国外解决区域经济差距的经验及其借鉴，本文主要内容关键词为：区域经济论文,差距论文,国外论文,经验论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
区域经济，有时也称地区经济。从世界范围看，区域经济发展不平衡是一个带有普遍性的现象，它不仅在我国存在，在其他国家包括发达国家和发展中国家都客观存在着，区别在于这种差距的大小和治理时机的选择。事实上，区域经济发展差距的存在，正是地区经济发展一般规律的使然，是经济增长与地区经济发展不平衡之间相关规律作用的结果。一般来说，一个国家或地区在其经济发展和工业化前期，都要经过一个区域发展差距由拉大到逐步缩小的过程，即其经济从倾向于非均衡增长到均衡增长。这里的均衡增长是相对而言的，指在国家的干预和调控下，区域经济差距缩小到一定限度或适度的范围内，并对整个国民经济的发展具有一定的积极意义。对此，我国也不例外，地区经济差距也要经过一个由拉大到缩小的过程。当然，这种缩小，靠市场的力量是不可能的，必须靠国家的力量和社会的力量。这也是其他国家的通行做法。
国外主要做法
制定明确的区域政策目标。
美国区域政策的主要目标是促进落后地区的自我发展，缩小收入和生活水平等在空间上的差距。60年代后，日本区域政策的主要目标是促进均衡发展，消除经济布局中过密和过疏问题，缩小经济活动的地区差异。意大利区域政策的主要目标是促进落后地区发展，缩小南北差距，保证国民经济的平衡发展，促进国内市场的扩大。
建立落后地区的开发和管理机构。为加强区域政策的制定和有效实施，许多国家都设有专门的区域经济管理机构。这些管理机构，除负责制定有关政策外，还具体负责制订综合开发计划、筹措开发资金和进行基础设施建设。如美国各开发区都设有管理局，德国从联邦到地方各级政府都设有专门负责区域政策的委员会，巴西在落后的东北部、中西部和亚马逊三个地区专门设有开发署。
对落后地区采取多种优惠政策。这些政策涉及财政、税收和信贷等各个方面，包括实施财政补贴、减免税收、优惠贷款、贷款担保，提供信息服务和帮助培训人员等。有的国家还对一些大型的地方无能为力的开发项目进行直接投资。如美国政府直接对落后地区实行税收优惠，同时还实行能自动调整地区收入差异的累进税制。政府把财政支出的10%左右用于补助州与地方，其中大部分拨给了落后地区。德国联邦政府把财政支出的20%用于补贴低于各州平均水平的穷州。日本政府在金融体系内设有专门的面向落后地区经济的开发公库。巴西为解决落后的北部亚马逊地区的发展，扶持具有战略意义的重点项目，专门设有“亚马逊投资基金”。意大利政府曾专门建立起南方发展基金局。
重视和加强落后地区的基础设施建设。日本政府不但注重落后地区的交通、通信、电力等生产性基础设施建设，而且还注重生活及文化性基础设施建设。50年代初，意大利政府曾拨专款用于落后地区的土地改革、农业技术改造和交通、港口、水电等基础设施建设。这些投资和建设不仅为南方的工业化奠定了基础，而且也为社会各方面向南方投资提供了原料、市场以及便利的交通运输条件和生活设施条件。
鼓励和支持社会各个方面的力量参与落后地区的开发和建设。50年代中期至70年代中期，意大利政府为推动南方地区经济的发展和工业化进程，特制定优惠政策鼓励企业家们向南方投资，并规定国家参与制企业去南方投资要占其总投资的相当比例。1967年，巴西政府为鼓励社会各方面到落后地区投资开发，曾在北部亚马逊地区的玛瑙斯建立起自由贸易区，规定在特区内设厂的私人企业10年内免缴所得税，扩大再生产的进口商品免交进口税，从国内其他地区购入的消费品和材料免交商品流通税。
实行区域政策法律化。为保证政策的落实和保持政策的稳定性与连续性，许多国家都把区域政策上升为法律法规，在法律法规中体现出来。在这方面，德国、美国较为典型。如德国《联邦基本法》规定，联邦各地的发展和居民生活水平应该趋于一致。《联邦空间布局法》规定，联邦领土在空间上应该得到普遍的发展。《联邦改善区域结构共同任务法》规定，联邦和州共同出资（各50%）对落后地区的开发给予补贴。60年代以来，美国政府也通过制定一系列法案来促使区域经济均衡发展，如1961年制定了“地区再开发法案”，1962年制定了“人力发展和训练法案”和“加速公共工程法案”，1964年制定了“经济机会法案”，1965年制定了“公共工程与经济开发法案”和“阿巴拉契亚区域开发法案”等。
我国的借鉴
目前，缩小东西部经济差距，促使区域经济协调发展，是我们遇到的一个新问题。我们认为，借鉴国外的经验和做法，今后一个时期可以考虑采取以下对策措施：
加强国家对西部地区经济发展的宏观调控和政策支持。包括建立中央财政转移支付制度，逐步增加对西部地区的财政支持和建设投资；调整工业布局以引导某些资源加工和劳动密集型产业向西部地区转移；进一步理顺资源性产品价格以增强资源丰富而经济不发达的西部地区的自我发展能力；建立西部开发促进基金和西部专项开发基金。前者可以从每年度国家基本建设基金非经营部分按一定比例提取，主要用于东部以及其他地方的企业与公司到西部地区投资的贴息，后者可以由政策银行来承担，它是直接为西部地区开发服务的。
加快培育西部地区新的经济增长点。可以考虑在西部地区建立一批加工贸易区、经济协作区和经济开发特区，促使这些“区”，成为新的经济增长点，并带动面的发展。
加强和引导东西部地区进行经济技术联合和协作。在这方面，国家可以统一协调政策，实行东西部省市之间的目标结合和支持，促使东西部省市之间在互惠互利和优势互补基础上的经济技术协作和联合。在具体形式上，可以采取技术转让、设备转移、兼并联合和设立分厂等。同时也可以用东部的资金和技术来换取西部部分资源富集区的资源，促使西部地区争取部分原始积累，加快经济起步。此外，要积极鼓励国外投资者加入西部开发的行列，到西部投资办厂。
加快启动西部地区的经济活力。加快西部地区的发展，归根结底还是要靠启动内力，靠调动西部地区广大干部和群众的积极性和创造性，进而在政策输入和经济扶持下，能尽快迈开步子。对西部地区来说，目前，一是要正视现实，增强信心，转变观念，既要看到差距和困难，又要看到优势和潜力。二是要注意用好、用足、用活国家的有关政策，切实抓住机遇，真正使政策发挥作用。三是要加快推进改革开放，大力调整产业结构，积极增植新的经济增长点。
加快西部地区的基础设施建设。在计划和项目安排上，国家应当对西部地区的交通、通信、水利等基础设施建设进行重点倾斜和支持，使之能为西部地区的经济起飞和发展创造必要的前提条件。
加快建立区域经济的监测系统和管理机构。通过建立监测系统，对东西部经济发展水平、收入差距、居民生活水平等一系列相关的情况进行监控，以求能早日发现问题，为及时和正确决策提供科学依据。同时，还应尽快建立面向西部地区的区域经济管理机构，由该机构负责有关政策的制定和实施。