把乡镇党委建设好是农村基层组织建设的首要保证，本文主要内容关键词为：首要论文,基层组织建设论文,农村论文,乡镇党委论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
围绕着在抓农村基层组织建设中，在重视发挥县委关键作用的同时，如何更好地发挥乡镇党委的主角作用问题，今年5月20日至25日， 我到赞皇县土门乡进行了6天调查研究，很有感触，深受启发。
一、必须严格按照“五个好”的要求，抓好以党支部为核心的村级组织建设
在调研组进村入户调查前，乡党委介绍，全乡17个村党支部中，优秀支部2个，先进支部5个，合格支部8个，后进支部2个；村级组织建设达到“五个好”的村6个。调研组实地调查后的评价是：村党支部中， 优秀的1个、先进的3个、合格的12个（其中属中间偏下的3个）、 后进的1个；村级组织建设基本达到“五个好”要求的村只有1个，初步达到的3个，没有达到的13个。从这个乡的情况可以看出， 基层党支部的建设，虽然瘫痪半瘫痪的问题解决了，而且大部分支部成员的政治素质都比较好，但带领群众脱贫致富奔小康的本领不高。村级组织建设虽然引起了重视，围绕健全班子、落实公开制度做了不少工作，但按“五个好”的要求来衡量基层组织建设，差距还很大；虽然发展经济的思路比较清楚，但面对发展中的困难，普遍缺乏解决的办法；村对集体经济普遍没有重视；村干部干好干差也缺乏严格的激励约束机制，因而压力还不大，动力还不足，创造性还不够。从这个乡的情况看，把党支部建好、建强，把基层组织建设成“五个好”，决非一件容易的事情，任重而道远。透过这个乡基层党支部建设和“五个好”基层组织建设情况，我觉得有几个问题必须明确：
一是要把党支部建设与“五个好”目标紧密联系起来。“五个好”是一个完整的目标体系，建设好领导班子，特别是选好支部书记是关键。如果党支部本身就不是个合格的支部，整个村级组织不可能达到“五个好”。村级各种组织是一个相互联系的整体，村党支部是这个整体的核心。加强村级组织建设，首先要把党支部这个核心建设好，这样其他组织建设就容易解决好了，同时看一个支部是否先进或优秀，也必须看党支部在“五个好”建设中，是否发挥了作用、抓好了其他组织的配套建设。
二是要统一农村党支部的分类标准。前几年，我们在组织开展农村党支部创先争优活动中，把农村党支部分为优秀、先进、合格、不合格。现在看，由于形势和任务的变化，需要根据新的要求，给予新的充实和完善。党支部的分类，应该从优秀（包括先进的）、合格、基本合格、不合格（包括瘫痪半瘫痪的）四个层次上去考虑。为了树立和宣传典型，在一个县的范围内命名少数几个“红旗支部”，属于优秀支部的代表，不能太多太滥。修订和完善支部分类标准的根本目的，是为了组织开展好创建优秀党支部和支部升级活动，提高农村党建工作的整体水平，并依此来带动和促进“五个好”的落实。
三是要继续强调选配好农村党支部书记。在农村，选好、选准班子和书记，实在太重要了，不仅关系到村里的经济能不能发展，村里的党风、社会风气能不能改善，而且还关系到农村的领导权掌握在什么人手里。因此，在村级组织建设中，必须强调选准、配强农村党支部书记。决不能搞低标准、强凑合、试试看，配备班子就要立足于建成为一个坚强的、有战斗力的集体。农村党支部书记能从本村选拔最好，一下子选不出来的，吸引在外工作的党员回村任职也是可行的办法。如果既选不出来，又“引”不回来，县、乡党委就必须派干部到村去任职，让派去的干部在工作中发现、培养人才。总的要求是，配备村级领导班子，要尽可能一步到位，坚持有才可取不过渡、无才可取不凑数，并保持领导班子在一定时期内的稳定，决不能“走马灯”似地换人。要把发展优秀青年农民入党作为基层领导班子建设的重要措施来抓。要经过几年的努力，使每个村都有若干名30岁左右的青年党员，使党员队伍的平均年龄要在现在50岁的基础上有较大下降，保持旺盛的活力，保持基层领导班子后继有人，长期稳定。
四是要着力形成有效的农村干部管理机制。这次调查研究中接触了不少村支部书记。他们有的放弃了在外工作的丰厚收入，回本村与群众同甘共苦；有的为了村里的发展，把自己应拿的补贴也投入到了建设项目中；有的为村集体事业外出跑事情自带干粮，或者只吃主食不吃菜，节省每一分钱为群众办事，听了确实让人很受感动。能做到这一点，说明我们的村支部书记有很高的政治觉悟，有非常优良的政治品质。他们越是这样，上级党委就越应该关心他们、支持他们。从他们的工作可以看出，管理一个几百口、上千口、几千口人的村，责任并不比管理一个中小型企业来得轻，他们应得到一定的报酬。要着眼于提高干部素质，调动干部积极性，增强班子的凝聚力、战斗力，建立起具有系统性、规范性，能够体现激励与约束相结合的农村干部管理机制。从激励机制来讲，对这支队伍，一要表彰先进，弘扬基层干部艰苦奋斗、无私奉献的精神。二要认真落实中央和省委已有的规定，注意从优秀农村党支部书记中选拔乡镇干部。三要落实物质待遇。对完成任务好、特别是经济发展快的村班子和干部，要给予一定的物质奖励，贡献突出的应该重奖。四要进一步完善农村干部结构工资制，把贡献和个人收入紧紧挂起钩来，拉开档次。对经济条件差、村里一时支付不了干部补贴的，乡镇要想方设法解决。从约束机制来讲，要完善监督措施，通过两委班子定期报告工作、民主评议干部、干部离任审计等方法，加强对基层干部的管理与监督。不称职的，长期完不成责任目标的，要及时调整；不廉洁、不公正的及时撤换，不能拖。
五是要加速发展乡村两级集体经济。加快发展壮大村级集体经济，是新的历史条件下加强农村基层组织建设中必须抓好的一项基础工程。为保证这一基础工程的有效实施，一方面要进一步建立和完善统分结合的双层经营体制，改变目前实际存在的有分无统的问题，加强统的功能，从统的服务中，增加集体经济的实力。另一方面，要重视和引导村办集体企业的发展，探索有利于村办集体企业经营的有效方法。发展集体经济要拓宽思路，不要一讲乡镇企业，就是二、三产业，要扩大经营范围，种、养、加一起上，哪种可办就办哪种，股份制、股份合作制，哪种形式合适，就采取哪种形式。
二、在基层组织建设中，要把改善党群、干群关系，搞好“鱼水工程”，作为突出内容来抓
在调研组组织的千户（占土门乡总户数的29.7%）问卷调查中，对“你最不满意的事情是什么”这一问题给予回答的意见共907条， 其中反映干部问题的409条，占总条数的45.1%。而对干部的不满意， 又主要集中在以下几类问题上：一是多吃多占、大吃大喝；二是以权谋私，办事不公；三是决策不民主，重大问题不公开，财务混乱，账目不清；四是党性差，不按党的原则办事；五是弄虚作假，作风浮夸。这些反映与乡党委掌握的情况是大体一致的。虽然有的意见不一定准确，但它说明干部脱离群众的因素仍然比较多，群众的气还不太顺。党群、干群关系矛盾的主要方面在干部，党群、干群关系紧张的主要责任在干部。因此，改善党群、干群关系，认真解决脱离群众的问题，是我们基层组织建设中首先要予以重视的。
从这次调查的情况看，在农村要密切党群、干群关系，首先要抓好办事公正、村务公开、办好实事、搞好服务、教育群众这几个方面。
第一，要教育广大农村干部正确对待手中的权力，自觉做到廉洁自律，办事公正。密切干群关系，首先要从办事公正做起。一是执行上级政策要准确公正，在同一政策面前要一视同仁，不能优亲厚友。二是处理矛盾纠纷要公正，不能偏袒一方，损害另一方，更不能偏袒自己亲属一方，损害其他群众。村干部做不到这两条，就无法站住脚跟，更无法发挥作用。说话是否公正，办事是否公正，表面上看是一个人品问题，深层次看，对党的干部来讲，就是个党性问题，是为谁掌权的问题。
第二，全面推行村务公开。实行村务公开，对干部是一个监督约束，对群众是一个信任依靠，可以促干部一个清白，给群众一个明白，增强干群之间的信任感。在各村，要普遍推行财务收支、征购提留、计划生育、电费收缴、宅基地发放、干部目标责任“六公开”。公开的内容还可根据群众关心的热点，增加为“八公开”、“十公开”。为了搞好政务公开，还应建立和完善相应的制度，保证事前的民主决策和事后的有效监督。使村的管理真正做到村务决策民主化、审计监督制度化、村务公开规范化，这样才能使群众真正放心。
第三，要为群众办实事，解难题。这两年，不少村支部为群众办了一些实事，解决了一些难题，受到群众欢迎。但这次调查，村民们的意见最多的还是对那些农民所急迫需要解决的，特别是在生产经营中一家一户办不了、办不好或办起来不合算的事情抓得不力有意见。作为村的党支部、村委会，应该抓住这些难点问题，有组织地加以解决。
第四，对群众关心的政策问题，一定要认真研究，妥善解决。现在群众对于在日常生产、经营活动中遇到事关切身利益的政策性问题十分关心，而有些问题，县、乡又没有明确规定，草率处理很容易引发矛盾。对此，要慎重对待，认真研究，积极探索解决的办法。如土地承包问题，据反映有的村实行联产承包责任制以来，十几年没有调整过承包土地，有的一个人种四五口人的地，有的四五口人种一个人的地，人地矛盾突出，尤其是在农民以农业为主要收入来源的乡村，群众意见很大。还有的地方原来是村民，参加了土地承包，后来当了干部、工人，户口到了城里，还继续承包村里的土地，群众对此也有意见。对这类政策性、敏感度很强的问题，县乡应当认真进行研究，该请示的请示，该拍板的拍板，能够解决的要积极稳妥地予以解决。
第五，要敢于和善于加强对群众的思想政治教育，敢于对歪风邪气进行斗争。
三、要抓好基层党组织建设，首先要切实加强乡镇党委建设
乡镇党委是农村经济和社会发展的领导核心，也是农村基层组织的“龙头”。基层党的建设和农村工作能不能深化、提高和发展，起直接的决定性作用的是乡镇党委。实践证明，靠派工作队的方法抓村级组织建设，对于集中解决问题严重和复杂的后进村，不失为一种有效的措施，但从长远看，主要还是要靠乡镇党委。只有乡镇党委自身建设搞得好，领导作用强，才能抓好以党支部为核心的村级组织建设。如果乡镇党委本身班子不硬，自身建设不强，抓好村级组织建设肯定是句空话。土门乡1994年之前一半以上的支部瘫痪、半瘫痪，经济上不去，告状成风，歪风盛行，问题就出在乡党委身上，在于乡党委自身不正，没有抓好村级党组织建设、思想建设。今后，应当明确一条，村支部建设主要靠乡党委去抓。乡党委没有能力抓好的，县委就要调整乡党委班子。这样，既发挥了县委的关键作用，又体现了乡镇党委的主角作用。
根据这次调查和以往了解的情况，我们感到，乡镇党委建设和政权建设上存在的一个明显问题，就是乡党委、政府的功能职责不很清晰、不很明确。乡镇工作的特点表现为工作的综合性、任务的具体性、矛盾的直接性和关系的复杂性，因此，不少乡镇党委、政府整天忙忙碌碌于具体事务之中，工作起来很容易抓不住重点，什么任务急就抓什么，哪些工作上级催得紧就抓哪些，并没有真正以经济建设为中心，以小康建设总揽全局，坚持两手抓、两手硬。结果有的乡镇经济上去了，局面却稳不住；有的局面稳住了，经济却上不去；有的具体事务办了不少，局面却稳不住，经济也上不去。同时，现在许多乡镇还普遍存在“四个不适应”，一是权限与担负的任务不适应。这里主要涉及条块关系的问题。乡对那些条条管理的部门没有协调管理和制约的手段，形不成工作的合力。二是机构设置和编制与所担负的任务不适应。有些机构设置同乡的建制不配套；有的乡镇合并之后，还没有定编；有的地方人员偏少、机构不健全。三是完成任务的手段与所担负的任务不适应。在推动工作上，大多采用行政手段，对于用法律手段以法治乡不能适应。四是乡镇干部素质与所担负的任务不适应。干部参加系统培训的机会少，平常系统学习也不够，因此，政策水平、业务素质和工作能力与乡镇所担负任务的要求都有一定差距。同时，有一些干部由于长期在基层第一线工作，生活艰苦，任务繁重，待遇较低，使一些同志产生了不安定情绪。另外乡镇干部横向交流多，纵向交流少，在纵向交流的安排上也不尽合理，这也在一定程度上影响了乡镇干部工作的积极性。还有一些干部长期在乡镇工作，再加上管理不严格、工作要求低，也养成一些不好的习惯和惰性。
针对上述情况，我认为，乡镇党委、政府从总体上说是“两大任务、四项工作”。两大任务，就是以经济建设为中心的经济建设和党的建设（包括精神文明建设）；四项工作，就是一要抓好乡、村两极党的领导班子、党员队伍、干部队伍建设；二要根据两个根本性转变的要求，坚持发展是硬道理，积极推进全乡和各村经济发展和乡村两级集体经济发展；三要保一方平安，搞好全乡的社会治安综合治理；四要按照“三坚持、三为主、三结合”的要求，搞好计划生育工作。要围绕乡镇的四大任务和必须完成的日常工作任务来确定乡镇干部的职数、人员编制、机构设置和条块关系。随着扩乡建镇工作的完成，今后，按片设置的国税、地税、派出所、法庭等机构应改为按乡镇设置。这些人员的选拔、考核、奖惩等应充分听取乡镇党委、政府的意见。要从加强乡镇工作出发，选好干部，配好班子，要舍得把县直机关的精兵强将和有培养前途的年轻干部选派到乡镇领导岗位。衡量和考核乡镇的工作，目前我们还没有一个明确的标准体系，我建议可以提出“六个好”，即：党政班子自身建设好；干部和党员队伍带得好；经济发展路子好；乡村集体经济发展好；“两手抓，两手都要硬”坚持好；乡镇管理抓得实、管得好。根据这“六个好”，要制定统一考核标准，也可以按照优秀、较好、一般、较差四个层次对乡镇党委进行考核分类，组织开展创建先进党委活动。同时，在乡镇中，也应建立公务公开制度，围绕领导班子责任目标、村及乡镇机关计划生育、财政收支、招待费开支、罚没款进出、干部奖惩等问题，建立公开监督制度，以促进乡镇领导班子和干部队伍廉政建设，进一步密切党群、干群关系。
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