云南省丽江市华坪县永兴人民政府国土与村镇规划建设服务中心 云南省丽江市 674100
摘要：城市河道是促进城市形成和发展的重要因素，现阶段随着城市化和工业化进程的加快，城市河道日益失去了原有的河流承载的功用，正逐步演变成为城市排水系统及城市各类污水、废水的容纳场所。有鉴于此，近些年来，城市河道治理规划相继制定。本文结合相关的城市河道治理案例，着重对城市河道治理过程中呈现出的问题进行探究，提出相应的改善对策。
关键词：城市河道；治理；问题；对策
城市河道是构成城市生态系统的重要部分，在促进城市发展进步的过程中发挥了不可或缺的重要作用。随着城市化进程的加深，城市经济在发展过程中，对城市河道生态形成了一定的影响。因此，探究城市河道治理规划问题，对增进城市河道功效发挥，完善城市功能有着极为重要的研究价值。
一、城市河道治理规划凸显出的问题分析
（一）城市河道整治目标略显单一化
城市河道治理的首要目标是解决城市河流河水水质污染等现象，同时着力提高城市河道的防洪泄洪能力。在这一目标外，还应侧重城市河道生态功能的发挥，这是现阶段城市河道治理工作较为忽略的一点。
城市河道治理中强化河道的生态价值，一方面是由于城市综合规划中需要贯穿生态意识，而城市河道能够发挥较强的生态功效，能够为城市的持续发展提供保障；另一方面城市河道有效发挥生态功能，能够提高城市滨河区的土地价值，从而起到提振城市经济的作用[1]。此外，城市河道整治在目标上过度单一化，会给此后的河道整治增加难度，不利于整治成本的控制。
（二）城市河道整治职能部门分工合作较差，整治过程出现前后脱节
城市河道整治隶属于城市建设项目，在内容上，涵盖了道路整治及水域整治两方面，一方面侧重建设工程，另一方面侧重政策引导，参与的职能部门众多，包括了城建、环保、房管、水利及土地等各个部门。由此可见，城市河道整治规划属于一项系统工程，各个职能部位在实施中会出现一定程度的职能重叠。
在河道整治规划实施中，城建部门、城市水利部门、城市环保部门及房管、土地等其他部门在参与途径上不够明确，导致道路整治与水域整治出现脱节现象，城市河道整治联动性不强。
（三）河道整治思路创新性不足，生态性不强
城市河道整治规划较多的是由政府部门作出，在规划思路上较为陈旧，有好的整治思路时，如遇到整治任务时间紧，外加资金掣肘，也就将之放置一旁，转而采取传统整治方法，往往将河流加以通畅而已[2]。河道沿岸的浆砌护岸较为固定生硬，一方面没有有效发挥河流的生态效力，在对城市光、气、热等因素的吸收上效果不明显，没有为缓解城市热岛效应提供应用的作用；另一方面又对城市的生物系统，如水生、鸟类及两栖动物的生存环境构成挤压，不利于城市河道生态小系统的良性循环。
二、结合相关城市河道治理案例，探究城市河道治理规划问题的改进对策
（一）确立全面的城市河道整治规划目标
在进行城市河道治理规划时，相关规划制定部门要通盘考虑，可以借鉴相关城市在城市河道治理规划方面的有益经验，不能因为任务急迫而使前期工作草草了事。城市河道治理规划在定位上要全面，在统筹城市河道实际状况的同时，更要增强治理规划的前瞻性。
城市河道治理规划要突出强调城市河道的生态属性，将生态治理作为促进城市经济深化发展的重要抓手，在治理过程中既扫除阻碍因素，又培育新的经济增长点，通过河道治理，提高滨河区生态水平，使之成为城市新标签，促进城市生态与城市经济的双向发展。
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以北京门头沟永定河河道治理为例，永定河水系流经北京门头沟约102km，城市外部山峡段长约92km，贯穿城市的河流长度为10km，其中，清水河长约28km，是北京门头沟境内长度最长的支流，门头沟城区横亘了5条长度在2-10km之间的支沟。在对门头沟城市河道治理时，相关部门确立了“以人为本，注重特色，生态优先”的整治规划，取得了良好成效。
（二）建立城市河道治理规划机构，调动相关职能部门及公众的参与积极性
在进行城市河道治理规划之前，政府要建立相应的专门机构，来对治理规划工作加以有效协调，加大资金投入，及时调动相关职能部门的治理参与积极性，组织协调各个职能部门，如城建、土地、水利、房管、环保等部门积极参与治理过程，加强职能部门之间的分工合作。
以山东肥城市河道治理为例，肥城市境内大小河流达到43条之多，其中，有7条河流流域面积达到了200k㎡，总体河道长度约为197.4km，有22条河流流域面积达到50-200k㎡之间，总体河道长度约为257.5km。在进行河道治理时，肥城市相关部门积极向财政及水利部门争取资金扶持，筹得专项资金近亿元左右，之后制定出了相关政策，对各级部门明确职责，并分配资金，开展河道治理，对主要的7条河流投入资金3121万，集中加以了整治。
另外可挑选社会责任感强、具有一定影响力的社会公众人物参与到治理过程中，协助监督各个职能部门的治理实施情况及责任落实情况。此外，还要着力调动公众参与积极性，取得公众市民的支持，发挥市民的公共监督职能，切实提高治理效率。
（三）河道治理规划要注重生态效果，提高生态化水平
水利工程部门在城市河道治理中要注重采用先进的科学技术，在工程措施制定上兼顾河道防洪措施、生态措施和景观建设措施[3]。例如，河道平台要预留出一定的宽度，既满足河道维稳，又可以作为水域与陆地的公共区域，当河道河水泛滥时，可以成为泄洪断面，当河道水位稳定时，居于水位上方，又能够作为生态的廊道。再如，在河道护坡型式的选择上，可以采用更为生态化的驳岸型式，一方面有利于河道水体的自净，另一方面又能够为城市生态生物，如鸟类、两栖动物、鱼类等提供充足的活动空间。在河道中岛及沙洲的规划上，要摒弃传统的去中岛式的方法，不能将其简单舍弃，而是要进行生态化设计，将其设计成为卵形、三角形、梯形等众多自然形态，一方面为城市动物的活动提供有效载体，另一方面又成为了城市独特景观，满足了城市市民的审美需求及生态体验。
例如，在北京永定河治理中，治理部门采用河道蓄水及地下水补给两种方式，对流经城市的5km河道进行生态治理开发，利用先进的减渗技术，打造出150万k㎡的湿地，采用各种植物进行绿化，形成了约100万k㎡的绿化总面积。而在河道的护岸的设计上，运用了生态袋、边坡及柳条等20多种护岸方式，注重改善河道生态。通过这一举措，既有利于河道生态化水平的提升，还能够通过水生态，提升滨河区经济发展，如通过永定河河道治理，形成了新的城市旅游点，拉动了城区经济提升，根据相关调查，永定河河区林木的蓄积量增加了近700m³，各类果品近50万kg，粮食增产58万kg。
最后，城市河道治理规划实施后，滨河区的城市土地价值得以凸显，在这一背景下，相关管理部门要秉持城市可持续发展的理念，以确保城市河道功效发挥为原则，合理规划利用土地，保障公共绿地的面积，避免再次陷入圈地建设—河道污染—再次治理的恶性循环。
结语
总而言之，城市河道治理规划是新时期解决城市发展瓶颈的有效途径，治理规划的本质目的是促进城市经济与城市环境的和谐共存共生。城市河道治理规划部门要在这一原则的指导下，树立全面治理的目标，在疏通城市河道一般功能的基础上，着重对河道生态建设狠下功夫，从而促进城市生态与城市经济的良性持续发展。
参考文献：
[1]陈凯，徐得潜，王梅婷等.城市河道生态护坡模糊层次综合评价研究[J].合肥工业大学学报（自然科学版），2011，34（6）：877-881.
[2]许大为，隋晓冬.城市河道生态景观规划分析[J].低温建筑技术，2011，33（1）：35-36.
[3]韦勇.城市河道综合整治探讨[J].绿色科技，2014，（12）：18-19.
论文作者:周光超
论文发表刊物:《基层建设》2015年17期供稿
论文发表时间:2015/12/3
标签：河道论文; 城市论文; 生态论文; 永定河论文; 门头沟论文; 河流论文; 职能部门论文; 《基层建设》2015年17期供稿论文;