(西宁电力实业有限公司 青海西宁 810003)
摘要：随着经济的快速发展，社会在不断的进步，电力工程建设中的造价控制是系统、动态的管理过程。由于工程建设周期长，项目整体投资大，工程建设中涉及的经济关系复杂，强化内部审计能够规范工程建设行为，因此电力企业有必要做出合理的造价控制决策，提高项目资金的使用效率，并客观公正评价电力工程建设过程的规范性。本文主要分析了电力工程内部审计的现状和重要性，并详细介绍了不同阶段内部审计的内容和方法，以提高工程造价控制的规范性。
关键词：电力工程；内部审计；造价；控制
引言
随着国民经济的迅猛发展，电网企业加大了电网投资规模，工程项目投资逐渐步入较快的发展轨道，在主网基建、配电网的建设方面投入了巨量的资金。在这样的情况下，怎样加强审计，监督并控制好工程的造价，保证工程的质量，对基本的建设投资能够有效地控制，避免在工程的建设的环节当中工程的造价高、质量低、超标准以及超预算等现象的出现，确保工程的建设能够顺利地进行。
1电力工程内部审计现状
1.1审计理念和实际操作存在较大差距
电力工程审计工作涉及的范围较广，不同工程环节的审计内容也各有不同。目前，为了充分发挥企业内部审计的监督、责任和效能，电力企业的内部审计已经逐渐由过去的事后工程控制，转向事前、事中过程控制和事后控制，但审计理念和实际操作存在较大差距。电力企业也逐渐认识到工程内部审计的重要性，开始对项目立项、审批、招投标、材料投放、签订合同及结算等环节实施全过程监督，也在各环节不断加大保障力度，从审计内容和方法不断进行探索改进，但由于惯性思维和内部审计工作的复杂性，审计工作中先进的工作理念与操作能动性之间仍存在较大的差距。
1.2审计工作人员综合素质有待提升
随着电力企业内部工作现代化程度的不断提高，审计人员的综合素质标准也有了更高的要求。但实际中，审计工作人员的素质良莠不齐，随着工作越来越复杂，会出现遇到问题不难以应付的情况。现在精通业务且工作经验丰富的审计工作人员还是比较稀缺。由于审计工作有了新的要求，审计工作人员的思想观念也需要革新，不能还是认为审计就是对项目的差错纠偏，这会影响工作效率和结果。在现代的电力企业里，要求审计人员要具备计算机、法律、电力工程和财务管理等方面的知识和技能，而不再是以往只具有财务工作的单一知识。审计人员要苦练内功，增强自己的综合能力素质，才能适应新的要求。
1.3电力工程造价控制离不开审计
电力工程项目的投资、过程把控和项目评估，都离不开审计的分析。要充分发挥项目投资的经济效益，就要对不同的环节加强造价控制。过去的审计工作偏重于对工程整体的核算和控制，不论是工作范围还是企业投资，和今天都不能同日而语。随着市场化程度的提高，电力工程在投资主体和利益分配上也有了新的趋势，这就给审计工作提出了新的要求和挑战。要迎合新时代的趋势，审计工作就要从事前的预防，到项目过程中的跟踪，直到对结果的评估，开展全方位的动态的工作流程。这样才能及时发现问题和偏差，对造价控制行为进行规范和控制，有效避免财务风险，规避传统工作模式的弊端。电力企业有怎样的财务管理意识，就会有怎样的审计工作状态。电力企业的内部审计工作，也是企业经济工作水平的体现。通过审计工作，还能改进企业管理中的薄弱环节，促进企业资源的合理分配，带来企业价值的提高。
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2内部审计如何对工程造价进行有效规范
2.1内部造价控制从投资立项就开始实施
在电力工程建设前期，需要制定可行性报告。在这个环节，审计人员要对项目可行性研究报告做出评估和审核，尤其是审查工程的投资金额，以及科研报告是否科学合理规范。通过这些审计工作的分析，为管理层提供决策支持。内部审计的规范化，有助于企业投资风险的降低，让企业投资更科学合理。
2.2从招投标的阶段的工程造价控制方控制
建设项目的施工队伍的选择应持续推行招投标的制度，这是建筑产品的市场化的一个重要的表现，通过对工程项目实行招投标的程序，可以使工程的价格得到充分地市场竞争，同时也更加地符合了价值规律，也可实现控制工程的造价的目的；故为能更好地去控制工程的造价，审计人员应主要作好这几方面的工作：①应审查项目招标的规范性，审查招标的文件，保证招标的文件的准确与完整，对工程的施工范围，工程标的编制，评标的原则、评标的办法及标准要有严格、清楚且明确的规定，避免因其不规范而造成工程的造价难以控制的情况。审计人员还应即时关注招标的工作的规范性及招标的规则的实施。②严格地审查投标的单位的资质与其综合履行工程项目的能力。施工单位的资质能力与信用是工程能够顺利地进行的基础与关键，在预审施工单位的资质时，要重点考察单位的资质、业绩、信誉以及合同的履行能力，避免单位出让资质，由无资质人员“挂靠”该单位代替投标，出现一级单位的招标，包工头却进场去施工的现象，进而给以后的施工带来安全隐患。为保证工程项目能保质、安全且按时地完成，积极且有效地控制工程的造价提供了有利的条件。
2.3施工阶段的内审造价控制
施工阶段是将设计图纸建设为工程的过程，也是最终确定工程造价的直接评价依据。施工图预算是进行投资控制、拨付款及结算的直接依据。由于施工图预算编订依据设计概算对价格、定额、工程量及费用标准等都做了统一规定，而且施工图预算的编制与工程结算相对应，所以要根据承包方和发包方的合同编订施工预算图。施工环节节约投资的可能性较小，但会增加额外投资，如受到市政建设的影响、自然环境环境变化导致的设计变更可能性比较大。虽然工程变更设计和现场签证是不可避免会出现问题，但应该进行合理控制，应该严格根据投资计划、设计文件进行。若通过多方协调仍未达到目的，要对设计变更进行控制，严禁以设计变更为借口随意扩大建设规模，尽量杜绝计划外施工。电力工程施工中的造价管理要根据合同确定的工程价格、施工期限、工程质量等为基本目标。合同是调节和规范各方经济关系的法律性文件，若产生纠纷，合同是解决问题的重要依据，而施工过程中合同内容的实现就是工程管理的核心，对造价控制起着十分重要的作用。施工阶段主要对工程建设过程的规范性进行审计，尤其设计变更是否合理、签证等审批是否恰当、设计变更是否经过监理确认等都是审计监督的重点。设计变更越多造价变动越大。施工过程中存在很多隐蔽工程，审计人员要关注隐蔽工程的各个方面，并做好记录审核，严防施工过程中出现偷工减料、结算时高估的现象。此外，工程施工中的不同环节会进行核算，对工程进度款的计算准确性进行重点审计，并按照合同支付方式进行支付，避免出现进度款超付现象。
结语
总之，工程的审计是国家监控工程的建设活动的一种很重要的手段，也是国家审计监督的体系的一个重要的组成部分，工程审计控制工程造价是一个综合且复杂的过程，审计员的工作必须要有相关领导的大力支持、相关财务以及基建等各部门之间的配合，审计人员不但要掌握好有关的政策及业务方面的知识，而且还要努力地学习各种各样的先进的施工管理办法，了解全新工艺，全新法规；增强和其它相关的业务部门之间的沟通与交流，丰富自身经验。这样才能确保工程的造价取得合理且有效地控制，是各个工程项目的投资较真实及客观的一个反映。
参考文献：
［1］沈莉.浅议如何做好新形势下的电力工程审计工作［J］.城市建设理论研究:电子版,2012(36).
［2］胡泽川.论配网工程各阶段造价控制［J］.城市建设理论研究:电子版,2012(19).
论文作者:李莉
论文发表刊物:《电力设备》2018年第25期
论文发表时间:2019/1/22
标签：工程论文; 造价论文; 审计工作论文; 内部审计论文; 人员论文; 电力工程论文; 工程造价论文; 《电力设备》2018年第25期论文;