推动适度的企业破产，本文主要内容关键词为：企业破产论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国的企业破产由于涉及诸多敏感问题，一直是改革中的难点。自1988年11月1日正式实施《企业破产法》至今， 真正破产的企业仅1000多家。实际上，我国现有相当数量的企业处于不能清偿到期债务、扭亏无望的困境之中，理应加大破产的力度。然而，企业破产又不能盲目求快。鉴于此，笔者提出“适度的企业破产”的观点，其实质是，在保证人员妥善安置、债权人能够接受、经济秩序不乱的前提下，积极推动企业走向破产。
一、从全局的角度认识适度破产的战略作用
目前，我国企业改革已逐步进入到建立现代企业制度的新阶段。在这一阶段，实施企业破产是对企业原来计划经济体制积累下来的诸多“病症”的一种彻底诊治方法，具有不可替代的作用。
（一）有利于推动企业改革向深层次发展。企业破产的实施力度，一定意义上关及企业改革的深度。一方面，破产本身就是深化企业改革的重要内容和改革难点，也是改革的一个突破口。另一方面，适度的企业破产必然会牵动诸如社会保障、三项制度、资产运营等方面改革的深化，进而推动企业改革向深层次发展。
（二）有利于促进企业经济增长方式的转变。转变企业经济增长方式，很重要的一点是，不盲目铺新摊子，转而实现资产的战略性改组。当前一些企业由于多种原因，丧失了生存地位，本身不产生效益，却占用大量资产，造成浪费甚至流失。另一些有效益的企业谋求更大发展，却受资金等要素不足的制约。实施适度的企业破产，劣势企业资产经过破产清算，可最终使资产向优势企业转移，调整现在企业的资产结构，真正发挥市场对资源配置的基础性作用，达到有效推动企业经济增长方式转变的目的。
（三）有利于形成真正意义上的市场竞争机制。通过对市场竞争中丧失生存地位的企业及时破产，形成优胜劣汰的市场竞争机制和环境，让企业、职工都产生忧患意识、竞争意识，激励其竞争生存，寻求发展。最终，推动企业成为真正意义上的市场竞争主体。
（四）有利于降低企业过高的资产负债率。我国工业企业负债率高，与一些企业不破产有直接关系。这些不破产企业长期举债经营，受连累的企业也不得不从银行贷款或对外借债，无疑加大了资产负债率。及时引入适度破产机制，将是降低企业高负债率问题的重要之举。
（五）有利于消除一些社会不稳定因素。该破产企业不破产，职工发一点生活费，人心不安，容易激发企业和政府以及职工相互之间的矛盾，带来不稳定因素。而正常的、适度的破产，通过按政策清算债务和妥善安置职工，可甩掉亏损包袱，割断与其他企业的负面连带，还能打破企业对职工的“束缚”，使职工找到新的出路，这可使不稳定因素得到消除。
二、用发展的观点分析适度破产的配套条件
《企业破产法》实施八年来，随着经济体制、政策环境、运行机制及主观思维等方面的变化，起初多种妨碍企业破产的因素，也相应发生了变化，已经初步具备了推动适度的企业破产的配套条件。
之一，传统观念的束缚仍有表现，但破产开始逐步被接受。计划经济体制下形成的传统观念，例如，社会主义企业不搞破产，国营企业职工身份优越等，还程度不同地存在。但总体上看，随着思想解放力度的加大，市场机制的逐步形成和企业内外部条件的变化，企业破产作为市场竞争的一种正常现象已逐步开始被接受。尤其在企业整体效益下滑的情况下，企业职工对破产的心理承受能力和主观接受程度明显提高，开始追求实际的选择，过去那种“好死不如赖活着”的想法，已被“另寻出路”的思想所替代，破产可能引起的震荡和带来的不安定因素明显减少。
之二，社会保障制度的改革仍未到位，但破产的配套安全环境改善。近几年，社会保障制度的改革已取得很大进展。据统计，到1995年末，全国9500万职工参加了失业保险，8900万城镇职工参加了基本养老保险，2100万离退休人员参加了离退休费社会统筹，500 多万职工参加了大病医疗费统筹，各地劳动部门为250多万失业职工提供了失业救济。 社会承担相应破产责任的能力明显提高，形成和具备了一定实力，可以缓解企业破产后失业、再就业安置、养老保障以及病灾医治开支等可能带来的问题。
之三，旧体制的约束仍然存在，但制约影响明显减弱。主要表现在三个方面：产权关系上，随着几年来清产核资、产权界定、资产管理等方面工作的展开，过去一度复杂的产权问题，开始依据政策或现实的办法逐步得到解决；政府职能上，政企仍未完全分开。但与前几年相比，政府对企业的领导方式，管理形式，在破产中的作用发挥都发生很大变化，目前，正在主动逐步地退出直接干预的“舞台”。
之四，法规政策滞后问题仍很突出，但实践中已摸出了一些办法。我国《企业破产法》限于制定时的认识水平、实际环境等条件，有些地方已与实际不太适应。整个配套法规体系也一直没有建立起来，使破产缺乏有力的法规支撑。但是，在几年来的企业破产实践中，各地从实际出发，在不违反国家法规政策的前提下，展开了一些探索，形成了一些不成文的、实践中普遍认可遵循的办法。从长远看，总结、规范这些实践做法，以正式法规政策的形式确立下来，只是个时间问题，最终必将形成有利于破产展开的政策环境。
三、以现实的思路研究适度破产的推进措施
目前，应从我国现阶段企业破产的实际出发，特别是应依据破产面临的配套条件，来综合研究适度破产的推进措施。
（一）实行正确的调控，确保破产有序进行。首先，实行总体规划、有序展开的方略。国家在掌握破产不给社会和职工增加很大压力、足以保持稳定的大前提下，可制定相应的破产规划，明确大致的破产目标、数目，掌握和控制破产的方向、进程、范围，使破产始终处于宏观调控的框架之内，改变目前的盲目性、无序化状态。其次，区别情况，分类指导。一般规模较小的企业能破则破；具有相当规模的国有企业，或债务较多的企业，一般应采取兼并和破产结合的方式，尽量避免引起大的震荡；国有大型、特大型企业现阶段还不能轻易实施破产。再是，建设专业队伍，提高工作水平。政府机构、法院内部以及金融、劳动、工商、审计等部门应注意企业破产专门人才的配备和培养，以提高企业破产操作的规范化水平。
（二）制定完善法规政策，规范和调节企业的破产行为。一方面，要修订现行不合时宜的法规政策。我国正在对《企业破产法》进行修订、完善，各地有关的地方性法规，也应尽快修订完善。同时，要制定新的配套法规政策，使之与《企业破产法》相配套，形成完备的法规政策体系。另一方面，要严格执行法规政策。政策一经制定出台，应严格遵守，不能随意变通，特别应严格防止假破产真逃债、随意处分和转移国有资产等问题发生。可以考虑组成有权威的监督约束主体，督促检查有关法规和政策的执行。
（三）加大改革的力度，消除企业破产的体制性障碍。推进适度破产必须跳出就破产抓破产的圈子，依靠整体改革，消除体制方面的障碍，让企业参与市场竞争，推动破产的进行。一是以塑造合格的市场竞争主体为目标，建立现代企业制度，解决好内在机制问题。二是以企业进入市场为目标，彻底转换政府职能，实现政企分开，创造企业进入市场的条件。三是以为企业市场竞争“搭台”为目标，高度重视与企业破产紧密相关的市场中介组织的建立。
（四）实行多方扶持，促进关键性问题的解决。（1 ）社会保障扶持。在加快社会保障制度改革时，与破产直接相关的部分应作为重中之重，优先考虑对破产企业职工的保障。（2）企业重整扶持。 对破产企业可改变直接走向破产程序的做法，给予一定期限，实行企业重整，若期限内拯救无望再行破产。（3）人员安置扶持。 除按国务院有关条款精神办理外，劳动部门应推行“再就业工程”，尽快做好人员的妥善安置。（4）企业债务扶持。 应充分利用国家拿出的呆帐准备金冲减破产企业债务，解决因企业债务过多，破产难度大的问题。（5 ）资产处置扶持。应打破过去破产企业资产处置上的封闭式，转而由具有法定资格的资产评估机构评估，并可以评估价值为底价，公开实行拍卖、招标等方式依法转让，实现财产变现，以利于破产的展开。
（五）破除各种认识障碍，提供建立企业破产机制的思想动力。主要是，破除企业破产是砸职工饭碗的观念，树立破产重生观念；破除企业破产是政府计划行为的观念，树立企业、职工的参与观念；破除宁亏不破的观念，树立破旧立新的观念等等。同时，加强企业思想政治工作，并注意有针对性开展企业破产知识方面的培训和教育，为企业破产提供强大的思想动力。