摘要：随着城镇化进程和社会经济的发展，我国新农村建设的步伐也在不断加快，在新农村建设的过程中，旧村改造是一项重要的工作。由于一些产权和历史遗留问题的存在，旧村改造工作的推进具有一定的难度，需要大量的资金以及必要的法律和政策支持。本文将探究新农村建设中旧村改造中所面临的问题。
关键词：新农村建设；旧村改造；改造问题；解决方法
一、旧村改造的意义
首先，旧村改造能够优化我国的土地资源配置。我国人口众多，当前的可用土地有限，这给国家的发展造成了一定的障碍，很多经济产业难以得到进一步建设和发展。农村的土地利用规划性比较差，导致大量土地资源得不到有效的开发利用。同时，一些老旧房屋的存在不仅占用土地面积，也给村民的生命安全造成了一定的威胁，新农村改造工程能改善村民的居住环境，采用集中居住的形式，节约了土地资源，并通过统一的建设和规划提高土地资源的利用效率，为国家的经济建设提供了一定的条件。其次，缩小城乡差距，促进社会均衡发展。在旧村改造的过程中，可以通过科学合理的规划方案为新农村的建设提供一定的指导，优化农村的布局，改善农村的环境面貌，完善农村的基础设施建设，从而缩小城乡差距。经过改造后，农村的住房、供电、交通等条件都能得到极大的改善，使农村的面貌焕然一新，为农村的发展提供基础性的保障。
二、当前旧村改造中存在的问题
首先，规划方案存在一定的不合理性。旧村改造的目的是为了促进农村的发展，提高农村的经济水平，但是，一些农村地区存在为了改造而改造的情况，没有充分考虑自身的经济实力以及实际的情况，盲目的改造，导致改造流于形式化，只做出了表面的改造，村民的生活得不到真正的保障，农村的经济也没有得到相应的发展。
其次，没有遵循村民的主体地位[1]。在当前的旧村改造工作中，村民大部分处在被动的状态，对于自身的合法利益没有相应的话语权，得不到表达意愿和争取利益的机会，甚至在不情愿的情况下被迫接受改造，政府与群众缺乏沟通，也没有从村民的利益出发，给旧村改造造成了一定的阻碍。
第三，基础设施建设不完善。在旧村改造工作中，农村的基础设施建设是非常关键的工作，如电网、道路、住房等建设都对农村的生活质量有重要的影响。一些旧村改造基础设施建设存在一定的问题，其中包括资金问题、建设各方的配合问题，还包括建设方以及政府等方面的工作态度问题，在未来的旧村改造中，这些问题都需要解决。
第四，资金筹集存在问题。在一些旧村改造工程中，由于资金的筹集渠道单一或者利用不当等因素导致改造工作受阻的情况时有发生，一些工程建设被迫停滞，土地和资金遭到无效利用，这种现象对新农村建设有严重的影响，阻碍了建设的进程，甚至给村民造成了一定的损失，这是旧村改造工作中的严重问题之一。
第五，缺乏必要的法律政策依据。当前，我国的新农村改造工作有很大的随意性，法律的建设没有跟上新农村建设的步伐，法律规定不够细致完善，而且，地方政府在执行的过程中也存在一定的随意性，导致村民的合法利益受到了一定的损害。在新农村建设中，村民的维权是比较困难的，既缺少有针对性的法律依据，也受自身文化水平的限制。
三、解决旧村改造问题的策略
3.1合理的设计规划方案
近年来，科学发展观成为我国经济建设和发展的主要指导思想，旧村改造应根据新农村建设的需求，确定经济性、前瞻性、科学性、实用性的规划方案，因地制宜，满足农村发展与村民生存的需求。在制定规划方案的过程中，政府应发挥自身的作用，根据所掌握的资源以及公共权力，发动专业机构参与到规划工作中来，并且规划的制定应征求群众的意见。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆本人2106年负责的一个村庄更新规划项目中，就是通过政府、村民与规划设计方等多方参与，形成最终规划设计方案。在这过程中，充分发挥多方的智慧与才能，进行合理的规划方案推敲与设计。
3.2尊重村民的主体地位
旧村改造与村民的利益有密切的联系，改造工作既要满足国家整体建设需求，同时也要考虑村民的的利益，满足村民的生存需求，如果没有村民的参与和配合，新农村建设的进程会受到严重的阻碍，国家经济发展的步伐也会受到影响。因此，旧村改造必须遵循村民的主体地位，满足村民的利益需求。在改造工作中，可以引入公众参与式研究的方法，使村民参与到决策和实施以及利益分享的过程中，均衡各方的利益，使改造工作满足各方的需求。在工作中，本人2016年负责的一个村庄更新项目中，就是采用公众参与的方式，分组辅导村民进行规划设计，充分的尊重村民的意见与建议，并形成我们的规划方案设计。
3.3改善农村基础设施和公共服务设施
旧村改造工作首先要对旧村的基础设施进行改造。立足新农村建设村庄现状、相关资源和发展基础，根据建设的重点和村民发展诉求，有效推进村庄建设发展。对村庄用地布局、基础设施、公共服务设施等方面进行选择性规划。合理的利用改造资金，保证建设资金的利用效率，完善基础设施。旧村中可能存在一些历史遗留问题，包括服务设施不健全以及一些债务问题等，在改造的过程中，这些问题都需要解决，从而为村民提供更好的生活条件。
3.4开辟多元化的资金筹集渠道
由于旧村改造往往涉及面积较大，且农村基础设施建设水平长期滞后，对大多数村来说，旧村改造费用往往难以承受，因此，在旧村改造过程中，相关部门允许采用村民集资，村集体筹资和市场融资相结合的方式，引入社会资金力量进行旧村改造，但由于其他配套政策的滞后，尤其是在集体土地流转经营方面的问题，给改造工作带来了很多问题，在旧村改造工作中出现了变相小产权方，缺乏后续资金投入和合同欺诈等问题，这一方面需要政府部门积极配套相关土地和经济政策，一方面需要加强项目管理，监督资金使用。旧村改造应结合当地的实际情况，探索改造的途径和方法。一些经济实力雄厚的农村地区可以凭借自身的力量完成改造工作，在这个过程中，政府要充分的发挥引导作用。而一些经济实力弱的地区可以引入开发商进行改造工作，或者采用政府与开发商联合开发的模式，政府要做好中间的协调工作，保证村民、政府、开发商各方的利益平衡协调。制定一些优惠的政策，为开发商的介入提供一定的条件。第三，可以申请国家项目资金支持，根据国家的相关政策以及地方建设发展的需要，争取一定的资金支持。最后，要积极发挥农村的金融组织作用。
3.5完善旧村改造相关法律法规
当前，旧村改造工作存在一定的随意性，村民的土地征用等问题还得不到有效的解决，村民的合法利益难以得到有效的保护，难以找到有针对性的法律法规依据来维权。针对这种问题，国家拆迁办应尽快制定完善的法律政策，对相关工作进行约束，详细的规定拆迁以及安置补偿等相关条款，设立统一明确的标准，杜绝拆迁以及改造工作的随意性，保护村民的人合法权益，同时也为国家的用地和建设需求提供条件。旧村改造是一项试点工程，涉及到农村集体经济发展形式和其他一系列房地产制度变革以及农村集体土地所有权制度变革，通过完善旧村改造相关法律法规，积极推动制度改革，这种改革也应顺应经济和相关领域政策发展方向，为新农村建设提供有力的政策保障。
结语
综上所述，新农村建设是实现城乡均衡发展的重要途径，也是建设小康社会的需要。在我国的新农村建设过程中，要做好旧村改造工作，充分调动村民的积极性，改善农村的基础设施以及相应的政策条件，为旧村开辟新的发展路径，加强立法工作，为旧村改造提供必要的保证，从而推动国家的经济发展。
参考文献
[1]杨素玲.新农村建设中旧村改造中的问题及对策[J].中外企业家,2014,11:237-239.
[2]邓飞,苏小莲.新农村建设中旧村改造设计方法研究[J].山西建筑,2011,32:19-20.
论文作者:周武
论文发表刊物:《基层建设》2017年第23期
论文发表时间:2017/11/9
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