的经营体制，从而未能理清管理机构的职责；企业未对特种设备管理人员进行专门的专业培训，取得相应资格证书，导致其管理技术不强；企业上下未能自发形成管理体系；企业自行决定对特种设备大修或者改造，没有提前与当地特种设备监管局申报备案，导致改造后的特种设备未经过专业的安全验收，留下事故隐患；未能全面实施对特种设备管理的责任考核以及安全生产考核。
2.特种设备的使用、报废管理不到位，使用特种设备前未依法申报，相关部门未进行安全检验，导致投入使用的特种设备没有安检合格标志和证书；特种设备投入使用后，未能定期检验，导致检验合格报告和标志缺失，从而存在安全隐患；特种设备一旦服役到期，需要淘汰报废处理，有些企业的特种设备即使到期，但由于管理疏忽未能报废，或者报废后未按时办理注销手续，未能及时更新公司台账等。
3.特种设备定义不明，由于特种设备不能明确定义，部分特种设备被归入一般设备管理，导致管理员未能及时申报定期检验，留下安全隐患，而有些辅助性生产设备，例如简易升降台，无需按照特种设备来管理，企业反而将其归入特种设备，从而导致设备管理混乱；企业未按照相关规定建立规范的特种设备管理档案，尤其是未将设备的维修和技术改造的资料统一管理；进口特种设备的安装和使用说明未采取中文标示，建立台账和使用设备不便利。
4.特种设备管理、操作人员无专业资质。（1）部分特种设备的管理人员无专业资质，或者操作人员未通过专业培训、考核，无证上岗、操作，给设备的运行过程中带来“人”的安全隐患。（2）非特种设备操作人员，例如生产车间管理员、技术员等，在现场指挥或者操作特种设备，很容易造成安全事故。（3）由于部分企业将设备与设备操作人员分开管理，若两个部门未能充分沟通，管理脱节，容易导致操作人员无证上岗。
5.未重视设备保养和定期检查。（1）由于特种设备监管部门会定期对设备进行定检，而很多企业自身的管理能力较差，导致企业过多依赖监管机构，而没有重视甚至忽略在实际生产过程中的检查；在定期检验过程中，过多关注检验结果而忽略特种设备技术鉴定状态。（2）针对检验的问题未进行认真整改，例如厂房搬运的叉车，轮胎磨损而未及时更换；部分设备需要委外保养，而企业未能全面记录入档案。（3）企业内部相关管理人员不够专业，针对设备定期检查的结果不能真实反映设备的技术状态。
五、特种设备风险控制与对策
1.加强政府监督部门日常监督。执法组织各级质量技术监督局、特种设备检验检测机构，定期开展对风险等级为中级以下的特种设备进行安全检查和检验检测。
2.特种设备检验检测机构加强检验。特种设备检验检测机构应制订详细的工作方案，对特种设备风险评估所评出的特种设备，严格按照检验规程的要求，认真履行职责做好安全检验检测工作，并对检验报告负责。
3.特种设备使用单位落实主体责任。明确重点监察特种设备使用单位的主体责任，其法定代表人是特种设备安全工作的第一责任人，必须对安全工作全面负责。
4.特种设备维保单位加强维修保养。维保单位必须具有相应的资格，对使用单位进行技术指导，制定完善、有效的特种设备安全应急预案，定期组织开展特种设备应急演练活动，
特种设备的管理是设备管理的重要组成部分。先进的设备是企业安全、高效、节能生产的关键因素，而保持机械设备的高效率和高性能是保证企业经济效益的基本条件。实践证明，质量再有保障的设备都有可能出现故障，因此，做好特种设备的管理和维护，对提高企业的经济效益具有重大意义。
参考文献：
[1]袁倩.特种设备安全管理工作的讨论.2016
[2]李国珍.特种设备的风险评估技术.2016
[3]何斌.特种设备安全管理存在的问题及对策.2016
论文作者:杜春娟
论文发表刊物:《电力设备》2018年第30期
论文发表时间:2019/4/3
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