东台市堤闸管理处 江苏省东台市 224200
摘要：河长制，即由中国各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
关键词：河长制；体制建设；河湖三乱；启示
前言
河长制，即由中国各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。全面推行河长制，是以加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管等六个方面的主要任务，以全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。
河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。近年来，一些地区积极探索河长制，由党政领导担任河长，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，有力促进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。
1.我市地理环境
1.1地理位置
东台市位于江苏省中东部，地处南通、泰州、盐城三市交界处，区域总面积3176km2。我市为长江、淮河、黄河及海潮共同作用下形成的冲（淤）积平原，地势平坦，微有起伏。通榆河贯穿南北，将我市划分为堤东和堤西两大地块。
1.2气候特征
我市处于北亚热带向暖温带过渡地带，气候条件良好，水热资源丰富。多年平均气温14.5℃，极端最低气温零下11.8℃，极端最高气温38.8℃。我市水资源丰沛，多年平均降水量1065.2mm，多年平均降水总量28.595亿m3。
2.我市河长制体系建设
2.1我市河长制实施方案出台
由中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年12月11日印发并实施的《关于全面推行河长制的意见》是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。
我市于2017年5月17日，由市委、市政府出台了《东台市全面深化河长制工作方案》（东办发〔2017〕23号），我市19个镇（区、场）的《全面深化推行河长制工作实施方案》已全部印发出台。为进一步加强河道管理保护工作，落实属地责任，健全长效机制，就全面推行河长制提出的指导性意见，形成上下联动、区域共治，共同保护水环境、改善水生态，保流域清水长流，育我市一方绿水青山。
2.1我市河长的设立情况
我市已建立市、镇（区、场）、村（居）三级河长体系。市委书记、市长分别任全市河长制第一总河长、总河长，分管副市长任副总河长，各镇区书记、镇长（主任）分别担任相关镇区总河长、副总河长。全市河道 2799 条，设市级河（段）长 15 人，镇级河长173人，村级河长335人，城市河道河长17人，共设河长556人。骨干河道河道警长 16 人。
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3.1相关制度体系的建立
我市先后印发《东台市河道管理实施办法》、《东台市水利工程管理实施办法》，在全省首个县级市把“河长制”管护制度写进地方规范性文件。先后印发《东台市河长制工作会议制度》《东台市河长制工作信息报送制度》《东台市河长制工作通报制度》《东台市河长制举报投诉受理制度（试行）》《东台市河长制工作督查制度》《东台市河长制数据信息共享制度》《东台市河长制工作交办督办制度》等7项制度。《2018年东台市河长制考核办法》通过市政府常务会议讨论通过并印发。
3.我市河长制工作取得的成果
3.1河长公示牌全部安装到位。
全市骨干河道公示牌99块，全市河道河长公示牌安装4514块。公示牌公布河（段）长姓名、电话、管护范围、禁止行为、管护责任、标注二微码，可查询河长制相关情况。
3.2骨干河长工作手册、一河一策编制已经完成。
我市25条骨干河道《河长工作手册》、《“一河一策”行动计划》已印发。全市各镇（区、场）级河道764条，173本“河长工作手册”已形成，全市368个村（居），335本《“一村一策”行动计划》全部完成。
3.3河长制在我市“三乱”整治中的发挥引领作用。
市委书记、市河长制工作领导小组第一组长陈卫红同志组织召开市委常委河湖“三乱”整治扩大会议，在总河长的引领下各镇（区、场）河长狠抓关键，全力以赴，将河长制工作由制度体系建设转向河湖生态建设、河湖“三乱”整治。
4.目前河长制推行过程中存在的问题
4.1跨域河道河长制工作易出现“打架”现象，协调推进难。各地进展不平衡、领导重视程度不一致。主要体现在同一条河道，不同地区整治力度不一、计划不一、政策不一，导致部分地区出现社会负面效应，极大地影响了“河长制”工作效能。
4.2人财物保障缺乏。一是人员不足。河长制的实施，各级河长办日常工作涉及多个部门，而且还应具有相应专业技术人员，但在大部分地区受编制限制，导致河长制办公室成员多为兼职且非专业人员，不能高效率的正常运转；二是财力不足。河长制考核问责力度大，财政需求较大，加之河道整治、污染治理、岸林绿化生态修复等工程，导致财政经费捉肘见襟。
4.3全民爱河护河的良好氛围还未形成。由于缺乏河道保护意识，以及长期粗放式发展及落后生产方式生活习惯等原因，加之河长制工作目前还处于探索推进阶段，群众普遍认为河道环境保护是政府、领导及其部门的事，对人人都是环境的污染者和人人都应成为生态环境的建设者保护者缺乏共识。
5.河长制推行中的对策建议
5.1河长制制度化。全国各省、市、县应由党委、政府主要领导亲自抓。不同的地区“同一把尺子”，政策要求标准相同，精准细化各段管理目标，并组织检查考核兑现奖惩，从而避免各河长推诿扯皮，效率低下窘况，做到高效率高质量推进河长制工作。
5.2河长制制度化。河长制要解决的问题都集中在水里，但问题出现在岸上。一要建立完善污染防治和生态修复补偿制度，设立相应资金，为“河长制”提供坚实的财力保障；二要设法解决人力资源不足的问题，调整编制充实人员，加强河长制工作队伍建设。三要还应发动有影响力的企业、社会组织和个人投资出力，拓展资金渠道，鼓励更多的人参与到“河长制”工作中。
5.3河长制宣传化。全民参与。一要深入走基础，搞好调研，扎实宣传，把河长制宣传和绿色发展、生活习惯转变相结合，良好的水环境和人的生命健康的保护密切结合起来；二要加大对水生态环境破坏的执法力度，严守水资源用水总量、用水效率、纳污总量“三条红线”；三要大力倡导支持环保公益和志愿等行动，形成人人护河爱河的社会新风气，推动“河长制”落地生根。
参考文献：
［1］张嘉涛．江苏“河长制”的实践与启示［J］．中国水利，2010（12），13-15．
［2］潘田明．浙江省全面推行“河长制”和“五水共治”［J］．水利发展研究，2014，14（10），35-35．
论文作者:黄俊和
论文发表刊物:《防护工程》2018年第26期
论文发表时间:2018/12/17
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