民主是社会主义的旗帜——论推进政府机构改革， 建设社会主义民主政治，本文主要内容关键词为：建设社会主义论文,旗帜论文,民主政治论文,民主论文,政府机构改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
机构改革也是一次重大的政治体制改革
这一次政府机构改革意义重大。首先，它是对经济体制的重大变革，是在计划经济体制向市场经济体制转轨过程中进行的。过去我们在传统计划经济时期也进行过精兵简政之类的机构改革，但那时是政府直接管理企业，经济越发展，管企业的人就越多，政府机构就越膨胀，所以，以往的几次机构改革都陷入循环之中，效果不大。而这一次是按市场经济原则进行改革，实行彻底的政企分开，以前直接管理企业的专业部大大缩小了，调整幅度之大是空前的。这个方向是完全正确的。
其次，它也是一场政治体制改革。因为机构改革大大压缩了臃肿庞大的政府机构，可以实现小的政府、大的社会这样一个现代国家的目标。其实，这个观点，从列宁到毛泽东都是一贯的。
列宁在十月革命胜利、无产阶级政权建立以后，立即认识到一个政党在野和执政是有很大区别的。在野的时候，为了革命斗争的需要，党的干部和群众必须要结成血肉一样的密切关系，他们有着共同的目标，离开群众，党就无法生存下去。但执政以后，党的干部变成了政府官员，有些人就可能蜕化变质，成为官僚主义者。所以，列宁当时就向全党提出了警告，他提出的办法是让工农群众参加政权、监督政权。但列宁的这个想法还不完整，也没有落到实处。后来，斯大林上台，这个问题更没有得到解决，一些共产党人为了实现共产主义理想的革命豪情渐渐淡化了，官僚主义者出现了。他们没有理想，只想做官，必然脱离人民群众，背叛人民群众，最后只能被人民所抛弃。这是非常惨痛的历史教训。在中国，毛泽东也看到了这个问题。在我们党执政以后，他看到党有脱离群众的危险，多次提出要反对官僚主义。但毛泽东提出解决这个问题的办法是阶级斗争，实践证明不但不成功，反而产生了更多的问题。
就是说，从列宁到毛泽东都看到了这个严重的问题——即一个党怎样才能始终如一地保持和人民群众的血肉联系，始终如一地全心全意为人民服务。对共产党领导的社会主义国家来说，这既是一个理论问题，更是一个实践问题。但以前我们一直没有解决好。这一次我国政府的机构改革在这方面是一个非常大的进步，这样大规模地精简政府机构和人员是空前的。这充分体现了党中央的决心，使我们的政府真正做到精兵简政，让少而精的、优秀的公务员更好地为人民服务。
所以，我认为这次机构改革同时也是一次重大的政治体制改革，至少也是政治体制改革的突破口或一个部分，它的意义不可低估。
改革需要革命精神和革命激情
当然，我非常赞赏这次国务院关于机构改革的报告中说的：这次改革还是一个过渡方案，这体现了党的实事求是的精神，也说明中央是高度清醒的。既然是过渡性的改革，就面临两种前景：一是改革进行一个时期以后由于遇到各种阻力，无法前进又退回去了。阻力肯定是很大的，像朱容基总理讲的那样：前面可能会有雷阵或万丈深渊。另一种前景是坚定不移地推进机构改革，并以此为基础，积极进行政治、社会其它方面的改革。必须看到改革过程中可能出现的各种不利因素，比如说：机构、人员是减少了，但根本问题还不在这里，关键是看政府的职能有没有变化。如果还像过去那样，政府什么都管，直接管理企业，机构必然会重新膨胀起来。必须真正做到政企分开，政府只干政府应该干的事情——在经济方面主要是进行宏观调控，创造一个公平的、健康的市场环境；在政治方面主要是维护、建设国家政权的工作。这样，政府才会真正有所变化。反过来，如果政府的职能没有变化，经济改革的目的不能达到，政治体制改革的目的也不能达到。
另外，精简人员就可能涉及到这样一个问题：事在人为，机构是由人决定的，人员还可以重新确定。如果精兵简政之后留下来的都是真正符合国家公务员的条件、关心党和国家的命运、有建设中国特色社会主义的理想、全心全意为人民服务这样一批人，我们的政府就会越来越受到人民的拥护。反过来，如果由于种种复杂的原因，留下的是另外一批人——一批只想当官做老爷的人，或者无能的庸辈，那么，这场改革也会失败。
所以，这的确是一个过渡性的改革。要使改革继续前进，把它进行到底，就必须有一种革命精神、革命激情，如同邓小平同志说过的那样：机构改革是一场革命。被精简的人员应该看到社会上还有更广阔的天地可以发挥自己的聪明才智。留下来的人员要按照党中央的要求，全心全意地为人民服务。
民主是社会主义共产主义的旗帜
当然，机构改革仅仅是第一步。要实现建设社会主义现代化国家的目的，还必须在进行机构改革的基础上，继续推进社会主义民主政治建设。一定要进行政治体制改革，这是邓小平同志提出过的观点。在经济体制改革进行到关键时刻，他指出，不进行政治体制改革，经济体制改革也进行不下去，即使经济体制改革取得了成果，也可能丢失。这个观点是非常正确的，但后来由于各种原因，政治体制的改革的速度放慢了。
但不能说这些年政治体制改革没有进步。党的十四届四中全会《关于加强和改善党的领导的决定》，以及正在进行的政府机构改革都是政治体制改革。如果经济基础变化了，而政治体制改革没有前进，上层建筑就会成为经济改革的阻力。事实上，我们的经济改革取得了很大的成绩，这是举世公认的，这说明政治体制改革也在前进。但同时也必须承认，经济体制改革取得的成绩比较显著，而政治体制改革相对滞后了。这也是正常的，因为政治体制改革更为敏感，涉及的问题更为复杂。但不论它怎样敏感、复杂，政治体制改革必须进行下去，这是马克思主义的基本道理——经济基础发生了变化，上层建筑不变化能行吗？我们的经济基础已经发生了变化，正在由计划经济体制向市场经济体制过渡，如果上层建筑还保持计划经济时期那种模式，就不符合马克思主义原理，不符合实践的发展，所以，必须要改革。
经济体制改革的目标很明确，就是建立社会主义市场经济体制，我们在这方面作了很多理论研究，在实践中也取得了很大的进步。明确了市场经济不是资本主义的专利，资本主义可以搞，社会主义也可以搞。这一点邓小平同志在1979年就提出来了，但经过了近20年的实践，到党的十四大才确定下来。那么，政治体制改革的目标是什么？毫无疑问，就是建立社会主义民主政治。
民主决不是资本主义的专利。现在有一些西方资本主义国家拿民主、人权来攻击我们，真是奇怪的事。因为民主本来是社会主义、共产主义的一面旗帜。历史唯物主义的基本观点就是只有人民才是创造历史的动力。我们是依靠人民才夺取政权的。当年中国共产党人为了反对蒋介石独裁统治，举的是什么旗帜？不就是争自由、争民主吗？毛泽东在延安回答黄炎培先生关于怎样避免重蹈历史覆辙的提问时，就是说要依靠民主、哪有共产党人不要民主、害怕民主的道理？民主是共产党的旗帜，是社会主义的旗帜，是社会主义本质的体现。如果不是人民当家作主，不是全心全意为人民服务，我们还是共产党吗？还是社会主义国家吗？所以，真正的共产党人应该满腔激情地与人民一起努力建设民主。只有蜕变为官僚主义者的人才害怕民主，由害怕民主变成反对民主。
我们这代人应该做的两件事
所以，社会主义民主应该是我们建设社会主义现代化国家的重要目标。当然，也必须看到民主是很复杂的东西。什么是真正的民主？这个问题在理论上还有许多误区和不清楚的地方。旧中国历史上没有民主的传统，文化素质、民主素质不高。这些年我们作了很多有益尝试，比如现在在农村进行的民主选举、村民自治的实践是很可喜的现象。我们应该很好地研究社会主义民主政治究竟是什么样的模式，什么样的目标，它需要什么样的机制。这是一个很重要的问题，否则，就可能像邓小平同志说的那样，因领导人的好恶而发生变化。领导人讲民主的时候国家有民主，但领导人搞一言堂的时候，人民就没有办法了，或者领导人开始讲民主，后来注意力转移，发生变化了。所以，邓小平同志讲，关键在于制度，在于机制。我们应该很好地研究社会主义民主政治的机制，这是社会科学工作者应该担当的重任。
当然，建立社会主义民主政治是一个长期的过程，必须从中国的实际出发。要看到资产阶级民主也是经过几百年才建立起来的，社会主义民主也不可能在一夜之间实现。首先要明确社会主义民主政治的目标，有一个说法，有一个大致的框架，然后一代人接一代人不断地去努力，一代人做一代人的事，每代人都向前推进，社会主义民主这个目标才会建成，也一定会建成。对于我们这一代人来说，首先就是要保证中央以及地方各级领导重大决策的科学化、民主化。决策的民主化、科学化是中央早就提出来的，但还没有形成一个完整的保障机制，就是说，还没有把专家的、人民群众的真知灼见和领导人、政治家的权力很好地结合起来，保证国家的重大决策不发生重大的失误。我认为，这方面的改革是我们这代人首先应该做的。
我们这代人还应该做的是，如何建设一个公平有效的机制来选拔德才兼备的优秀人才到各级领导岗位上去，这也是非常重要的问题。如果我们的各级领导干部都是全心全意为人民服务、对建设有中国特色的社会主义充满理想和激情，同时又有才干突出、能解决社会主义建设过程中出现的各种新问题的优秀人才，那我们的事业就会兴旺发达，红色江山就一定会万年长。但如果反过来，我们选的一些干部像苏联共产党晚期那样，都是脱离人民群众的官僚，没有社会主义理想，人民的利益无所谓，那就很危险。应该说，我们党的领袖从毛泽东到邓小平都意识到这个问题的严重性，所以才突出强调要选好接班人，把这个问题当做百年大计。但从现在看来，并没有建立起一个有效的完整的选人机制，所以还有跑官、要官、卖官等现象发生。一些人虽然才能平庸，但善于溜须拍马，拉帮结派，就能不断地升官。对此，人民群众深恶痛绝，这很值得我们深思。
因此，如何建立一个能够选出德才兼备、善于治党治国的政治家、领导者的制度，是一项艰巨的任务。当然，民主政治还有其它许多内容，但我们这代人首先把这两个问题解决了，就很了不起。谁不想做得更多些？但是历史的辩证法是欲速则不达，如果我们这两项先不去努力做好，而要搞这个民主，那个民主，无异于清谈奢谈，也是要误国的。我们这代人作好这两件事，下一代人继续做他们应该做的事情，按照社会主义民主政治的目标代代推进，实现我们的理想。我想，什么时候社会主义民主政治的理想实现了，有中国特色的社会主义才算真正建成了。有了社会主义市场经济体制、社会主义民主政治体制，再加上社会主义新文化，在21世纪就能建成繁荣、民主、文明的社会主义强国，中华民族全面复兴的理想就一定能够实现。
（《中国改革报》98年8月27日）