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社会主义市场经济的建立和发展，使得经济活动日趋复杂，从而赋予了会计监督更为重要的使命。在社会主义市场经济刚刚建立的新形势下，会计监督的内涵也正在发生着变革，较之原来意义上的会计监督变得更有广度和深度。如何深刻理解会计监督的意义，怎样看待和分析会计监督中出现的问题，建立什么样的会计监督机制，更好地发挥会计监督的职能，以保证正常的经济运行秩序，使国家的财产不受损失，这是摆在我们面前的重要课题。
一、社会主义市场经济条件下会计监督的意义及要求
社会主义市场经济从某种意义上讲，就是法制经济，市场经济的建立和运行必须遵守其特有的规则。各经济主体的经济活动都必须在有效的监督下进行，会计监督作为经济监督的重要内容，是从本单位经济利益出发，对经济活动的真实性、正确性、合理性、合法性和有效性进行全面的监督，其重点是合法性的监督，使会计单位的经济活动严格遵守和执行国家的财经方针、政策、法令。《会计法》规定：“会计机构，会计人员必须遵守法律、法规，按照本法规办理会计事务，进行会计核算，实行会计监督。”在社会主义市场经济刚刚建立，法制建设尚不健全的情况下，不断强化会计监督职能尤其重要。
具体讲，会计监督有两层含义：其一是指利用会计信息对经济活动进行监督；其二是指对会计工作本身的监督，二者缺一不可。然而后者往往被人们所忽视。《会计法》对上述两层含义作了明确规定：第一层是说如何利用真实的会计信息、正确地反映和监督经济活动。具体要求是会计监督要求会计机构、会计人员对不真实、不合法的原始凭证不予受理；对记载不明确，不完整的原始凭证予以退还，要求更正、补充；发现帐簿记录与实物、款项不符的时候，应当按照有关规定进行处理，无权自行处理的，应立即向本单位领导人报告，请求查明原因，作出处理；对违法的收支，不予办理。第二层意思是说：会计工作本身如何接受监督。具体要求是：各单位必须依照法律和国家有关规定接受财政、审计、税务机关的监督，如实提供会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。
从上述具体内容不难看出，对会计工作本身的监督要比对经济活动的监督显得更为重要。因为会计工作本身的真实性、可靠性是前提、是基础，会计工作本身的质量决定着所反映的经济活动信息的质量，没有对会计工作本身的监督，就不能产生真实的、合法的、准确的、规范的会计信息，利用会计信息对经济活动进行监督就失去了依据，因而就不能有效地监督经济活动。
二、当前会计监督的现状
近年来，随着经济体制改革的不断深化，我国经济体制正处在转轨变型阶段，企事业单位经济成份日趋多元化，资金渠道不断拓宽，部分资金活动呈现无秩序状态。经济领域法制建设滞后，经济监督弱化。由此发生一系列复杂经济现象和很不规范的经济行为，近年来税收、财务、物价大检查中查出的违纪金额一直呈上升趋势，违纪单位也逐年增多，经济犯罪方式多种多样；贪污挪用公款、侵吞国家资产、行贿受贿现象屡见不鲜；偷税漏税现象随处可见。这些现象的大量存在，既有现实的原因，也有历史的原因。种种原因导致了会计监督弱化，会计信息失真。会计监督不力和弱化具体可归纳为：
1.会计凭证失真，会计信息模糊。这种现象大致可分为两种情况，一种是为了掩盖，不合法的经济内容，变造原始凭证，从而形成表面上合法的经济内容，比如：用于请客送礼的费用，却在发票上填开“文具”、“办公用品”等字样，将会议期间的旅游车费开为“资料费”等等，这种情况十分普遍；另一种情况是虚构经济内容，凭假发票报销。有些人去外地出差，购买私人用品，却凭据长途汽车票回单位报销。还有的通过不正当的手段获取空白发票，随意填开可报销的内容，在单位报销。面对这些现象，会计人员的事中监督显得无能为力。
2.内部管理松驰，会计监督不力。一些单位内部监督制度极不健全，甚至根本没有建立内部牵制制度，有的单位虽建有规章制度，但不落实，不考核，形同虚设，单位经济活动及会计工作本身均处于监督无力状态，致使大量违纪现象发生。
3.领导带头违法，会计监督失效。一些领导干部利用职权违法违纪，会计监督丧失效力。比如：违反回避原则，安排亲属在本单位从事重要会计岗位工作，在资金使用上为自己大开绿灯，损公肥私，侵吞国家财产；收入不入帐，或设立帐外帐，领导干部带头私分预算外资金；法人代表指使会计人员隐匿收入、转移资金、偷漏税金，会计人员畏于权势，丧失原则，共同作弊。
三、会计监督不力的原因
1.会计定位造成的局限。由于会计肩负处理各种经济关系和利益关系的使命，因此，会计信息往往是各种利益关注的焦点，编造虚假会计信息成为一些单位和个人谋求不正当利益的手段，从而造成会计信息的失真，这些失真的信息严重损害了国家和社会公众的利益，干扰了国家宏观调控和市场经济秩序。
就国有企业来说，在企业的所有权和经营权尚未分离之前，会计人员兼有双重身份，他既代表国家利益监督企业的财务收支和经济业务，同时又是企业管理者，随着国有企业的两权分离，会计隶属于企业，从而对企业的监督权自然就削弱了。会计回归企业，这是由国有企业产权结构特征所决定的。国有企业的会计核算和监督都是以经济利益为核心的，而部门的利益最大化为主导目标提供的会计信息取向直接受制于部门经理的意志。而归根到底，会计定位于为微观经济主体服务上，这就决定了会计人员利益与微观经济主体的法人利益是一致的，正是这种鱼水关系，决定了会计人员对本主体的经济活动的监督受到限制和削弱。
会计人员均隶属于本企事业单位，他们的根本利益与单位利益息息相关，在单位的局部利益与国家整体利益不相协调的情况下，会计人员出于切身利益的考虑，很难旗帜鲜明地去维护国家整体利益，而各级政府部门在维护会计人员权益方面尚有许多不如人意的地方，也是造成许多会计人员执法力度不足的原因。
2.内部监控的局限。目前多数企业的内审机构形同虚设，能起到对企业会计工作和经济活动进行监督作用的极少。一般设立单位内审机构和人员均是由部门领导委任，其隶属关系、经济利益均受到单位领导人的制约，这自然对内审人员的监督行为构成约束，他们能否坚持原则，为维护国家利益而对企业甚至是企业法人的经济行为进行有效监督要划个问号。不难看出，这种管理体制和监督模式对于会计监督是一种弱化。
内部监控还有一层意思是会计内部的牵制制度，内部牵制制度不健全也就丧失了对会计工作的监督作用。往往造成财会人员内部出现贪污、挪用公款等舞弊行为。
3.国家、社会监督不健全。我国在长期计划经济体制下形成的国家监督，如财政监督、审计监督，应该说发挥着相当重要的作用。然而，由于它们往往偏重于国家利益而不够重视企、事业单位的各自特点和需要，在执行会计检查和监督时，难免会出现不协调现象，如对企、事业单位财务收支干预过多等，这种现象无益于市场经济的发展。另外，部分执法人员素质不高，法制观念淡薄，人为因素过重，主观随意性过大，更有少数执法人员私心太重，一旦得利，便放弃原则，“大问题也可变成小问题”，“有问题也可变成没问题”。还有一些人随意“找茬”，对企业进行刁难，甚至加罪于你，这些现象实际上是国家监督职能的弱化。
虽然我国注册会计师事业在近几年得到较快发展，但是，尚有许多不规范之处，计划经济烙印仍然十分明显。我国多数会计师事务所几乎都挂靠在各主管部门，这是特定的历史环境造成的。随着市场经济对注册会计师要求的提高，这种主管体制逐步暴露出不利于保证社会审计独立性、事务所缺乏活力等种种弊端。事务所挂靠在主管部门，使得在人事管理上、资金投入上、收益分配上都与主管部门有着千丝万缕的联系，带有浓厚的行政色彩和本行业色彩，使它们难以不受干预地独立、公正执行业务，其监督职能必然受到诸多限制，其社会监督作用也自然打了许多折扣。
4.会计人员素质比较低。会计人员素质较低有两种情形：其一是由于会计人员业务素质低，而不能辨别经济活动真伪，缺乏敏感性和分析能力，从而导致会计信息失真，反映的经济活动失真。其二是由于会计人员政治素质差，思想觉悟低，面对不正之风不敢坚持原则，甚至与违法乱纪行为的制造者沆瀣一气，为了个人利益而损害国家和社会公众利益。以上这两种情形恰恰反映了作为一名会计人员的政治素质与业务素质同等重要。有的会计人员既不重视业务学习，也不注重自身修养，观念陈旧，总停留在计划经济的传统模式上，会计监督仅限于日常收支业务方面，而对企事业单位较重大经济活动的事前监督却缺乏监督能力，以致造成较严重经济损失。在完善管理制度、加强财务管理方面，也重视不足，使会计监督长期在低层次水平上徘徊。
四、加强会计监督的思考
1.加强国家监督。国家监督主要指财政、审计、税务机关监督。必须从转变传统观念、改变习惯方法、提高执法队伍素质等方面下大力气，逐步强化监督职能。
从产权角度看，国家有关职能部门必须代表国家以所有者身份对经营者的经济活动真实性、合法性、效益性进行监督，以利于国有资产的保值和增值。如果产权所有者对其资产放弃监督，势必造成资产流失，从这种意义上讲应当加强国家监督。
从效益考核角度看，国家作为产权所有者，自然注重它的权益、投资报酬率。因此迫使它必须关注企业的经营管理、利润情况，以及分配情况。同时要验证它的真实性、可靠性。所有者权益最大化的利益驱动，也会使国家强化监督职能。监督的目的和思维方式应从过去单纯的检查，转变到帮助企事业单位提高经济效益，协调好国家与企事业单位利益方面来。执法人员应更新观念，提高政策水平，改进工作方法，深入了解企事业单位的特点，在帮助单位解决问题的过程中强化监督。
2.加强社会监督。社会监督主要指会计师事务所的审计监督。大力发展注册会计师事业，是转变政府职能，建立健全宏观调控体系的重要组成部分，是培育和发展社会主义市场经济体系的必要手段。要借鉴国际惯例，与国际会计接轨，逐步改革会计事务所的管理体制。应当通过深化改革，逐步实行现有的会计师事务所同挂靠单位脱钩，使会计师事务所真正成为依法经营、自主管理，独立承担社会和法律责任的社会中介组织。会计师事务所管理体制的改革，是发展注册会计师事业的决定因素。“九五”期间要实现以注册会计师事务所为新的投资主体，承担全部风险，同国际会计师事务所接轨，建立按企业机制和注册会计师行为特点运行的新的会计师事务所体制。
3.加强法制建设，提高企业法人的素质。加强法制建设，是强化国家和社会监督的重要保证，建立健全各项法律法规，为国家执法部门和注册会计师事务所创造良好的环境，有利于强化监督职能。加强法制建设有利于对企事业单位的法人加强法律约束。最近新闻界披露了“王义堂现象”，说的是一家国有企业，换了十二任厂长未能起死回生，连年亏损百余万元，而一个只有小学文化的农民凭着纯朴的责任心和事业心，凭着他高贵的人格和道德境界，却连年盈利几百万元。经济学家认为这种现象已经不是纯经济所能研究和解决的问题了。这一现象说明了厂长经理的个人素质、道德境界在相当程度上决定着企业生死兴衰。
4.加强会计队伍建设，提高财会人员素质。会计队伍素质状况，很大程度上决定和影响着会计工作整体水平。近些年来我们一直在以多种方式加强会计人员素质的培养。会计专业技术职称的评聘也在职称评定的改革中走在了前列。这种方法克服了许多人为因素不公平竞争等弊端。同时对会计队伍业务素质的提高起到了不可低估的作用。但是，还应考虑到，一些会计人员在片面追求职称的同时，忽视了自身政治素质的提高，工作责任心不强，工作热情不高，对实际业务钻研精神差，职业道德修养差，这种现象对于会计监督作用的发挥极为不利，因此要在提高业务素质的同时，强调树立良好的职业道德，培养会计人员树立敬业爱岗、遵纪守法、忠于职守、坚持原则、廉洁奉公的社会主义职业道德。与此同时，还要逐步改进和完善会计人员管理制度，形成一个有利于充分调动积极性的、科学的会计人才评价、选拔和培养体系。