摘要：地铁逐渐成为现代城市交通工具的重要组成部分，由于地铁施工具有复杂性、综合性等特点，因此在招投标过程中需要进行严格的控制。目前我国地铁项目建设招投标管理存在一些漏洞，不但相关法律制度相对滞后并且行业管理体制也无法适应当前的建设实际情况，相应的政府监管部门职能不完善，导致监管不到位。实际的招投标中评标委员因对招标内容不熟悉，对投标文件审查不严，施工中转包和违法分包现象时有发生，同时评标方式缺乏合理性。可见，上述问题已阻碍地铁项目建设。本文旨在针对此类问题提出相应的解决措施，以加快推进地铁建设。
关键词：地铁建设；招投标管理；现状；解决措施
引言：
地铁是现代城市的主要公共交通设施之一，在现代城市交通中具有重要地位，我国城市交通建设也将地铁建设放在了首要位置。但在我国地铁项目的招投标管理过程中仍存在诸多漏洞，这些问题的存在不但加大成本投入，还会带来诸多安全隐患。文章主要针对目前我国地铁项目建设招投标中实际存在的问题进行论述，并提出相关的解决措施。
一、当前我国地铁建设招投标管理现状
地铁建设工程与一般的建设工程相比，建设投入成本大，工程质量要求高。地铁建设的招投标管理工作关系到工程建设的成本控制和质量保证，完善的招投标管理体系是地铁建设顺利进行的前提。当前我国地铁建设招投标管理工作存在一系列的问题，这些问题的存在不仅有体制政策层面的原因，也有具体操作层面的原因。
（一）工程建设招标管理相关法律滞后。
为了适应市场经济的发展，我国自上世纪 80 年代起就大力推行工程建设招标制度，特别是2000年我国颁布了第一部专门针对招标管理的法律《中华人民共和国招标投标法》，实施之后，我国的工程建设招标管理工作得到进一步规范，在很大程度上提高了经济效益，保证了工程质量。但需要指出的是，除了一部《中华人民共和国招标投标法》之外，我国还有与招标管理相关的规章以及管理办法等规范性制度文件，分别由全国人民代表大会、国家相关部委、地方人大及政府各级行政主管部门来制定，造成了多头领导和多头管理，没有形成完整的法律体系，部分规章以及管理制度甚至与《中华人民共和国招标投标法》相互冲突，造成管理混乱。同时，我国的地铁建设是在近几年才大规模展开，目前还没有专门针对地铁建设招标管理的法律和法规，这就给地铁招标管理工作带来了法律和规章方面的真空，相关人员易利用法律法规的漏洞发生“寻租”行为，不利于地铁建设的招标管理工作。
（二）管理体制不健全，各级政府监管职能缺失。
地铁建设工程规模大，施工条件复杂，需要严格的监管体系。当前我国的地铁建设管理尚处于探索阶段，管理体制不健全，相关部门的监督管理不到位，导致在地铁建设招标管理过程中施工单位围标、串标；部分政府官员在招标过程中受贿腐败；一些不具备资质的施工单位隐瞒实情，通过租借资质证书和营业执照参与竞标等行为的出现。这些行为都严重扰乱了我国地铁项目建设招标管理工作，导致地铁建设招标工作推进受阻。
（三）投标单位资质审查不严格，层层转包现象严重。
地铁建设是在城市复杂的地质环境以及建筑环境条件下建设的大型公共交通设施，质量要求严格，设计和施工过程中的任何细小问题都可能在日后带来灾难性的后果。因此，地铁建设招标管理过程中对投标单位资质的审核极为重要，是确保工程质量的前提。当前我国地铁建设招标管理工作中存在对投标单位审查不严格的问题，一些具备资质的大型施工单位竞标成功后将工程转包给下属公司、挂靠公司甚至是一些施工队，这就导致不具备资质的施工单位通过一些违规手段获得了工程的承包，而这些单位往往缺乏专业的技术人员和专业的施工设备，无法满足工程的质量要求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，层层转包过程中承包费用也会不断增加，为了获取利润，施工单位很可能偷工减料，不按照设计要求施工。
二、解决措施
通过分析可知，我国的地铁建设还处在上升阶段，许多技术以及管理措施仍在不断地探索，地铁项目招投标管理工作也不例外，许多相应的法律法规以及规范性的法律文件滞后于实际施工中存在的问题，导致了管理体制的不健全。此外，招投标过程中，并没有严格审查投标企业的资格，且在评标过程中存在不合理的评标方式等问题，致使地铁招投标管理混乱。想要解决上述问题可以从以下几个方面着手：
2.1 加强相应的法律法规建设
以现行的《中华人民共和国招标投标法》为基础，各地方政府根据本地区地铁建设的情况颁布相关的法规和规章制度，形成完整的法律体系，将地铁建设的招投标管理工作纳入法治的轨道，防止招投标管理工作处于法律和政策的盲区。同时，加强法律的执行以及监管力度，对违反相关法律法规的招投标行为进行坚决查处，追究相关责任人的经济甚至刑事责任，通过严密政策和法律体系保证我国地铁建设的招投标工作顺利进行。
2.2 建立完善的监督管理机制
完善的法律和政策体系只有被有力的执行才会达到预期的效果。预防地铁建设招投标工作中的各种问题，必须健全管理体制，加大政府的监管力度，切实将相关法律和政策落到实处。同时需要政府设立专门机构进行管理，加强相关部门的内部控制，将执行权和监督权相互分离，建立起完善的监督管理体系，为我国的地铁建设事业保驾护航。
2.3 严格审查施工单位资质，严禁层层转包
施工单位的资质等级是其施工能力及信誉保证。保证地铁建设的质量，必须严把施工单位的资质审查关。当前我国相关部门对地铁建设竞标企业的资质审查比较严格，但对最终的施工单位的资质审查比较松懈。一些大的建筑企业利用所拥有的资质优势，以较低的价格中标后再进行转包，获取利益。政府相关部门需要杜绝这种现象的发生，在签订合同的过程中要明确对中标企业的转包行为做出规定，防止出现不具备施工资质的企业成为实际施工企业的现象发生。
2.4 招标设计的优化以及招标文件的规范
招标文件的合理规范是保证地铁招投标管理工作能够顺利进行的基础。由于地铁建设事业在我国飞速发展，城市和城市之间的发展具有差异，因而在招标文件的制定以及评标方式的确定上也不尽相同。即招标文件标准以及评标方式无法真正统一，导致在招投标过程中滋生腐败现象。因此在招标文件格式的制定上需要有关部门进行规范，并对招标文件的内容予以明确的规定，从而规范招标文件的格式以及内容，避免腐败行为的产生。此外，招标文件不仅仅以建设成本的高低为标准，也应从多方面进行考量并予以规范。
结束语：
本文分析了我国地铁建设招投标管理中存在的问题，并提出了解决办法，对我国的地铁建设事业的快速发展具有一定的指导意义。但是需要指出的是，无论是宏观体制的保证还是微观操作的规范化，都无法从根本上解决招投标管理过程中的问题，只是通过监督和处罚来督促相关方面依法办事。要想真正解决问题，还需要各方面认识到地铁建设的重要性以及质量的高要求性，在各方的共同努力下确保招投标工作的顺利开展。
参考文献：
[1]刘加喜. 地铁施工项目成本管理信息化研究[D].中南大学，2012.
[2]康凯. 浅议我国地铁建设项目招投标管理[J]. 商业经济，2012，（11）：94-95. [2017-08-07].
[3]李俊英. 建设项目D-B模式的运行机制研究[D].武汉理工大学，2012.
论文作者:李欣潼
论文发表刊物:《基层建设》2017年第26期
论文发表时间:2017/12/18
标签：地铁论文; 招投标论文; 我国论文; 资质论文; 管理工作论文; 过程中论文; 施工单位论文; 《基层建设》2017年第26期论文;