普洱市江城县水务局
摘要：在推动城乡一体化进程中，农村饮水工程的建设起到非常重要的作用，农村饮水工程是解决村民用水问题，保证村民用水安全和生活质量的前提。文章对农村饮水工程管理和现有的管理方法做了简单的介绍，就目前我国农村饮水工程管理中存在的问题做了简要的分析，并针对这些问题提出了一些解决的对策，为农村饮水工程运行管理的发展提供一些参考建议。
关键词：农村饮水工程；运行管理；问题；对策
1、前言
农村安全饮水工程的建设是国家推进新农村建设中重要的一步，就我国目前的农村饮水工程建设情况来看，越来越多的农村地区已经建起了相应的农村饮水工程，解决了我国很多农村地区的用水问题。但是饮水工程建成后的运行管理工程仍然存在很多问题，这些问题加大村民的用水成本，增加安全用水的困难，所以由于后期的管理不善带来的饮水工程问题亟需解决。
2、农村饮水工程运行管理概述
农村饮水工程的建设主要是为了解决农村生活与生产所需的用水，让村民群众的用水问题得以解决。我国农村饮水工程运行管理难度较大，首先，农村人口居住比较分散，多数住在偏远山区，用水量小，同时农村饮水工程处在经济条件落后的山区，设备和施工材料运输困难，施工和后期管理维护难度较大。其次，农村饮水工程的建设和管理涉及到包括政府在内的多个工程管理部门[1]，所以在工程管理上容易出现职责不明等混乱的情况，各部门之间工作的协调也有一定的难度。除了工程管理难以外，因为农村饮水工程的规模小，受益人口少，但是铺设供水管道需要很长的实践，工程施工与材料设备的运输都比较困难，导致农村饮水工程的成本高[2]。我国目前的农村饮水工程主要采取农行自建水管、农村用水户协会管理、集体管理模式等，这些饮水工程的运行管理让饮水工程得以正常的运行和供水，但是在管理中还存在一定的问题，需要不断的改进以适应新的农村需求。
3、农村饮水工程运行管理问题
现在我国农村饮水工程运行管理相比过去已经有很大的改善，但是在管理上还存在很多问题，笔者立足于现在的农村饮水工程管理，从下面几方面分析管理中存在的问题。
3.1农村用水量达不到供水规模
按国家农村饮用水标准规定，每人每天的用水规模应该达到40升[3]。但是农村居民的用水量有限，在实际生活和生产中远远达不到标准用水量，一些地区的供水工程实际用水量只达到设计用水规模的一半，有的村庄甚至只达到三分之一。所以很多饮水工程建设成本高，但是资源没有被充分的使用，造成严重的资源和能源的浪费。
3.2管理制度不完善
现有的农村饮水工程的运行管理缺少有效的管理制度，现行的管理机制不够灵活，管理体系不完善，有的管理还存在与当地运行管理制度不相符的问题，导致管理人员没有按照相关标准进行管理，管理效果和质量低[4]。农村饮水工程建设完成以后，农村一般采用集体管理制度，管理单位主要是村委会、农村用水协会等人员，没有专门的水务部门进行监督管理，水质出现问题时不能及时察觉并解决问题，在管理上也容易出现问题，尤其是村委会人员调整和调动频繁，是的农村饮水工程更加难以管理。
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3.3没有建立合理的水价机制
在实际的农村饮水工程运行中，普遍存在工程规模小，成本高以及水价过高的问题。农村供水工程属于公益性事业，工程主要是为了服务农村村民，所以在定价时应该考虑村民的经济承受能力[5]。但是在水价定价时，没有如实按照人头的数量进行定价收费，水费收取高于村民的实际用水量。而且，因为没有落实供水电价的优惠政策，农村供水仍按照非普通工业用电或者商业用电的收费标准进行收费，进一步加大了供水成本。由于对水费的收取和管理不到位，加上存在费用占用挤用的现象，使得维修费用不能足额的用于饮水工程的维护。
4、农村饮水工程运行管理对策
根据以上分析可知，在农村饮水工程运行管理中存在供水规模不合理，管理制度不完善和水价机制不合理等问题，针对以上问题，笔者提出以下几点解决的对策。
4.1合理确认供水规模
要解决农村实际用水量远达不到设计供水规模量的问题，节约水资源，就需要在实际施工中对农村用水量进行实地调查，根据数据合理确认供水规模。现有的农村饮水工程中，通常以基准年人口数量为基数，根据人口自然增长率计算15年后的人后数，然后再以此确认农村的供水规模[6]。但是近几年越来越多农村人口外出打工，现有的供水规模设计已经不符合实际生产生活情况，建议在工程设计阶段，设计人员要根据农村居民的实际用水习惯和用水量来选择供水规模，设计人员要对居民在家人数和务工人员离家时间进行详细的调查，同时结合经济发展速度和生活生产水平来确认供水规模，使得农村饮水工程在达到农村人口用水需求的基础上节约资源，降低成本。
4.2建立完善的管理机制
要解决管理制度和机制存在的问题，就需要管理人员和政府不断完善管理制度，建立健全的管理机制，落实相应的管理责任。首先，应该根据当地工程运行的实际情况和管理经验，制定标准的合理的供水工程管理、水价核实等管理制度。其次，在水务局设置专门的农村饮水工程管理机构或部门，成立管理小组负责各个乡镇的饮水工程管理工作，明确各个管理人员的管理职责，让相应的人员定期对各地饮水工程的管理情况进行检查，掌握各地的饮水工程现状。同时组织各村挑选懂技术的村名管理各村的饮水工程，对这些村民进行一定的培训和指导，做好安全用水、维修管理等工作。最后，做好人员管理工作，管理部门要制定相应的管理机制约束和激励担任管理工作的村民，给予村民一定的报酬和奖惩机制，定期对村民开展各类技术培训，让他们掌握基本的运行、维护操作，使之能够独立处理饮水工程中出现的问题。除了掌握技术，还要让管理人员充分认识到自身的责任和义务，加强他们的责任意识，从而能够认真负责的做好工程管理工作。
4.3制定合理的水价
在制定农村供水的价格时，要充分考虑经济和村民两方面。从市场经济的角度出发，水价的制定要符合市场的一般价格，发挥价格杠杆的作用进行调节。与此同时要考虑村民的经济承受能力，制定合理的水价。新的饮水工程建设完成后，要严格按照国家的规定制定供水价格，从一开始就制定合理的水价，对已经在运行的饮水工程，要重新核定水价，逐步调整水价到合适的价格。
5、结束语
综上所述，对农村饮水工程进行管理是解决农村用户生活和生产用水问题的基础，只有让饮水工程正常的进行运作，农村居民的生活用水才有保证。但是我国农村饮水工程的运行管理存在很多问题，包括村民实际用水量远低于工程供水量、工程运行管理制度不完善，管理不到位以及水价机制不合理等问题。针对这些问题，笔者提出了科学设计供水规模、完善管理制度和建立科学合理的水价的对策，已解决现有的运行管理存在的问题。
参考文献
[1]吐尔逊·托合提. 农村安全饮水工程运行管理常见问题及策略[J]. 工程技术：全文版，2017（2）：20.
[2]马文锦. 农村饮水安全工程运行管理实践与探索[J]. 工程技术：全文版，2017（2）：179.
[3]白玉平，李春芳. 浅谈农村饮用水安全问题现状及对策[J]. 工程技术：全文版，2017（2）：152.
[4]杨勇锋. 强化农村饮水安全工程建设和运行管理的对策[J]. 工程技术：全文版，2016（49）：91.
[5]李文峰. 浅析农村饮水安全工程运行管理问题及机制的建议[J]. 水能经济，2016（2）：199.
[6]阿依恒·黑扎提. 浅析农村饮水安全工程运行管理现状及对策[J]. 建筑工程技术与设计，2015（23）.
论文作者:刘开强
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第19期
论文发表时间:2017/12/13
标签：饮水论文; 农村论文; 工程论文; 用水论文; 用水量论文; 村民论文; 水价论文; 《建筑学研究前沿》2017年第19期论文;