加强人民政协理论研究是摆在我们面前的重要任务，本文主要内容关键词为：人民政协论文,理论研究论文,面前论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
人民政协事业已经走过55年光辉而不平凡的历程，伴随人民政协事业的发展，人民政协的理论建设也取得了重要进展，初步形成了一套独具中国特色的人民政协理论体系， 这是人民政协事业兴旺发达的重要标志，更是我国社会主义政治文明建设的重要成果之 一。在新的历史阶段，如何在全面总结55年来人民政协理论建设成绩、经验的基础上， 进一步加强对人民政协理论与实践的研究工作，无疑具有很强的现实意义和长远的历史 意义。
一、关于当前人民政协理论研究工作的形势
十届全国政协以来，人民政协事业进入了一个新的发展期。在这样的大背景下，作为人民政协事业重要组成部分的人民政协理论研究工作正处在历史上最好的时期之一，我认为至少有五点重要表现。
表现之一，是以胡锦涛同志为总书记的党中央对进一步做好人民政协工作作出了新的重要指示和重大部署，为加强人民政协的理论研究工作创造了新的机遇和环境。新一届中央领导集体上任以来，胡锦涛同志对政协工作发表了一系列重要讲话，提出了新的要求。在庆祝人民政协成立55周年大会上，胡锦涛同志在讲话中特别强调：“要大力加强人民政协理论研究工作，为人民政协事业更好地发展提供理论指导”。党中央的高度重视和重要指示，是推进当前和今后一个时期人民政协事业发展和人民政协理论研究的根本保证。历史的经验告诉我们，当人民政协事业受到重视、工作开展得比较活跃的时候，人民政协理论的研究就有了良好的外部环境和氛围，必定会取得丰硕的成果。
表现之二，是纪念邓小平同志诞辰100周年暨邓小平关于人民政协理论研讨会的胜利召开，对于确认人民政协理论对人民政协事业的指导地位具有历史性作用。这次会议，是近年来专门就人民政协理论工作召开的一次最高规格的会议。贾庆林主席代表中共中央发表了重要讲话。以中央领导讲话的形式，对中国共产党三代领导集体创立和发展人民政协理论的主要观点和基本内容进行概括，这在人民政协理论发展史上还是第一次。这篇讲话特别引人关注的一点是提出了“人民政协理论”这样一个概念，十分鲜明地指出：“半个多世纪以来的实践证明，人民政协事业的创建和发展始终是在中国共产党创立的人民政协理论指引下前进的”。同时强调人民政协理论“是一个完整的科学的思想体系”。这是党中央郑重做出的历史性结论。这就明白无误地回答了一些人“人民政协事业缺乏理论指导”、“更没有人民政协理论”等糊涂认识或责难。从这个意义上讲，这次会议的历史功绩具有里程碑式的意义。
表现之三，是新修订的政协章程集中体现了改革开放以来人民政协理论发展的最新成果。经过全国政协十届二次全体会议审议通过的政协章程修正案，共列出了22处较大的改动，都是关系中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、人民政协事业发展的重大问题。新修订的政协章程，充分地体现了中共十六大提出的一系列重大理论观点、方针政策和对人民政协工作的新的重要论述，全面吸收了人民政协事业发展中积累的成熟经验，集中反映了改革开放以来尤其是近十几年来人民政协理论与实践的丰硕成果，是人民政协理论研究成果的产物和结晶。
表现之四，是人民政协理论研究的热潮正在兴起。近年来，随着人民政协事业的发展，人民政协理论研究的空气也更加活跃，呈现出两大鲜明特点。一是研究的广度、深度有很大发展。政协理论工作者除了着重从统一战线和民主角度研究外，有的从传统文化的角度论述人民政协存在的合理性；有的从宪政的角度论述人民政协建设的方向；有的从哲学角度论述人民政协的属性。许多理论工作者比较重视学科体系建设，开始对政协的基础理论和应用理论进行分门别类的系统研究。二是理论研究成果明显增多。涌现了《人民政协教程》、《人民政协论》、《中国人民政协论》等一批研究专著以及大量有观点、有深度的学术论文。这些都充分说明，人民政协理论研究的热潮方兴未艾。
表现之五，是一支扎根于实践又顺应时代前进方向的政协理论研究队伍正在逐步形成 。政协理论研究队伍不再局限于政协系统的理论工作者和实际工作者，而是进一步扩大 到社会各界从事政协研究的人员，政协理论研究正在向社会化方向发展。与此同时，一 支专职从事政协理论研究工作的力量正在形成。这支队伍始终坚持从中国国情出发，立 足于我国统一战线和人民政协工作的实际，自觉坚持以正确的理论为指导，坚定弘扬我 们党的优良传统和政治优势，保持我们党固有的特色，不被“西化”所影响。始终坚持 解放思想、实事求是、与时俱进，不断探讨和吸收人类政治文明建设的有益成果为我所 用。有了这样一支队伍，人民政协理论的不断发展和完善大有希望。
二、关于人民政协理论研究中的几个重大问题
人民政协理论是中国共产党把马克思主义的统一战线理论、政党理论和社会主义民主理论同中国具体实践相结合的产物，是中国共产党人政治智慧的结晶，具有鲜明的中国特色。在讲这个问题之前，我们不妨先回顾一下人民政协理论产生与发展的历史过程。
第一，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人开创了统一战线和人民政协事业，形成了毛泽东关于人民政协的思想，奠定了人民政协的理论基础。从人民政协成立伊始，以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体一直非常关注人民政协的创建和发展，就人民政协的共同政治基础、中国共产党对统一战线的领导、人民政协的性质和任务以及工作方针等重大问题，提出一系列具有独创性的重要思想。毛泽东关于人民政协的思想的历史贡献，就在于运用马克思主义统一战线理论分析人民政协这一中国民主政治发展史上的新生事物，提出了一整套理论观点和一系列重要方针政策，成为人民政协遵循的基本规范。毛泽东关于人民政协的思想是人民政协作为一种固定的政治组织长期存在并发挥重要作用的主要理论依据。
第二，邓小平同志科学回答了新时期人民政协存在和发展的历史依据，创造性提出了关于人民政协事业发展的新思想、新观点和新论断，构建了新时期人民政协的理论大厦。邓小平关于人民政协的理论内容非常丰富，形成了一个涵盖人民政协性质地位、根本任务、政治基础、主要职能、组织原则和工作原则等基本问题在内的完整的科学思想体系。贾庆林主席在全国政协纪念邓小平同志诞辰100周年暨邓小平关于人民政协理论研讨会上的讲话，把邓小平关于人民政协的理论归纳为八个方面，即关于新时期人民政协存在与发展的历史依据，关于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，关于人民政 协的性质和作用，关于新时期人民政协的任务，关于人民政协的职能，关于人民政协的 政治基础，关于人民政协的组成原则，关于人民政协工作的原则和作风。这是一篇系统 论述邓小平关于人民政协的理论的重要文献。邓小平关于人民政协的理论的历史贡献， 就在于提出了一整套关于人民政协的重要论述，为新时期人民政协事业的发展指明了前 进方向。
第三，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体适应发展社会主义市场经济的新形势，高度重视统一战线和人民政协工作，与时俱进，开拓创新，对人民政协工作做出了一系列重要指示和论述，丰富和发展了人民政协理论，进一步引导人民政协事业沿着正确的方向蓬勃发展。他们明确提出了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度；马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是人民政协的指导思想；人民政协在我国政治体制中具有十分重要的地位和不可替代的作用；团结和民主是人民政协的两大主 题；人民政协要认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能；围绕中心、服务大局是 人民政协履行职能必须遵循的原则；人民政协要适应新形势新情况的要求，扩大团结面 ，增强包容性，努力把各方面力量团结起来、凝聚起来；加强和改善党的领导是做好政 协工作的根本保证等新思想、新观点。这些发展了的思想观点，充分吸取人民政协在履 行职能的实践中积累的丰富经验，是党的统一战线理论和人民政协理论的重大创新。
透过55年来人民政协理论的发展不难看出，人民政协理论产生于中国人民革命斗争的伟大实践，并在中国社会主义建设和改革开放的进程中不断丰富和发展，具有鲜明的与时俱进的理论品格，充满生机与活力。它既继承前人，又不因循守旧；既立足国情，又放眼世界；既来源于实践，又指导实践。人民政协理论已经成为推动人民政协事业发展的强大思想武器。
人民政协理论，是一门独立的、客观存在的社会科学，有其自身的理论基础、研究内容和研究对象。作为一门科学的体系，人民政协理论究竟应当由哪些部分构成，它们之间又有什么样的逻辑关系?据我所知，目前仍然处在实践探索和理论研究之中。这个问题只能有待于在条件较为成熟时做出较系统的回答。在这里，我只涉及人民政协理论研究中的几个重大问题。所谓重大问题，不是指一般性的理论问题，比如有关人民政协的性质、任务、职能等问题，更不是指某个具体的理论研究课题，而是指涉及到人民政协产生、发展及其活动规律的带有根本性的问题。换句话说，就是试图从“根”上探讨和回答人民政协理论问题。我想就这些问题谈谈自己个人的思考和初步的认识，目的是希望能够引起大家对人民政协理论体系的研究与思考。
(一)关于人民政协理论的定义、渊源和特点
什么叫人民政协理论?现在还没有一个固定的说法。为了便于研究问题还是应当给它下个定义，但目前未必准确。据我个人理解，人民政协理论是以人民政协为自己的研究对象，是关于人民政协产生、发展及其活动规律的科学。这个讲法，是从人民政协理论研究对象和研究内容的角度说的。如果按照一般的学科划分标准来看，人民政协理论应当属于科学社会主义范畴，是政治学与社会学的交叉学科。这是人民政协理论的学科属性。
人民政协理论不是凭空产生的，而是具有自己的理论渊源。它主要包括三个方面：一是马克思主义统一战线理论；二是马克思主义政党理论；三是社会主义民主建设理论。人民政协正是中国共产党把马克思主义统一战线理论、政党理论和社会主义民主建设理论同中国革命与建设具体实践相结合的伟大创造。
人民政协理论作为一门社会科学，它的一个突出特点是，与统一战线理论、政党理论以及社会主义民主建设理论等相关理论既有联系又有区别。第一，统一战线理论研究统一战线的性质、地位、任务、对象、作用等一系列基本理论问题和开展工作的基本方针原则。人民政协理论则研究人民政协产生、发展及其活动的一般规律，与统一战线理论研究的着眼点和侧重点以及研究的对象、内容均不相同。第二，政党制度是指一个国家关于政党结构及其活动规范的总和，包括各个政党之间的关系及与国家权力机关的关系 。人民政协理论研究的重点则是中国共产党与各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆 相照、荣辱与共”的关系以及如何充分发挥各党派在人民政协中的重要作用等问题。第 三，社会主义民主建设理论研究在社会主义制度下如何实现人民当家作主，充分调动最 广大人民群众的积极性和创造性。我们国家的社会主义民主具有广泛的形式，包括人民 代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度等三 大制度。人民政协理论则集中研究人民政协这一社会主义民主的重要形式。从以上分析 可以看出，人民政协理论是一门具有独立学科性质的知识体系，它与相关学科存在明显 交叉关系，这些相互交叉的领域也都是人民政协理论必须加以认真研究的对象。
人民政协理论是一门具有高度实践性和综合性的社会科学。这是人民政协理论的又一鲜明特点。人民政协理论是在实践中产生，是对人民政协活动的内在规律和成功经验的高度概括和总结，同时也是随着实践的发展而不断发展的。可以说没有人民政协的实践，就没有人民政协的理论。人民政协理论同时也是一门具有高度综合性的学科。作为在国家政治生活中具有重要地位并发挥着重要作用的政治组织，人民政协与国家的政治体制密切相关，与许多部门的工作紧密相连。人民政协理论不仅要研究人民政协自身的性质、结构、功能等问题，同时也要研究中国的政治制度、国际国内的形势和任务，研究人民政协与其他社会组织之间的互动关系和互动方式等，需要运用多学科的知识和方法，具有很强的综合性。
(二)关于人民政协产生的历史必然性
1949年10月1日，《人民日报》发表题为《中华人民共和国万岁》的社论，指出：“这个中国人民民主统一战线组织——中国人民政治协商会议，在普选的全国人民代表大会召开之前，代行了全国人民代表大会职权，而在人民代表大会召开以后，仍将长期存在，成为各民主党派、各人民团体团结的形式和协商的机关。”明确提出了人民政协将“长期存在”。为什么人民政协必须长期存在?党的历代领导集体都做过精辟论述。
早在1949年8月26日，周恩来在新政治协商会议筹备委员会第四次会议上就指出，“我们认为，人民政治协商会议作为统一战线的组织是长期的。……在人民民主国家里需要统一战线，即使在社会主义国家里，仍是有与党外人士的统一战线。即是说，要合作就要有各党派统一合作的组织。这个组织今天叫中国人民政治协商会议，这就是统一战线的组织，所以说要长期存在。”同年9月7日，在一届政协全体会议召开前向全体代表作的报告中，他又指出，“既然是这样一个组织，就不应该开一次会议就结束，而应该长期存在。中国人民政治协商会议是一个长期性的组织。”1954年12月9日，毛泽东在关于人民政协的性质和任务的谈话提纲中指出，“人民代表大会是权力机关，有了人大，并不妨碍我们成立政协进行政治协商。……人大的代表性当然很大，但它不能包括所有的方面，所以政协仍有存在的必要。”
邓小平同志在团结带领全国人民开创有中国特色社会主义道路的过程中，高度重视人民政协工作。他在政协五届全国委员会第二次会议上的开幕词《新时期的统一战线和人民政协的任务》的讲话中指出：“人民政协是发扬人民民主、联系各方面人民群众的一个重要组织。中国的社会主义现代化建设事业，继续需要政协就有关国家的大政方针、政治生活和四个现代化建设中的各项社会经济问题，进行协商、讨论，实行互相监督，发挥对宪法和法律实施的监督作用”。“在新的历史时期，人民政协作为统一战线组织，任务是十分光荣的，任务是大有可为的。”1982年11月24日，在五届全国政协五次会议开幕式的讲话中，他对人民政协事业的发展寄予厚望，指出：“我们的政协，一定能够在把我国建设成为现代化的、高度民主高度文明的、统一的社会主义强国的宏伟事业中，发挥更大的作用。”
以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，结合发展社会主义市场经济的新情况、新问题，不断探索加强人民政协工作的新途径、新方法，形成了社会主义市场经济条件下人民政协建设的新思路。江泽民同志指出：“随着我国社会主义民主政治建设和经济建设事业的发展，人民政协的任务不是减轻了，而是加重了”。“各级人民政协要与人民代表大会、人民政府配合协作，在中国共产党的统一领导下，为共同的目标奋斗。在这个总格局之下，随着我国社会主义建设事业的发展，人民政协的工作不仅不能削弱，而且要进一步加强”。在庆祝人民政协成立50周年大会上的讲话中，他又指出：“统一战线是全党的工作，人民政协事业是建设中国特色社会主义事业的重要组成部分。改革开放越深入，经济建设越发展，越需要加强统一战线和人民政协工作。”在庆祝政协55周年大会上，胡锦涛总书记在讲话中强调：“回顾人民政协走过的光辉历程，展望人民政协的光明前景，我们要进一步推进人民政协事业的发展，把最广泛的爱国统一战线巩固好、发展好，把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持好、完善好，团结各方面力量为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴而共同奋斗。”
所有这些重要论断，深刻阐明了人民政协存在的客观必然性，指出了人民政协事业发展的光明前景。
人民政协之所以在中国的土地上诞生，不是偶然的现象，而是有其深刻的社会历史根源，具有内在的历史必然性。近代中国的社会矛盾和阶级关系最为复杂。中国是一个有 着几千年封建社会历史的大国、古国，传统的封建势力根深蒂固，伴随帝国主义的入侵，又出现了官僚资产阶级、民主资产阶级、小资产阶级，以及具有现代意义的无产阶 级，中国阶级关系的复杂性和阶级斗争的尖锐性是罕见的。中国人民革命事业要取得成 功，迫切要求最大限度扩大同盟军，孤立、瓦解最主要的敌人，就必须建立最广泛的统 一战线。伴随新中国的建立，人民政协继续发挥作用，就是为了继续最大限度地团结一 切可以团结的力量，调动一切积极因素，夺取社会主义建设的全面胜利。这就是人民政 协诞生的客观历史条件。
人民政协的诞生是以毛泽东为代表的中国共产党人科学运用马克思主义的辩证法，不照搬本本，结合中国的实际，创造性地发展马克思列宁主义统一战线理论的伟大创造。它是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。在长期的革命斗争中，统一战线与党的领导、武装斗争一起成为党战胜困难、夺取胜利的三大法宝。毛泽东等老一辈无产阶级革命家，坚持马克思主义解放思想、实事求是的理论品格，为人民政协的诞生做出了重大贡献。
人民政协之所以能在中国的土地上诞生，也与中国传统文化中独特的和合思想密切相 关。和合是中华传统文化中被普遍接受的哲学和伦理概念，被广泛应用于认识、实践、 治国、处世、道德、伦理等各个方面。崇尚仁和，主张和为贵是中华民族世代相传的价 值观念和民族心态。和衷共济、兼容并包、厚德载物、天人合一等人所熟知的成语，都 有和谐协调的含义。英国史学家汤因比曾说过，“就中国人民来说，几千年来比任何民 族都成功地发起亿万民众从政治、文化上团结起来。他们显示出的这种在政治、文化上 的统一的本领是无与伦比的成功经验……在这一点上，现在文明体系之中有最充分准备 的是两千年来培育了独特思维方法的中华民族。”汤因比所说的统一和独特的思维方法 实际上就是中国传统文化当中对不同民族、不同信仰、不同文化以及对自然万物的尊重 、承认和包容，通过沟通、协调而和平共存。这就是中庸所说的“万物并育而不相害， 道并行而不相悖”，后世儒家学者所说的“民胞物与”，也就是“和而不同”。因此， 在长期的革命和建设事业中，各民主党派、社会各界人士为了共同的目标，能够求同存 异，并肩奋斗，参加到人民政协中来。这也正是人民政协产生的重要文化背景。
今天，在全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴的历史进程中，人民政协在发扬民主，活跃国家政治生活；增进团结，维护国家政局稳定；加强和改善共产党的领导，充分发扬民主党派的参政党作用，实现统一领导和广泛民主、富有效率与充满活力的有机统一等许多方面具有不可替代的作用。人民政协存在的基础更加广阔。
(三)关于最充分地发挥人民政协的作用
人民政协作为中国人民爱国统一战线组织，作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，在我国的政治制度和政治体制中有十分重要的地位，发挥着不可替代的重要作用。正如胡锦涛总书记指出的，把人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持好、完善好，“对于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，对于巩固我们党的执政地位和我国社会主义制度，对于调动各方面的积极因素共同建设中国特色社会主义，意义十分重大。”因此，最充分地发挥人民政协应该发挥的作用，是摆在我们面前的一项极其重大的任务。
发挥好政协的作用，无论从实际工作需要还是理论创新要求，关键都在于建立和完善相应的机制。影响人民政协发挥作用的机制包括内部机制与外部机制。内部机制是人民政协内部机构设置及其运作程序。外部机制是人民政协与相关社会组织、机构的关系及其互动方式。就两者关系而言，内部机制的效能要通过外部机制体现出来；外部机制的效能同时是对内部机制的检验。
外部机制，实际上就是人民政协与党委、人大、政府及有关部门的关系问题。这种关系应当十分明晰、非常规范，而且要以法定形式规定下来。关于这个问题各地都在探讨，有不少成功经验，我这里只讲一下政协履行职能中的反馈机制问题。人民政协在履行职能过程中所提意见和建议是否必须有硬约束的反馈呢?在这众多的外部机制中，建立反馈机制非常重要，它对于人民政协履行职能、发挥作用的效果，意义重大。按照信息论的观点，作为信息流动的完整过程，包括传播、收集、分析、反馈等环节，缺一不可。其中反馈是信息能否发挥作用的关键一环，缺少反馈将导致信息流通的中断。人民政协一个主要工作方式就是提意见、提建议，反馈机制的作用十分明显。其意义在于：第一，有助于促进决策的科学化、民主化。有反馈，说明对所提议意见和建议研究过，有助于帮助决策部门多角度思考问题，最大限度地避免决策失误。第二，有助于加强政协的民主监督职能。政协提出意见和建议是民主监督的一种重要形式，是与面对面的监督相互补充的另外一种监督形式。这些年各级政协委员之所以对民主监督工作不满意，一个很重要的原因是他们认为所提意见建议往往石沉大海，说了也白说。对提案的满意率相对高些，也主要是因为提案有反馈。我认为，反馈本身就是接受监督的一种表现。如果连反馈都没有，监督的效果根本无从谈起。第三，有助于调动委员参政议政的积极性。有建议，有反馈，意见受重视，就能够极大地调动委员的参政热情。总之，建立完善的反馈机制是重视人民政协、发挥政协作用的直接体现，也可以说是检验党的领导水平和执政能力的重要内容。
这样一种内外机制如何建立和完善，需要我们认真加以研究。但有一点是可以肯定的，即人民政协发挥作用的机制，包括前面提到的反馈机制的建立，与我国的民主政治建设和政治文明建设的进程密切相关。它有赖于按照党总揽全局、协调各方的原则，对党委、人大、政府与政协的关系逐步加以明确规范，使政协能够依照章程和有关法律、文件独立负责、协调一致地开展工作；同时也需要加强人民政协的自身建设，包括加强学习，从整体上不断提高委员素质，增强参政议政的能力，提出高水平、高质量的意见和建议，加强机关建设，培养一支政治素质过硬、业务能力熟练的政协机关工作队伍，为 政协履行职能提供坚实的组织保证。
(四)关于人民政协的活动方式和工作方法
唯物辩证法指出，就内容与形式这一对关系而言，内容是主要起决定作用的因素，但是如果没有好的形式，内容也无法得到充分的体现。好的形式对于充分表现内容具有重 要作用。对于同样一件工作，采取不同的方式方法，效果可能会大相径庭。好的工作方 式方法，能够起到事半功倍的作用。能不能采取适当的工作方法，不断创新工作方式， 是工作能力和工作水平的直接体现。毛主席说过一段很著名的话，“我们的任务是过河 ，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方 法问题，任务也只是瞎说一顿。”从这个意义上说，人民政协的活动方式和工作方法问 题，决不是一个小问题、具体问题，而是足以体现人民政协性质、任务、功能和能否充分发挥作用的重大问题。
政协的工作具有自己的显著特点，这些特点决定了正确的工作方式和方法对于履行职能的效果具有特殊重要意义。比如，团结和民主是人民政协的两大主题，我们无论是做团结人的工作，还是做发扬民主的工作，都必须讲究方式方法，否则就会事与愿违；再比如，反映社情民意是我们的经常性工作，在开展工作时，如果不注意方式方法，就会影响工作的实效等等。过去人民政协创造发明了很多富有成效的工作方式和工作方法，对于人民政协履行职责起到了很好的作用。随着经济发展和社会进步，人民政协的环境发生许多新变化，面临的形势和任务也在不断变化，这就要求不断创新工作方式方法。同时，有些工作方式和工作方法是在一定历史时期形成的，也要求随着环境的变化适时 做出调整。比如如何把会议开好；如何提高调查研究的实效；如何完善反映社情民意的 机制；如何拓展和优化政协工作的领域；如何改进人民政协界别活动的方式方法等等。 这些问题，都是需要进行深入思考的，也都是人民政协理论应当研究的重要内容。
近年来，各地政协在实践中积极探索，结合本地实际，创造出许多很有价值的做法，收到很好的效果，对于我们研究这个问题具有启发意义。比如湖北省襄樊市，从1991年开始改变政协会与人代会同时召开的做法，改为每年政协全会先于人代会单独召开，市长、检察院检察长、法院院长和计划、财政部门负责人分别向全会做工作报告，党政领导及其部门负责人自始至终参加政协全会，五个报告经过协商讨论修改后，再提交人代 会审议；委员分成若干大组，党政主要领导参加各组讨论，与委员面对面交流；取消大 会发言，缩短会期。这一坚持了13年的做法，体现了协商在决策之前的要求，极大地调 动了委员的参政热情，收到了良好的效果。在其他方面各地都有一些好的做法，需要我 们给予足够关注，并从理论上认真加以总结。
(五)关于人民政协的未来
人民政协的产生是中国新民主主义革命发展的必然，适合当时中国的国情。在改革开放和社会主义现代化建设的今天，人民政协仍在继续存在并发挥它的重要作用。正如胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上指出的那样，“人民政协事业是中国特色社会主义事业的有机组成部分，人民政协的命运始终与我们国家、民族的发展紧密相连”。但是，人民政协是否永远具有存在的必要?周恩来同志所讲的“长期存在”，这个“长期”到底有多“长”?小平同志说人民政协事业“前程远大，大有可为”，这个“前程”到底有多“远”?这是一个事关人民政协前途命运的大问题，必须从理论上给予回答。我认为，人民政协的产生不仅仅适应了历史和现实的需要，而且越是随着时代的发展、随着民主政治建设的推进，人民政协的重要性更加日渐凸显，其重要作用将越来越得到充分发挥。其理由我看至少有两点。
第一，人民政协的存在与发展与我们党和国家民主政治建设的目标是相一致的。党的十六大提出了民主政治建设目标，即“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。”强调要充分调动人民群众的积极性和创造性，不断扩大公民有序政治参与。人民政协由社会各界代表组成，按界别组成的特点使人民政协能够充分容纳各族各界有代表性的人士。包容性与民主性是人民政协的显著特征。在国家政治生活中，人民政协与人民代表大会相辅相成，普遍选举和民主协商两种方式相互结合，可以最大限度实现人民民主，符合社会主义民主政治建设的目标。正如江泽民同志曾经指出的那样：“人民政协在我国政治生活中具有不可替代的作用，它与人大、政府互为补充，相辅相成。在我们这个幅员辽阔、人口众多的多民族、多党派的社会主义国家里，关系国计民生的重大问题，要通过人民政协协商，广泛听取各民主党派、人民团体以及各族各界代表人士的意见，由人民代表大会行使国家权力进行决策，由人民政府执行实施，这样一种政治体制，集中体现了我国广泛的人民民主。”
第二，人民政协的存在与发展与世界民主进步潮流是相适应的。十六大提出要“借鉴人类政治文明的有益成果”。当今世界，协商和对话是民主政治发展的一个重要趋势。协商政治日益引起人们的重视，与表决政治一起成为民主政治的两大表现形式。协商作为一种政治过程，主要通过参与者自由、公开地表达或倾听各种不同的意见，理性、认真地思考各种意见和建议的理由，或者改变自己的意见，或者说服别人改变意见，进而做出合理的选择。协商民主能够有力地促进决策科学化、控制行政权力无限膨胀，培养社会公众的集体主义意识以及推动社会成员之间相互尊重、相互理解，构建安定和谐的社会环境。
我国著名政治学者桑玉成在论述政治文明演进的一般走向时，曾经说过，“总体上来 说，政治文明的发展使得人类的政治生活越来越平和、越来越合理、越来越能够有效地 解决人类的矛盾和冲突，从而也越来越有利于良好社会风尚的形成”。他认为，政治文 明的演进有若干特征，其中之一就是“从暴力政治走向协商政治。尽管暴力是政治的最 后手段，但是非暴力的政治应该是现代政治文明的主要特征。法国思想家卢梭曾说过， ‘即使是最强者也决不会强得足以永远做主人，除非他把自己的强力转化为权利，把服 从转化为义务’。就是说，一种持续稳定的统治秩序一定是基于权利与义务关系上的秩序，而不是基于暴力的政治。”因此，现代政治文明注重以协商政治为导向，通过谈判 、妥协、让步来获得政治问题上的共识和认同。
人民政协作为各党派团体、各族各界代表人士组成的统一战线组织，能够充分反映所联系界别群众的意见和呼声，有利于决策机构在全面理解和协调各方立场、利益基础上 形成科学决策，是下情上达的桥梁和纽带；同时，在政协这个组织中，各种意见都可以 表达，有利于各界别之间沟通思想、增进理解、形成共识，有利于化解利益冲突和缓解 社会矛盾，有利于国家和社会的和谐稳定。这样一种机制可以对表决机制起到有效补充 作用，适应世界民主进步潮流发展趋势，又坚持走中国共产党和中国人民自己选择的政 治发展道路，具有广阔的前景。
小平同志说过，“巩固和发展社会主义制度，还需要一个很长的历史阶段，需要我们几代人十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗”。可以预见，在建设有中国特色社会主义的漫长而伟大的征程中，人民政协将以不竭的活力和蓬勃的生机，始终活跃在中国的政治舞台上，这就是我们对人民政协未来的展望。
三、关于加强人民政协理论研究工作的一些想法
(一)要始终坚持从研究实际问题入手。理论研究应以实际问题为中心，以我们正在做的事情为中心，人民政协理论的产生及其今后的发展，都离不开人民政协的伟大实践。 因此，人民政协理论研究必须立足于人民政协工作，必须关注工作中的重大实际问题。 一是要把人民政协理论放在国际国内形势发展的大背景下来研究。要在坚持四项基本原 则，立足国情的前提下，解放思想，博采众长，认真研究和借鉴人类政治文明的有益成 果。要通过深入细致的比较研究，对这样一些问题作出明确回答：有中国特色的社会主 义政治体制、政党制度和民主建设制度有哪些特点和优势?人民政协在我国的这些制度 中居于怎样的重要地位?如何更好地发挥人民政协在我国政治文明建设中的作用?把这些 问题研究透了、解释清楚了、并在实践中真正做到了，可以毫不夸张地讲，这不仅是对 我国社会主义民主政治建设的巨大贡献，也是对人类社会文明进步的一大贡献。二是要 围绕坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度开展相关的基础理 论研究。比如，“三个代表”重要思想与新世纪、新阶段的人民政协工作问题，关于执 政党的社会基础与人民政协问题，新的历史条件下履行人民政协的三大职能问题等。三 是要结合改革发展过程中的重大经济、社会问题开展专题研究。比如全面建设小康社会 与新世纪的人民政协，树立和落实科学发展观与人民政协工作，目前正在开展的国家“ 十一五”规划与人民政协工作等等。四是要认真研究加强和改善人民政协的活动方式和 工作方法问题。比如人民政协的调研工作与党委、政府及其研究部门有什么不同?政协 应当侧重在什么地方?如选题上、调研途径上、成果运用上如何体现和利用自己的特点 。再比如人民政协界别活动的方式方法问题，如何做到各个界别的民主渠道畅通，如何 确立人民政协的咨询地位问题等等。所有这些，都是长期以来政协实际工作经常大量地 遇到的问题，都需要我们从理论和实践的结合上进行深入探讨，正确认识和把握新时期 人民政协工作的特点和规律，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，使人民政 协的各项工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。
(二)要认真总结各级政协组织创造的成功经验。作为社会科学重要组成部分的人民政协理论，理所当然来自于丰富多彩的人民政协的实践，并对实践发挥指导作用。加强人民政协理论研究之所以表现得如此迫切，根本原因就在于，发展着的实践要求我们的理论研究必须紧紧跟上。这些年，各级政协组织在履行职能实践中创造了许多好经验、好做法，这是我们理论创新的源泉，也是我们理论研究的对象。我们要对这些好经验和好做法进行认真研究，要从理论的概括和抽象上下功夫，能够上升为制度的要上升为制度，使人民政协的各项工作不断有新的发展。
(三)政协系统的各级领导要高度重视人民政协的理论研究工作。开展政协理论研究是人民政协工作的重要组成部分，绝不单单是理论工作者和上级政协的事。各级政协组织的领导同志要把开展政协理论研究摆上重要位置，提到重要的议事日程。要建立理论研究队伍，制定研究计划，拟订研究课题，采取多种形式开展政协理论研究。每一位政协工作者尤其是领导同志都应成为政协理论的热心研究者。
(四)要进一步加强政协理论研究队伍建设。各级政协理论研究部门是开展政协理论研究工作的骨干力量。从总体上看，这支队伍还很年轻，力量还比较薄弱，还不能完全适 应新形势下加强理论研究、促进人民政协事业发展的总体要求。各级政协的领导同志要 多关心理论研究工作者的成长和理论研究队伍建设，尤其要重视理论研究工作者的政治 素质、业务能力的培养和提高，为他们学理论、学知识、学业务创造必要条件。作为政 协理论工作者，要充分认识肩负责任的重大和光荣，继续发扬无私奉献、甘于寂寞的精 神，为推进政协理论研究工作做出新努力。