关键词：工程招标；工程量清单；编制质量；方法
作为工程招标的最高投标限价，招标控制价不仅是评定投标报价的依据和尺度，也是确定工程承包人、工程签约合同价的参考依据。在招投标活动中，招标控制价是否能发挥上述预期作用，取决于其编制质量。为了保证招标控制价实现其价值、达到工程招投标阶段造价管理的目的，必须深入剖析编制人员业务能力、招标人行为、行业环境等各项因素的影响，并针对性地采取相应措施以避免或减轻这些不良影响，从而保证并提高其编制质量。
1.提高招标控制价和工程量清单编制质量的重要意义
1.1方便招标人有效控制投资
招标人应该在招标文件中将招标控制价以及工程量清单同时进行公布，该项控制价是招标人可以接受的最大程度的交易金额，以帮助招标人对项目投资进行有效控制，避免出现串标或者抬高标价的现象。该控制价的编制，将标底的作用进行了淡化，杜绝在招标过程中出现违规操作的行为。
1.2工程量清单方便投标人合理编制报价
该项清单是对工程项目分部、措施以及其它一些项目的名称，详细记录了对应的数量、规费和税金等。该项清单的实质是发包人和潜在进行投资的人将要实施工程项目交易的一种内容记录，该清单可以为全部的投资者提供可以进行公平竞争的平台，以便投标人进行报价，极大的缩短了投标的时间。进行交易内容清单上的编制异常重要，尤其描述项目特征要格外重视，因为该项步骤非常关键。只有对特征有清晰的描述，投标人才能清楚所要进行交易内容的具体属性，实施较为精准的报价。如果没有对项目特征进行准确的描述，那么会导致投标人不能精准的进行报价，极易在之后的结算中有争议出现。
1.3方便工程的结算审核工作
具有较高质量的清单以及招标控制价在实施结算审核时能发挥较大的价值作用，不论是哪一种价格的合同，只要对清单进行准确的编制便可以避免在结算时施工方对图纸工程量进行扯皮，可以将更多的关注放在设计变更、价格变更以及合同清单的外签证上。此外，招标控制价也可为工程进行相关变更或者增加项目时在单价的确认上提供有效的计算依据。例如：在工程中，进行项目价变更时没有找到相同或者相似的项目时，可对招标控制价实施编制的相关原则进行参照，以便对综合单价进行编制，之后再依照原来进行招标时中标的价格与招标的控制价实施下浮相同比例的比较，最后对工程变更中增加新项目的单价给予确定。
2.招标控制价对工程招标与实施的影响
招标控制价编制水平是否合理不仅影响工程招标目的能否实现，而且也将对工程实施直接产生影响。一方面，若招标控制价偏低，较大幅度低于市场平均价，则投标人将陷于进退两难境地，低于招标控制价报价将无利可图，高于招标控制价的报价将被拒绝，因此将导致招标项目少有问津，甚至无人参与，导致招标失败；另一方面若招标控制价偏高，远高于市场平均价，则投标单位为了获取超额利益，就会想方设法围绕招标控制价报价，可能导致中标价偏高，发挥不了通过招标节约资金、有效控制投资的目的。偏低的招标控制价不仅影响工程招标，而且对工程实施也将产生严重不利影响。一方面低价中标后的工程实施过程较易发生合同双方纷争，加大招标人的管理成本；另一方面中标人为避免亏损，可能会在工程实施中发生偷工减料等违规作业行为，影响工程质量与安全，可能增加未来的运营维护成本。
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3.提高招标控制价和工程量清单编制质量的方式
3.1正确计量好工程量
工程量是一项非常重要的基础数据，当前我国各个省制定的预算定额，项目通常是依照工程施工的工序以及工艺实施设置的，其中定额项目中包含的项目内容是单一的。预算定额对相关的工程量计算准则进行了严格的规定。在2013年制定的规范中规定该项清单的设置要以综合实体进行考虑，通常会有多个子工程项目，并且对其也实施了相应的工程量进行计算的规定。但是两者实施计算的规则是有一定区别的，在依据图纸实施工程量的相关计算时，要严格对其进行区别，要对两者分别实施计算。
3.2准确描述清单的项目特征
在工程清单实施招投标中，招标人应提供出该项清单。如果招标人提供的该项清单对于项目特征没有描述清楚、特征比较迷糊、没有明确的界限，这样投标人便会无法对清单中的项目有准确的理解，不能确定组成的要素以及对综合单价进行确定，使实施评价时不能合理的对中标价格进行评定。在结算时，容易引起双方的争议。所以，对该项清单进行准确的描述非常重要。在对项目特征进行描述的过程中，要做到严格、规范、精准并且全面。
3.3计价编制依据的匹配性
工程招标控制价应依据《建设工程工程量清单计价规范》、各级建设主管部门颁发的计价定额和计价办法等有关资料进行编制；通常招标人在《工程招标控制价编制服务合同》中，会明确规定所使用的地区清单计价规范、计价定额、取费标准以及工程造价信息等。在多数情况下，招标人为了便于管理，会要求按照企业所在地而并非项目所在地的计价规范和定额等编制招标控制价。这种做法虽然满足了其内部管理的需要，但工程量消耗定额与项目所在地区的实际情况并不相符，显然无法保证招标控制价编制成果的实用性。由于招标人在行使其委托人权利时的特定要求，造成了计价编制依据不匹配的技术缺陷，使得招标控制价的编制从根本上偏离了高质量的预期目标。
3.4编制过程控制
①重视招标文件与图纸的研读。招标控制价编制一般应以定稿的招标文件、工程量清单为基础，按相关编制规定编制。在招标控制价编制阶段加强招标文件研读，一方面可以获得与招标控制价编制有关的信息，综合考虑招标文件中关于风险、责任等因素的规定，力求招标控制价的计算口径和费用标准符合招标文件、施工条件与工程特点、质量和工期的要求，同时能准确反映招标人对工程造价的期望值；另一方面在充分理解招标文件、熟悉招标设计图纸、审核招标工程量清单相关要素后，对招标图纸设计深度不足、要求不明确的内容，应及时提请招标人要求设计单位深化、完善，对清单不准确的应及时调整，力求工程招标图纸所示内容与招标控制价反应内容相一致，工程招标控制价编制与市场价格变化相适应。②重视现场实际条件的调查。在进行招标控制价编制时，编制人员应重视项目实施现场的经济、地理、水文、地质、气候等客观条件和环境对工程造价的影响。在进行招标控制价相关信息的收集阶段重视现场实际条件的调查，力求招标控制价的费用（特别是措施项目费用）内容完整。
结论
工程实践证明，招标控制价的合理性与准确性直接关系招投标活动的顺利进行、合同价的合理确定、工程进展的顺利推进，编制过程中应注意依据准确、主体适格，最重要的是应从重视招标文件与图纸研读、现场实际条件的调查、施工方案的作用与加强招标控制价成果审查等方面展开工作，以控制编制过程合理，进而使编制成果合理、正确反映拟建工程项目市场价格水平的招标控制价，实现保护招标人长期利益的根本目的。
参考文献
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论文作者:曾庆有
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第18期
论文发表时间:2018/10/28
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