加快交通发展对建设西部现代化强市和争创四川经济副中心助推作用的研究与建议
◆绵阳市决咨委
摘要 建设西部现代化强市和四川经济副中心，交通建设如何发挥助推作用。本文通过对绵阳市铁路、公路（包括高速路网、干线公路、农村公路）、航空运输网建设等交通发展的现状、存在的主要问题进行梳理，进而提出为建设西部现代化强市和四川经济副中心，交通建设如何发挥助推作用的建议。以期能够为绵阳市委、市政府在研究决策绵阳交通建设发展方面提供参考。
关键词： 交通建设；经济副中心；建议
一、绵阳交通建设的现状
改革开放以来，特别是建市以来，绵阳交通建设与全市经济建设相互作用同步推进。全市经济总量位居全省第二，交通建设得到长足发展，“铁公机”立体交通和集成优势基本形成。如图1所示。
（一）铁路运输网建设
绵阳铁路建设起步早，客货运量较大。成绵乐客运专线使绵阳进入高铁时代。在建和规划建设铁路顺利推进。沟通西北战略腹地、连接中西亚的成兰铁路和承接国际物流功能的皂角铺铁路物流基地加快建设，规划建设东向联系成渝城市群、沟通长三角、珠三角经济区、实现通江达海的绵遂内城际铁路等项目加快推进。
充分利用废水再利用，不但有效节约用水，还可以变废水为可再利用资源，有效缓解资源匮乏和环境污染带来的压力，从社会效益和经济效益都适合大力推广。在循环水系统中，如今方案带来的经济效益较少还不能真实的展示出来，但是随着国家对水资源价格和污水排放愈加重视和投入，经济效益将会越来越显著。
图1 绵阳综合交通图
（二）公路运输网建设
经过几十年的发展，绵阳已基本形成以高速公路为骨架，普通国省道为干线，农村公路为补充的公路网。全市已建成成绵广、成绵复线、成巴、绵遂、绕城等高速公路319公里。全市国省道总里程862公里，其中，一级以上公路317公里，占37%。新改建农村公路6619.68公里。
“30年前，我审别人；30年后，我被别人审，我怎么也没有想到自己会有这一天。”从“好同志”到“阶下囚”，李青海的角色转换似乎颇具戏剧性，然而听了他讲述自身成长经历和思想转变后，其身陷囹圄的结局就不令人惊奇了。
（三）航空运输网建设
当无水蒸气加入时，约 80%生物质碳转化为CO，其余转化为 CO2和 CH4（<4%）。合成气 H2含量和H2/CO比较低，分别为39.4%和0.83。随着Steam/C比增大，在载氧体提供的晶格氧和水蒸气共同气化介质作用下，提高了合成气收率、合成气中H2和CO的收率。此外，水蒸气加入抑制载氧体被H2还原反应，避免H2消耗，因此CO和H2含量随水蒸气量的增加呈相反趋势，合成气 H2/CO比和CO2含量随Steam/C比增大而增大。
2015年国内掀起了双创活动的浪潮，众创空间业已成为经济转型发展的新动力。尽管国内的众创空间在数量上发展较快，但面临着同质化的问题，且部分众创空间缺乏完善的运行机制，一旦失去政府补贴，恐将面临被淘汰的风险。因此，目前有必要从众创空间的特征、功能与发展模式入手，分析众创空间的运行机制，并探讨众创空间的发展策略。
二、绵阳交通发展存在的问题
（一）区域性综合交通枢纽地位不明显
5.巩固四川航空次枢纽。 成都天府国际机场将于2020年建成使用，定位为国家级国际航空枢纽、丝绸之路经济带中等级最高的航空港。建议：一是力争绵阳机场与天府机场、双流机场融合发展，共同构筑成都平原经济区中“两主一辅”的多机场格局体系；二是加快推进南郊机场改扩建工程和迁建前期工作，尽快开通国际航线，开放航空口岸，引进组建基地航空公司，打造千万级大型国际机场，全面建成南郊机场1个主枢纽，北川、三台等6个通用航空机场，若干起降点的“1+6+N”民用航空体系，依托空港和通用机场大力发展通航产业。三是招商局牵头，积极引进低成本航空，大力发展航空旅游，使绵阳机场在航线网络布置有一个新的突破，航空客源结构有一个新的升级；四是从未来绵阳大城市构建发展来看，迁建绵阳机场已是必然选择，这也是绵阳建设四川经济副中心的必然要求和目标。
（二）市域内交通发展不平衡
随着绵阳经济社会不断发展，交通运输发展中的问题也日益凸显。一是高速路网总体规模和通达深度不足。全市高速公路仅占全省通车总里程的4.7%，高速公路人口密度0.66公里/万人，低于全省平均水平，仍有梓潼、北川、平武未通高速公路，梓潼还没有在建高速公路。二是国省干线骨干路网技术等级偏低，服务水平较差。市内县域之间还未全面形成高效的骨干路网，交通连接仍显薄弱，支撑县域经济发展力度不足。三是农村公路技术等级仍然处于较低水平。全市农村公路三级以上公路占比仅为7%，等级外公路仍占有较大比重。此外，农村抗灾和应急保障能力弱，晴通雨阻现象时有发生，病危桥多、安全设施不完善等问题突出，平武、北川等山区情况尤为严重。四是综合交通运输发展存在短板。铁路通道建设方向单一薄弱，仅有成都、西安两向，站点仅覆盖主城区及江油市。南郊机场容量日趋饱和，已经突破200万人次的设计吞吐量能力，严重制约了经济社会发展。
（三）交通建设资金筹措难度加大
交通基础设施建设投资巨大且建设周期很长，单靠国家投资或者某个单一行业的资金积累往往不能满足实际的资金需求。2017年财政部《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知（财预[2017]50号）》和《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预[2017]87号）相继出台后，交通运输筹融资机制发生了系列变化，公路建设融资难度进一步加大，短期内公共投资能力不足、资金缺乏、融资难等问题更为突出。尤其是对于那些较为大型的交通设施建设项目来说，以政府作为项目投资的主体，使交通基础设施建设的金融风险和筹资难度进一步加大。一方面加剧了政府本身的财政负担，庞大的贷款往往使政府不堪重负；另一方面社会上的丰富的资金储备没有通过合理的渠道转化为投资，使这部分闲散资金不能得到很好的利用，并发挥出实实在在的作用。从实践情况看，建设资金缺乏是制约我市交通基础设施建设的主要矛盾。
（四）部分项目前期工作推进不力
前期工作推进不力，是影响项目按期开工的主要因素之一。特别是部分县市区自主实施项目，没有系统研究和科学论证项目必要性、时序安排、规模标准、建设条件等，对规划、环保、土地等制约因素考虑不充分，相关政策把握不准确，导致项目迟迟无法落地。同时，由于缺少扎实的前期工作支撑，制定项目计划和年度目标随意性大，如：国道347线梓潼至江油界，梓潼县反复研究确定了建设模式，但尚未落实投资建设单位，因建设标准较高，资金和土地等保障难度大，特别是涉及基本农田820亩，用地预审手续难度大、耗时长，开工建设难度极大。
（五）要素保障不到位
二是强化土地要素保障。抓紧抓好新的土地利用总体规划和城市总体规划的修编调整和规划衔接，把土地开发和抵押置换，作为破解土地制约的主攻方向和突破口。继续深入开展闲散土地整治活动，争取一批土地开发整理项目，拓宽用地思路和用地空间。认真研究吃透上级有关土地政策，寻求增加建设用地途径。抓紧谋划包装一批大项目、好项目，争取列入国家和省计划盘子，争取上级“戴帽”用地指标。对已征未用、已圈未用土地，全面清理，长期只占不用的，必须坚决收回。
（六）运输方式缺乏有效衔接
各种交通运输方式缺乏有效衔接，未建成“零距离换乘”的综合性客运枢纽和“无缝衔接”的货运枢纽。绵阳火车站、江油火车站、绵阳机场等交通枢纽缺乏统一规划、建设。货运组织化程度偏低，货运企业规模小、转型慢。城乡客运基本公共服务与人民群众的期盼仍有一定差距，农村客运受道路安全条件、运行成本、政策环境等因素影响发展滞后，尚有约13%的建制村未通客车。
三、加快发展交通助推绵阳建设四川经济副中心和西部现代化强市的建议
（一）提高思想认识，强化主体责任
交通基础设施建设，资金是关键，没有“钱”，再好的规划“蓝图”，都是挂在墙上的美好愿景。第一，要加大各级政府的财政投入。市、县（市、区）按照公路管理体制及财权和事权相匹配的原则，建立分级筹资机制，发挥财政资金的放大效应。第二，要千方百计争取上级支持。积极向上“投篮”，争取更多的项目挤进国家、省、市计划盘子。第三，要广泛吸纳社会资本。社会资本参与交通建设已经成为新常态。要采取“PPP”等多种模式，吸引社会资金参与交通建设、填补政府资金缺口。第四，要做优交投融资平台。制定政策吸引风险投资、创业投资等投资机构参与绵阳“外部联通、内部贯通”的交通基础设施建设，整合资源，培育交通建设主力军，为促进交通建设发展做好资金保障。
一要强化统筹协调。建议建立由市领导统筹，市发改委、市交通运输局、市经信委、市住建局、市水务局、绵阳民航管理局等部门分工协作的工作协调机制，定期召开重点项目规划建设协调会，制定建设目标和支持政策，确保各项目标和任务有序推进。
二要强化主体责任。市、县（市、区）、乡镇党委、政府是交通建设责任主体，党政主要领导是交通建设第一责任人。要强化责任意识和政治担当，把交通作为推动经济社会长远发展和事关民生福祉的大事来抓，亲自过问项目推进情况，及时协调解决项目推进中存在的问题，确保项目建设有条不紊推进。
民航机场地位显著提升。南郊机场开通航线55条，通航城市38个，在国内221个机场中排名第49位，是四川第二大机场和国家中型民用机场，成为周边城市航空运输中心，服务经济总量达7000余亿元、人口规模达2100余万人的川西北、陕西和甘肃南部区域。
三要落实职能职责。进一步落实攻坚大会战指挥部的职能，明确分管领导和相关部门责任，加大力度统筹整合交通、发改、国土、环保等相关职能部门的力量，实行集中办公，全力推进交通建设。
四要实行领导干部联系重点交通项目制度，选派优秀干部到重大项目一线挂职锻炼。
五要切实落实事划分权责任。明确主体，各负其责，互不推脱；高速公路、铁路、机场建设等事项由市上负责承担；县域内干线公路、通乡通村通组道路等事项县市区要负责兜底包干，市上只负责指导和帮助协调向上争取项目和资金。
六要把交通建设作为重点目标，加大考核督查力度。
原油组分与CO2的MMP变化与包裹相CO2的表面张力大小相关。在相同温度、压力条件下，原油中同族烃类/CO2体系的平衡表面张力随着碳数的增加而逐渐增大，增加幅度相近。通过对数据点的拟合分析，随着压力的升高，表面张力呈线性关系下降(见图3～图5)。
（二）强化规划引领
做好与国家、省相关规划和行业规划的衔接，力争更多绵阳交通运输项目纳入跨区域、有影响的重大项目规划，为项目审批和资金争取提供支撑，强化规划引领，实现资源优化配置。结合绵阳实际，确定分阶段发展目标。
一是2021年—2025年，综合交通运输网络进一步完善，对外主要运输大通道基本打通，内部交通网络布局合理、覆盖全面，确立西部区域性综合交通枢纽地位。实现县县通高速，铁路运营覆盖多数县域，中欧国际货运班列开通运营，机场通航覆盖国内主要城市、国际航班有所突破，涪江航道建设规划、规模及复航等事宜列入重要议事日程。
总之，当前的学习不会再是把书本作为核心，只会背诵不能体现学生的能力，只会灌输也不能彰显教师的高明，而机械地沉迷于书本的学子注定会在以后的漫长人生阶段发展受限，毕竟机灵和思维是竞争的制胜法宝。化学学习也要把提高学生的实际操作与思考能力作为思考的重点。教育者不能剥夺了学生自己动手的机会。教师应该主动地组织一些化学实验操作活动或者竞赛，鼓励班上的学生一起积极参加，互相竞争与学习。教师要进行适当的指导，提升活动的品质。当然，保证学生充分接触前沿化学技术和产品资讯也是保证学生知识全面性的重要途径。
如果说，四大元素是自然史中的“宏大叙事”，那么痰、鳗鱼等则是自然史中的小叙事。与前者相比，后者更多是通过偶发事件潜移默化地影响了世界历史、家族兴衰和个人命运的。比如，克里克家族一向不缺的一种美德——冷漠迟钝——就与淤泥相关，一种浑浊、黏稠的体液[2]13。英文中，phlegm一词原义为“痰”，又引申为“黏液质”或“冷漠、迟钝”。第二十六章，作家以整整一章的篇幅，讲述了从亚里士多德、普林尼到近代科学家对鳗鱼生育之谜的发现史，活生生将一堂历史课改造成了生物课。
三是2036年—2050年，建成通达全球、通江达海、智慧生态的全国性综合交通枢纽。
在一定程度上，软件中用户账号需要与学生本人具有同等法律效力，特别在审批、签到等环节。这是软件能够顺利运行推广的前提条件。因此，学院需要明确告知学生该账号在学生管理工作中的重要性，提醒同学关注账号安全并签订协议。
(三)优化发展规划
在调研论证的基础上，对绵阳十三五交通发展规划进行中期评估，进一步完善。当前，绵阳主城区正处在大扩展时期，这是绵阳交通建设大好发展机遇。要建设一个符合四川经济副中心身份的“交通枢纽”，规划工作要在新的起点上有更高的要求，努力提高交通规划的前瞻性、科学性和协调性，围绕“高速公路、铁路、航空三位一体、贯通南北、连接东西的西部区域综合性交通枢纽”这个定位，做好交通发展规划、城市功能布局规划、路网和交通站场的布局以及交通配套设施规划的修编和优化完善。一方面，发挥对外交通的支撑作用，解决好绵阳与成都之间的交通联系，实现多通道、多方式的网络化交通设施供给，积极落实中心城区疏解功能的承接要求；另一方面，发挥对外交通的先导作用，处理好副中心与成都平原区域性临近地区的机场、铁路、港口等重要交通枢纽之间的交通联系及所需的交通支撑条件。充分考虑区域人口和就业岗位分布变化带来的交通需求的变化，对外交通廊道能力要留有余地，把副中心建设成为成都新的“门户”节点，破解当前四川“单中心”格局带来的诸多问题。此外，对外交通建设的重中之重是交通枢纽，必须充分借鉴伦敦金丝雀码头、巴黎拉德芳斯等交通引导城市发展的成功经验，实现交通枢纽与行政、文化旅游、商务办公等功能区的有机耦合。
（四）构建区域性综合交通枢纽
1.建成区域性铁路枢纽。 一是加快推进在建的成兰铁路和规划的绵遂内城际铁路、重庆经遂宁至绵阳的城际铁路建设，打通西北向、东向、南向通道，便捷衔接长三角、珠三角、北部湾、滇中、兰州-西宁等城市群；二是推进皂角铺铁路物流基地建成投运，依托蓉欧班列主通道铁路上的走廊优势，发挥国际物流功能，进一步融入“一带一路”建设，形成绵阳“十字型”铁路主骨架。三是积极争取西成客专新通道（速度目标值350公里/小时）、绵巴万铁路、成金三城际铁路纳入国家、省级相关规划，适时开工建设，努力提升我市铁路技术等级，加大路网覆盖，加强对周边区域的吸引和带动作用。四是结合新一轮城市总体规划修编，开展绵阳铁路枢纽总图研究，系统分析铁路枢纽客货站场布局及功能分工，合理配置动车运用所等相关配套设施设备，科学预留中心城区铁路通道，着力打造铁路与机场等多种交通方式有效衔接的现代综合交通枢纽，形成铁路枢纽与城市和谐相融发展的新格局。
2.加快高速公路建设。 按照建成运营一批、加快建设一批、启动建设一批、做好前期规划一批的要求，一是加快九绵高速、广平高速建成进度。二是积极推进G5成绵广扩容、中遂和绵苍等高速公路开展前期工作，尽快启动建设，实现与成都三条高速公路连接。三是积极推进巴中、九寨沟、茂县方向高速建设，形成经巴中通往华北平原的出川通道，补齐东向通道短板。到2023年，高速公路通车总里程突破720公里，形成“一环八射四联”高速路网。
3.优化内部交通网络。 一是推进G108城区过境、成德绵大道、S416绵中公路等一批内部贯通国省干线公路提档升级，形成与周边市、县与县之间的快速通道网。二是通过“四好”农村公路建设，建成以县道为骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理的农村公路网，实现城乡交通设施互联互通和公共交通服务均等化。
4.建设客货运枢纽。 推进各种运输方式之间客运的“零距离换乘”和货运的“无缝衔接”，建成“一主六次”的客货运枢纽体系，支撑全域对外开放新格局。
绵阳是川北及中、东部地区进疆入藏和“一带一路”建设的重要城市。除成都、西安两个方向外，连接周边其他地区的综合运输通道建设严重滞后，缺乏与川东北、川南城市群的便捷衔接，进而缺乏联系长三角、珠三角、北部湾、滇中等经济区的大通道，难以适应全省突出南向通道发展的战略要求，导致既有的交通枢纽地位和区位优势不断弱化。巴中、九寨沟、茂县方向的高速公路尚未建设，早期建成的成绵广高速公路日趋饱和，不能满足“成德绵一体化”发展的需求，急需进行扩容改造。涪江航道未打通，水运资源未得到充分利用，不能实现与长江经济带和“一带一路”发展战略的高效对接。
二是2026年—2035年，全面建成安全、高效、绿色、智能的现代综合交通运输体系，对外综合运输大通道全部打通，内部交通网络布局更加优化，建成衔接高效、功能完善的区域性综合交通枢纽。
6.打通水运航道。 由于涪江自身水资源不足，加之修建电站等因素，绵阳水运航道事实上被“卡脖子”。建议：一是近期目标。大力建设“三江两岸”河堤景观带，积极引进水上乐园、水上飞机项目，发展水上旅游观光产业；二是远期目标。由水务局、交通局、经信委、发改委等部门联合，积极早规划、多反映，争取建设水利项目资金，修建船闸和四级航道，早日开通水运航道。
7.抓住发展机遇，尽早规划建设城市轻轨交通。
（五）拓宽交通建设融资渠道
统一思想，提高认识，这是交通率先发展的关键。十五、十一五、十二五及灾后重建期间，尤其是近几年开展的交通大会战，几个不同阶段的加快发展，特别是绵阳南郊机场建成通航后，大大方便了绵阳与外界的联系，促进了绵阳经济的发展。绵阳交通建设发展的历程反复证明，只要党委政府高度重视，各级领导真抓实干，政策措施落实，部门工作到位，绵阳交通发展是大有作为的。
（六）扎实做好前期工作
交通建设是一个复杂的系统工程，前期工作是基础和关键。必须坚持“政府主导、交通牵头、部门联动”的工作推进方式，按照项目的时间节点，有序推进项目前期工作。一是市交通运输局负责统筹协调前期工作，市发改委负责项目工可及节能的报批工作，市国土局负责项目用地预审等专题要件的报批工作，市规划局负责项目的规划选址报批工作，市环保局负责环保报告专题要件的报批工作，市水务局负责水保报告专题要件报批工作，市林业局负责森林公园专题报批工作，市农业局负责水产资源专题报批工作。二是要抽调精兵强将组建项目前期工作专班，确保前期工作必要的工作业务经费，落实项目前期工作责任制。对组织不力，工作不深入，质量不高，造成前期工作进度延误的，追究相关单位责任。三是市级相关部门要加强对县市区实施的项目前期工作的指导，有关县市区人民政府负责辖区内相关前期工作，高效地协作配合，确保交通项目从“规划”蓝图到真正落实建设。
（七）强化要素保障
要破解建设西部现代化强市和四川经济副中心交通建设面临的政策性瓶颈和体制机制障碍，在规划、投资、土地、建设、运营、管理等环节主动改革和创新体制机制。
脊柱术后脑脊液漏会出现很多不良后果，会延缓手术切口的一期愈合，甚至无法一期愈合，可以出现假性硬脊膜囊肿并产生神经组织崁顿及神经功能障碍，增加椎管内感染、颅内感染的风险，从而危及生命等。
一是加大资金投入力度，整合相关专项资金，建立以公共财政投入为主导，责任清晰、财力和事权相匹配的投融资长效机制；创新投融资模式，积极拓宽融资渠道；鼓励社会资本以PPP、BOT、TOT或股权投资等多种形式参与投资和运营。
随着土地利用、资源利用和环境保护等各方面政策规定的不断完善，交通建设将面临更多刚性约束，交通运输传统发展模式难以为继，转方式、调结构的任务更加紧迫和艰巨。一是按“拆建分离”落实征地拆迁主体责任力度不够。如：九绵高速红线内交地未完成，江油彰明镇、平武龙安镇的房屋、杆管线等拆迁进度缓慢，影响施工进度。二是用地审批要求变化。中共中央、国务院印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发[2017]4号）规定“一般建设项目不得占用永久基本农田，重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的报国土资源部进行用地预审”。因对重大建设项目的范畴未明确，除国家高速公路网项目和地方铁路项目，国土资源部暂停其余涉及占用永久基本农田项目的用地预审工作。2018年7月，《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》（自然资规[2018]3号），对国高网、省高网等重大高速公路建设项目占用基本农田开了政策口子，但对国省干线公路建设项目占用基本农田仍然严格控制。为此，G347梓潼至江油、G108城区过境段等项目的用地预审手续延期，项目推进也由此推后。三是地材保障压力大。当前交通建设项目多、规模大，对地材供应需求大，九绵高速、广平高速等项目都面临较大的地材保障压力，加之环保要求严格，材料价格上涨，地材保障压力进一步加大。
三是编制交通规划，要与相关部门进行深度对接，确保交通规划和城乡建设规划、土地使用规划等相互衔接融合。
四是项目建设过程中，交通、发改、国土、林业、水务、环保密切配合，加强沟通协调，营造良好的建设环境。
五是县市区及乡镇党委政府和公安等部门要按照属地原则，多协调、多沟通，坚决制止交通项目阻工现象。
药物治疗较适合初期输卵管妊娠且需要保留生育功能的年轻患者。治疗前应先排除以下几点:1.无用药禁忌症2.输卵管妊娠未破裂3.妊娠囊直径≤4cm4.血HCG<2000IU/L5.无明显内出血[1]。
六是加强人才队伍建设，加大专业人才的引进，提供人才保障和智力支撑。
（八）提升综合管理水平
一是要加大现代科学技术在交通管理中的应用，应加大投入，多建一些小型的监控设备，真正做到向科技要效能，不断完善主城区交通标志标线及信号灯等设施的建设，使主城内的交通参与者做到自觉遵守法规，违法必究，使交通管理者有法可依，执法有据。
二是基于共享经济模式创新运力组织模式。除继续加强传统交通运输行业的运力组织外，通过大力发展基于共享经济模式的共享汽车等新型交通模式的发展，充分挖掘社会运力参与交通组织运营，形成与传统专业化运输模式的有益补充。
三是适度限制新增建筑。主城区以内应考虑按照只拆旧、不建新的原则，限制新建建筑，新建尽量规划到五桥以外的区域，分散人口聚居的密度。
四是尽快搬迁城区内大型市场。将三汇装饰材料市场、桃源装饰材料市场、火车货站附近的陶瓷市场、剑南路食品批发市场等人流、车流密集的大型市场的商户迁至毅德商贸城，减少城区车流，缓解城区交通拥堵的现象。
白酒中骨架醇酯含量的测定方法参考GB/T 10345—2007《白酒分析方法》，含量单位为mg/100mL。
五是进一步规范管理，增强交通参与者的安全意识。在政府的统一领导下，协调解决交通管理中的重点、难点，真正做到摒弃部门利益抓交通，形成“部门联手，齐抓共管”良好局面，培育交通参与者现代交通安全意识和法制观念，做文明守法的交通参与者。