现阶段我国农村集体经济发展策略探讨
田金凤
(青州市东夏镇人民政府，山东 青州 262514)
摘 要： 现阶段，我国的社会建设发展战略重心开始逐渐侧重向农村地区，以解决我国社会建设、发展中由于历史原因而遗留下来的短板问题，缩小城市与农村的发展差距，消除两极化现象，提高国家整体发展水平，全面建成小康社会。按照当前的战略部署来看，农村的建设、发展要求涉及经济、设施、文化、教育、环境、政治等多个方面，其中最基础、最重要的当属经济这一项，只有农村经济首先实现了发展和提升，其他领域的建设才能相继跟上，为此我们就不得不对农村集体经济的发展予以高度关注和重视。基于自身的实际工作经验与学习认识，首先简单分析了农村集体经济建设的重要性，然后主要就农村集体经济的发展策略提出了部分探讨性建议，以期能为相关工作的实践提供参考。
关键词： 农村；集体经济；重要性；发展策略
我国农村集体经济先后经历了农业合作社、人民公社、农村经济改革、农村经济创新发展等数个阶段，始终受重视且经济成效也越来越好。在当前的时代背景下，我们应当继续将农村集体经济的建设发展作为一个关键的课题，积极加强相关的研究、探讨与实践，进一步提高农村集体经济水平，以农村集体经济的发展为基础，推动农村社会的整体建设发展。
1 农村集体经济建设的重要性
不论国内还是国外，都较为重视农村建设的研究，就现目前的情况来看，欧美、日本等相对更为发达的国家，在农村建设的研究方面都取得了较为丰硕的成果，并且已经用于指导农村建设的实践，因此取得了理想的农村建设成效，得到了国际社会的认同。但是就我国来说，由于历史和早期国家政策的影响，我国侧重城市地区的建设和发展，对于农村的建设研究相对较少，真正有价值的研究成果更为有限，农村的建设发展实践成效也明显的落后于城市，两极化现象明显。现阶段，我国开始调整战略，大力建设、发展农村，提出了美丽乡村、乡村振兴等战略发展目标，以增强农村居民的获得感、幸福感，消除短板，全面建成小康社会。不论是美丽乡村、乡村振兴还是全面建成小康社会的战略部署，都要求农村的经济、设施、文化、教育、环境、政治等多个方面能够起头并进，取得整体的、理想的建设发展成。于此之中，经济的发展，是其他一些的基础，只有经济首先得到了提升，设施、文化、教育、环境、政治等的建设，才能有所保障。而集体经济又是评价农村经济发展水平的一个主要、关键指标，这就赋予了农村集体经济高度的重要性。
2 农村集体经济的发展策略
2.1 强化村级民主自治，明确农村集体经济成员资格
在当前的农村集体经济建设中，村级民主自治是非常重要的一个机制保障，只有在完善的村级民主自治机制下，农村集体经济的建设才能够更加高效和有序的推进。在十九大会议当中，习近平总书记也明确的强调，当前我国应当对村级党组织、村民委员会、集体经济组织三者之间的关系，做出规范的划分，清楚界定三者之间的职能关系，尤其是要在集体经济组织方面，明确成员资格，以及其相关的义务和权力，使农村集体经济组织得以协调运转。在整个村级自治体制当中，一方面是要始终坚持村党支部的核心领导地位，以及村委会依法独立行使村民自治职权的合法权力；另一方面是要对村集体经济组织的经营管理权予以高度的尊重，在其运转和经营过程当中，予以其条件和制度方面的保障与便利。再者是需要从农村集体经济产权制度改革的实际情况出发，制定成员资格认定办法，这是后期权属明晰的必要条件。根据当前的相关意见情况来看，可以将成员资格认定办法定为：(1)农村双层经营体制时期原生产大队成员及其子女；(2)与本村村民有合法婚姻关系落户的；(3)村民依法收养落户的；(4)政策性移民落户的。如果存在其他特殊情况的话，可以在会议协商之后，或是通过投票的方式来决定。
2.2 对公共政策资源进行整合，增强集体经济组织效能
从职能方面来讲，农村集体经济组织不仅担负着经济建设的任务，同时其在农村生态、政治、社会、文化等诸多领域的建设方面，也同样具有职责，尤其是在美丽乡村和乡村振兴的战略背景之下，作为农村集体经济组织，其职能便变得更加的全面和繁重。在农村税费制度的改革之下，村提留、农业税等被取消，这在一定程度上减轻了农村居民的经济负担。但同时村级组织发展的内生财源也明显减少，而国家在集体经济组织发展方面的财政投入相对不足，难以满足日益增长的农村公共事务建设的需要。因此，国家应从政策与制度层面加大扶持力度。首先的一点是，应当对农村公共财政范围进行扩大，提高财政转移支付力度，并明确集体经济组织在财权、事权方面的划分，为资源整合中其职能的使用和运行提供明确的规范。并且，需要以基建和公共事务方面的开支为依据，将相关的经费纳入于财政预算，选取合理的比例，增加转移支付，通过这样的方式，将降低公共财政支出压力；其次的一点是，为政策扶持，建立起长效的保障机制，在“输血”的同时，更加重视“造血”功能的强化；最后是要采取各项切实、有效的措施，对相关资源进行全面的整合与开发利用，推行委托化经营、股权投资等现代化的经济经营、运转方式，使村集体经济达到保值、增值的经营效果。
2.3 对经济发展机制进行创新，强化集体经济发展活力
全面、科学的清理“三资”，实地摸查，对村集体的资产情况，形成详细的掌握，盘活有限的存量资产。借助周边的城镇化发展机遇，兴建商业用房、出租闲置房屋。例如，如果村集体的资金能力允许，可以在镇政府的统筹与规划之下，通过自筹等方式，修建厂房、商业店面，然后通过租赁经营等方式，以物业经济提升农村集体经济发展的市场化水平，增加农村集体经济收入；与此同时，还要抓好对土地的经营管理，在不影响土地使用权有偿流动的情况下，创新性的引入土地集中经营模式，推动集体合作经济发展，如建立农民专业合作组织，推行现代化的农业生产技术与组织方式，组建相应的购销合作组织，从而增加农村集体的农业经济收入；应当重视村级工业的培育和发展，通过教育、培训和宣传，引导有知识、有技术、有能力的打工人员回乡创业，结合自身优势及周边条件，适宜的建设、发展第二乃至第三产业，但是要注意突出自身的特点，实现自身多元化发展的同时，要避免与周围农村的经济发展模式完全雷同，防止形成不良竞争的局面。
从形式法治角度来看,我们认为法律语言应具备一般性、明确性、前后一致性、相对稳定性(或可预期性)。从实质法治角度来看,法律翻译应能达到相同的法律效果,能够统一适用。笔者将结合《物权法》中一词多译现象,总结若干法律术语英译技巧,帮助译者提高译文质量。
2.4 加强组织领导力度，对集体经济进行严格管理
农村集体经济的建设、发展，自然还离不开有序的组织领导和严格的管理，所以在实际的工作当中，我们还需要对村级财务管理机制做出完善，一方面是要执行会计持证上岗制度以及村级财务双代管制度；另一方面是还应当合理的控制非生产性开支，减少整体开支，详细的、全方位的监管集体经济；同时，各级的相关政府单位、部门，还应当对农村技术、项目以及资金的引进，予以政策性的引导和鼓励，通过科学的组织、领导，助力农村集体经济的建设、发展；最后，要对村级债权债务做好合法管理，重点是要落实审计监督、债权清收、债务化解工作等一系列的工作，防止在当前的农村集体经济建设发展中，出现不良债权或债务纠纷等情况，保证农村集体经济的健康、平稳发展。
3 结语
现阶段，我们必须要对农村集体经济的建设予以高度的重视力度，要积极采取科学、有效措施，提高农村集体经济发展水平，以经济的提升为前提，带动农村设施、文化、教育、环境、政治等多个方面的发展，推动美丽乡村建设和乡村振兴战略的实现，保障小康社会的全面建成。
政府对游说的管控主要是以透明原则为基础。但是如作者所指出的:第一，通过立法可以要求游说人公开其游说活动以及与政府官员的重要接触。这样透明却不一定会收到问责的效果。第二，对游说活动的管控最有效的途径，应该是把重点落在政府官员而不是说客身上，因为前者对公众负有信托责任 (fiduciary obligation)，而后者没有。
参考文献
[1] 王立文.完善村级财物监督管理制度 促进农村集体经济健康发展[J].吉林农业，2019，(16):57-58.
[2] 余苗苗,贺林波.新农村建设下农村集体经济发展机遇分析[J].现代营销(信息版)，2019，(08):118-119.
[3] 周爱香.新常态下农村集体经济发展的重要性与策略思考[J].中国集体经济，2019，(16):12-13.
[4] 李年俊.新时代我国农村村级集体经济发展困境的制度分析[J].曲靖师范学院学报，2018，(04):83-87.
中图分类号： F2
文献标识码： A
doi： 10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.31.006
作者简介： 田金凤(1971-)，女，汉族，山东青州人，高级农业经济师，研究方向：农业经济。
标签：农村论文; 集体经济论文; 重要性论文; 发展策略论文; 青州市东夏镇人民政府论文;