摘要：本文在分析了工业园区环境影响特点的基础上，结合工业园区规划环评的空间管制要求，提出了工业园区规划环评空间管制方案，为做好工业园区规划环评提供参考。
关键词：工业园区；规划环评；空间管制
引言
2003年，我国建立了规划环评制度，针对规划等所产生的累积效应和协同效应开展评估，从决策源头防止环节污染和生态破坏。经过十多年的发展，规划环评技术导则中逐渐提出了生态敏感区环境保护、空间准入符合性分析等新的要求。空间管制理念最早来源美国增长管理理论，其核心是要抓住城市开发的地点、时机及程度，从而解决好城市化发展过程中所产生的环境问题，其本质是要有效管控城市的扩张无序，进而做好城市生态环境及资源保护等。
1背景
规划环境影响评价是对政策法规实施后相关资源和环境承载力的科学评价。通过规划环境影响评价，可以有效地设定整个区域的环境容量。因此，规划环境影响评价作为一种战略性质的环境影响评价，其突出意义体现在三个方面：（1）关于经营对象，监督和完善政府决策，使其更有利于环境保护。（2）在技术特征方面，综合评估规划及其替代方案的选址及环境合理性。（3）它是社会经济活动造成的环境影响的来源。工业是中国国民经济的支柱产业。随着工业行业的快速发展，中国出现了几个大型工业园区。工业行业是一个高风险行业。工业生产过程中涉及的大部分原材料，中间产品和最终产品，以及产品储存和运输的物质，都是有毒、有害、易燃、易爆的。这类物质大量存在，产生了潜在的风险源项目，容易引发火灾，爆炸，泄漏，中毒等环境污染事故，极易造成人员中毒、污染环境、破坏生态。按照“环境影响评价实施技术导则（实践）”的要求和“工业建设环境影响评价技术指南”，结合工业行业的特点，探讨了工业园区规划和环境评价的重点和注意事项。为未来环境提供参考工业的保护规划公园。
2工业园区环境影响特征
工业园是以发展上游炼化、中游化工、下游精细化工产业的园区。从建设和环境影响的特点来看，其具备以下几个突出的特点。
2.1开发面积大
工业类项目主体工程、公用工程、仓储工程等较多，占地面积大，导致工业园一般占地面积达到数十平方公里，生态环境影响范围广，可能涉及的敏感因素多
2.2污染排放强度大
工业园区内的项目种类繁多，石化、医药、纺织、冶炼等项目，在项目建成投产后会给周围的环境产生较为严重的污染问题，有机废气、废水、固废、噪音等等，处置不当都会加剧园区内的环境污染问题。
2.3环境风险高
工业园区内的项目多，涉及到的原辅材料多，尤其是石化、医药、冶炼等项目，在生产、运输和管理环节会产生大量易燃易爆、有毒有害物质，环境风险较高，会给周边的生态环境及居民的居住安全构成较大的潜在威胁。
2.4废气排放强度大
石化类项目主要污染物为有机废气，排放强度大，是生成臭氧的前体物，也是生成PM2.5二次污染的重要来源，危害较大。
3工业园区规划环评空间管制方案
3.1规划环评生态空间
从维护生态系统的完整性来看，要根据生态环境的现场调查，以及规划等，准确识别确定工业区周边的生态区域，严格做好保护及分类限定开发，具体来说，根据规划空间及布局情况，工业园区生态空间包括：主干河流、河道隔离带，以及工业园区周边的重点河流水域，该区域生态修复及保护工程、景观保护及应急救援等，禁止纳入生态保护区内从事与生态环保无关的工业开发活动。做好工业园区内的干道绿化带建设，维持工业园区内的生态系统，工业组团与相关的环境敏感目标间建立相应的隔离区域，降低工业生产对周边环境的不利影响。
3.2工业园区的可持续发展能力
工业园区规划和环境影响评价的基本目的之一是其发展规模是否超过当地的资源承载力和环境容量。有必要关注资源环境保护问题，研究区域资源和环境条件。分析区域能源和供水及支持能力，分析污水处理厂、再生水厂等是否符合环保要求。因此，规划环评应对可能涉及的环境问题进行论证分析，要量化每个项目的影响，并有具体的数据来证明。工业园区包括勘探以外的所有生产工艺。在企业中，应优先考虑物质和能源的循环利用，以提高资源和能源利用率，减少废物排放量；实现企业之间更加完整的物质能源交换，实现废物的循环利用；在社会层面，社会应该把农业循环系统联系起来，使产业和社会产生的废物通过再生的方式回到生产和消费中，由此形成一个闭环的循环过程。
3.3风险识别和应急预案
行业生产和运输过程中原料和产品的有毒、有害、易燃、易爆特性决定了风险识别和设定可行的风险防范措施在工业园区规划和环境评价中的特殊重要性。该园区环境风险识别的关键目标是储罐区，仓库区，生产场所和运输系统。风险识别是环境风险评估的首要任务和基础工作，其分析的准确性决定了风险防范和应急措施的有效性和针对性。工业园区一旦发生环境风险事故，将会对环境和生态造成严重的巨大环境破坏。风险评估的目的是尽量减少事故发生的概率，并制定切实可行的措施。一旦发生事故，该计划可以将污染物对环境的破坏和生态危害降低到可控程度。
3.4规划环评生活空间
工业园区环评中的生活空间管制，应结合园区所在区域的大气环境影响预测及环境风险评价获得的相关结论，对工业园区周边的生活区域提出相应的限制性要求和规定。如，通过大气预测后超标的区域应为“不宜建设生活区”，并设置好与周边的一定卫生防护距离；此外，还要根据环境风险评估结果，计算出相应的“限制建设生活区”，禁止在该区域建设新的居住区，已有住户的，应控制住户的规模，逐渐减少对居住区的影响。
3.5建立并完善工业基地环境风险信息数据库
对已开发建设的工业基地现状进行详细调查，检查基地环境风险的数量、特征、分布和敏感指标。记录环境损害的数量、类型和程度。明确环境风险防范要求的实施，评估环境风险防范措施的有效性。建立工业基地
图1生产空间划分方案
环境风险信息数据库，积累规模、产量、产值和环境质量的实测数据，不断丰富数据库的案例材料，有效缓解了工业基地计划环境风险评估基础数据的支持不充分的问题，提高了工业基地规划的环境影响评价效率。
3.6规划环评生产空间
生产空间总体按照工业区规划划定的工业用地、仓储物流用地、供应设施用地以及公用设施用地等生产性用地规划执行，工业区规划建设区域应作为较纯粹的生产区，严禁布置居住用地及安置常住人口，以确保生产和生活区域功能划分明确，避免生产区域对临近生活区域产生显著的环境污染影响和环境风险后果（图1）。
结语
根据工业园区规划特点，以及环境影响，提出了环境影响评价空间管制方案，引导工业园区后续项目的选址布局，管控好周边敏感区域的发展，切实从源头预防环境污染及生态破坏等问题，使工业园区创造出更大经济效益和环境效
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论文作者:刘宁
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/5
标签：环境论文; 工业园区论文; 环评论文; 风险论文; 评价论文; 空间论文; 管制论文; 《基层建设》2019年第23期论文;