河北省岗南水库管理局
河北省岗南水库管理局的水行政执法工作在省厅的正确领导和大力支持下，坚持以《中华人民共和国水法》、《水库大坝安全管理条例》及《河北省水利工程管理条例》等法律法规的相关条文为指导，以贯彻落实各项水法律法规为主线，狠抓队伍及制度建设，不断提高水政执法人员依法治水、依法行政能力，在法律法规、水利政策的宣传，水事案件的查处等方面发挥了重要作用，为饮用水水源地保护提供了有力支撑和保障。
一、水政机构建设
根据省水利厅冀水劳人〔1999〕55号文批复，我局成立河北省岗南水库管理局水政监察支队。目前，共有专职水政监察人员8名，均考核合格后持证上岗并每年参加行政执法培训年检。2018年4月1日之前，我局根据省厅的《行政处罚委托书》，在省水利厅授权范围内以省水利厅名义决定《中华人民共和国水法》、《水库大坝安全管理条例》及《河北省实施〈中华人民共和国水法〉办法》等规定条款的行政处罚和行政措施。
二、当前我局水行政执法工作存在的主要问题
近年来，我局的水行政执法工作取得了一定的成绩，尤其是在2011年库区非法吸铁船只的取缔工作，2014年库区周边三处违法建筑的拆除工作以及2016年三处图斑违法占用水库水面用地的劝拆工作中取得了显著成效，但随着水行政执法工作难度的日益加大，仍存在一些不容忽视的问题，这些问题的存在或多或少影响了水行政执法的力度和严肃性，主要表现在：
1.水法律法规宣传力度不够，群众的水法意识淡漠
突出表现在对水源地保护意识十分淡薄，库区周边群众挤占河道，填筑库湾，倾倒垃圾以及在一级保护区内违章建设等现象时有发生。另外，西柏坡高速公路的畅通和现代化交通工具的便捷，使得到岗南水库的游客与日俱增，并在水源保护区进行游泳、垂钓、烧烤等非法旅游活动，而群众对这些违法行为却不以为然，致使一些水事违法行为屡禁不止。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而水法宣传方式单一，内容老套，群众只知道法，却不知其涵义，更不明其精髓，再加上水利执法还很薄弱，执法权威尚未真正树立起来。
2.水行政执法能力建设有待进一步加强
加强水行政执法是新时期贯彻依法治水、依法管水、深化水利改革的重要抓手。而就我局现状而言，现有的8名专职水政执法人员，均非法律科班出生，未能系统掌握各项水法律法规知识，对相关法条理解把握不准，致使在水事违法案件的查处中，难以界定案件性质，执法不够到位，综合执法能力有待进一步提高。在执法装备方面，根据2018年水行政执法统计信息直报系统所要求填写的水政监察队伍登记表中，我局的交通工具、防护设备、通讯工具一栏均为无，6种取证工具仅有一部照相机。缺乏必要的执法装备及工具，所有这些，从一定程度上影响了水行政执法工作的开展。
3.执法权限受限，水事违法行为处置难度大
我局水政监察支队自1999年成立至2018年4月期间，严格按照省水利厅《行政处罚委托书》，代表水利厅对所辖管理范围内的水事活动进行监督检查，对违反委托权限范围内水法规的行为作出行政处罚及行政措施。但自2018年4月1日至今，省水利厅并未对我局进行委托，作为事业单位，我局没有行政执法权限，而库区周边涉水违法行为呈现多样化，因此处理难度较大。
三、针对目前水行政执法存在的问题，主要采取以下对策
1.广泛开展法治宣传，营造浓厚的法治氛围
本着市区宣传和库区宣传相结合，日常宣传和重要节点宣传相结合的原则，通过发放水法宣传材料，设立咨询服务台及水法宣传车等方式，利用3.22“世界水日”“中国水周”、“12.4”国家宪法日以及水法律法规颁布纪念日，大力开展水利法治宣传教育。深入推进“法律六进”活动，不断创新普法工作方法，面向社会大力开展形式多样、内容丰富的集中普法活动，不断增强法治宣传成效，提高全社会的水忧患意识和水法制观念，增强守法自觉性，为水政执法工作创造良好的法制环境。
2.加强队伍建设，不断提高水政人员的整体素质
为进一步提高水政人员对水事违法情况的处置能力，要不断加强对水政人员的法律培训。一是要制定学习计划，通过学习水法规，撰写学习笔记，提高学法用法水平；二是组织全体水政人员参加上级各部门组织的法律知识培训及考试；三是支持和鼓励处室职工参加法律专业的继续教育，同时还应注重水政执法人员的政治思想教育。另外，要不断改善水政巡查的装备水平，配备先进的交通和通讯工具，打造一支科技型监察队伍，及时发现并处置水事违法行为，在社会上树立良好形象。
3.创新思路，多措并举，加大水行政执法力度
确立新的水政工作思路，始终坚持严查、严管的原则，严厉打击各种水事违法行为。结合水利系统开展的“飓风行动”、“扫黑除恶”及河湖“清四乱”等行动，认真组织大排查，对工作中遇到的土地违占、水源污染等热点难点案件，要以书面形式向平山县岗南水库综合执法大队进行移交，并跟踪案情处理结果。同时要不断加强与周边乡镇、水利及国土等相关部门的联系，互通信息、互相配合，使一些复杂、难办的重大水事违法案件得到查处，从而维护正常的水事秩序。
四、下一步工作思路
下一步，将从水法宣传、水政巡查及自身建设三个方面着手，不断加大水政工作力度，维护库区良好的水事秩序：
一是加大水法律法规宣传力度，继续推进“法治六进”活动，充分发挥微信、微博、客户端等网络平台作用，实现法治宣传资源的开放与共享，增强广大群众的水忧患意识和水环境保护意识；
二是严格按照水政巡查制度要求，不断加大水政巡查力度，坚持对入库河流、水库左右岸、水库水面进行定期巡查，及时发现库区周边水事违法行为，并将其消灭在萌芽状态；
三是加强内部管理，狠抓学习，不断提高水政执法队伍综合素质、办事效率和服务意识。同时，注重加强作风建设，抓好执法人员廉洁自律教育，做到依法行政、依法办事、依法履职。
论文作者:王丽川
论文发表刊物:《防护工程》2018年第28期
论文发表时间:2018/12/26
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