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[摘要]十四届三中全会的决定，规划了我国社会主义市场经济体制建设的基本框架。此后，广东省提出用5 年时间基本建成社会主义市场经济体制框架的奋斗目标。作者提出，为了便于评估以及对今后的体制建设进行检查、监测、判定，似宜建立一个评价市场经济体制建设的指标体系。文章从企业、市场、政府三个大的方面进行了论述。
[关键词]市场经济 体制建设 指标体系 评价 检测
1993年冬，中共十四届三中全会通过的决定，规划了我国社会主义市场经济体制建设的基本框架。1994年春，中共广东省委、省人民政府为了贯彻中央的上述决定，加快我省现代化建设的进程，提出用5 年时间基本建成社会主义市场经济体制框架的奋斗目标。而今已是1997年，当前我省社会主义市场经济体制建设的工作进展如何？这几年在体制建设中做了哪些主要的工作，取得了什么样的成就，存在哪些薄弱环节，应该采取哪些必要的措施、对策？建议对“体制建设”进行一次评估。
为了便于评估以及对今后的体制建设进行检查、监测、判定，似宜建立一个评价市场经济体制建设的指标体系。总体思路，依据十四届三中全会的决定精神，按照企业、市场、政府这三个大的方面来考虑：
一、关于深化企业改革的要求。十四届三中全会的决定，首次提出要建立现代企业制度，这是构建市场经济体制的微观基础，是体制建设的关键性工作。建立现代企业制度的基本要求，是十四届三中全会讲的四句话：“产权明晰，职责明确，政企分开，科学管理”。我国有几十万个国有企业，建立现代企业制度的要求，显然不是指所有的国有企业，而主要是指大型的以及中型的骨干企业。就工业企业来说，我省有哪些是属于这一类的企业。大、中、小型的工业企业的划分，中央有一定的标准、要求，但是在测定、认定这一类型的企业时，还要适当结合广东的实际情况，不能简单地按照几个简单的数量指标加以确定。这类企业，必须通过体制改革来建立现代企业制度。我们认为建立现代企业制度，不能统过“产权明晰”这个关键性的环节。要达到“产权明晰”这一基本目标，必须通过产权制度改革。产权制度改革，并非搞私有化，而是通过这样的改革，寻找一种能够促进生产力发展，适应市场经济体制要求的实现公有制的最佳组织形式。就当前来说，应该按照《中华人民共和国公司法》的要求，进行公司制的改造。其中有一些可以组建成国家所有制的独资公司，有些可以组建成有限责任公司，有些可以组建股份有限公司（少数可以进一步改建为上市股份公司）。1992年开始至今，我省已经组建500多家股份制企业，这些企业的现状如何， 在企业改制上有何进展、经验；股份制企业存在哪些问题；到底是一些什么样的因素导致这类企业效益不理想，我们应该采取什么样的措施来解决这方面的问题。其次，要加快国有小企业的改革步伐，应该破产的，而又有条件破产的就坚决地让它破产；不能破产的，应该提倡兼并的办法，让效益好的先进企业兼并效益差的小企业；有的可以采取“国有民营”的经营形式，实行租赁制、承包制；有的可以改制为股份合作公司，把企业的大部分股权转让给企业职工，职工的收入一部分来自劳动形成的工资收入，一部分来自投资的分红收入（顺德糖厂改制，为我们提供了好经验）；有的可以组建为政府控股的股份公司，等等。总之中小企业的改制、改组，应该从实际出发，尊重职工与经营者的意见，采取多种形式、多种方法，加快这方面的改革步伐。企业的改制、改组都会涉及许多企业的债务包袱问题，如何妥善地解决，应该按照国务院或国务院有关主管部门的规定妥善处理。第三，是抓大型特大型企业的改组，组建十几个、几十个有雄厚经济实力的企业集团，这些企业集团一般应该实施“高科技加外向”的发展战略，出名牌产品并由此形成我省若干个支柱产业，其中少数若干企业集团应该组建成进入国际市场的跨国经营公司，成为我省进一步发展外向型经济的“航空母舰”，积极开拓境外投资、境外经营，这是加快实现我省现代化建设目标的一大举措。这一工作已经“上马”。结合实践，进行追踪研究，帮助解决实施中碰到的困难。
上述三类企业的改制、改组，应有总体上的规划、要求。比方说，全省中小型国有企业的改革，应该力争在“九五”计划期间基本完成。三类企业的改革、改组，应有数量的对比关系方面的规定，比方说，这三类企业在全省的工业企业总数中各占多大比例；这三类企业所创造的总产值、国民收入、吸收多少劳动力、为国家提供多少财政收入等，要提出若干指标；三类企业的改制、改组反映在资产总量上是否坚持了公有资产占主体地位的要求，等等。
二、关于社会主义市场体系发育的程度，也可以通过多方面的指标来衡量、测定。（1）作为商品交换关系总和及场所的市场， 由于人类生活的多样性以及满足社会进步的需要，必然要求各种类型市场的存在发展，形成市场的体系化。从大的方面来划分，可以分成两大类，一是消费资料的市场，二是生产要素市场，包括生产资料市场、资金市场、劳动力市场、产权交易市场、房地产市场、科技信息市场等等。当前，广东消费资料、生产资料市场发育程度比较成熟，市场上商品丰富，花色品种多样。但是，资金市场等方面的生产要素市场，尚处于萌芽的或发展的阶段，尚不成熟，有许多工作要做。这方面市场的完善、发育，又很大程度上有赖于有关经济领域的深化改革。近几年，房产市场发展虽快些，但存在问题不少，亟须按照中央的要求，给予整顿、规范。（2）社会商品流通总量5年内要求达到什么规模，每年要求增长多少，商品流通的地区分布是否合理，各类市场建设（硬件建设）的比例是否恰当，也是我们考察市场发育程度所必需予以关注、解决的问题。（3 ）全社会产品的商品率，特别是农产品商品部分所占的比例，也是测定市场发育程度的重要指标。（4）在国际市场方面， 要求我们积极发展我省进出口贸易，开展对外经济技术交流与合作，使我省经济逐步走向世界，与国际市场接轨，这是我们继续坚持外向型经济发展方针所必须做的。但是，进出口贸易之间的比例如何掌握，引进外资与保护国内市场、保护民族工业的关系，积极发展跨国经营、如何组建跨国公司、发展境外投资，在生产领域、在贸易交往等方面如何按国际惯例办事等，都是我们面临的必须加以研究解决的问题；（5 ）市场管理如何加强规范（其中重要一条是实行法制化）、市场行为、市场秩序如何评价，也应该提出一些基本的要求、评价指标。
三、与市场经济发展相适应的收入分配制度的发育程度，也是我们研究的重要课题。按劳分配与其他分配方式发展状况，各自所占的地位、比重；居民收入差距及其变动趋势，应通过一定的指标来反映。
四、社会保障体系的发展程度，特别是社会保障（退休、失业、医疗等）发展状况如何，各个种类在全社会的覆盖面，可以通过一定的指标反映出来。
五、政府职能转变以及适应于市场经济宏观调控体系的发育程度，也要设计某些评价指标。首先，必须考察政府职能转变的现状，政府与企业、政府与市场处于一种什么样的关系，政府机构改革以及公务员制度的实施、建立取得哪些进展，存在何种薄弱环节，应有什么样的对策措施使之完善；其次，必须分析适应于市场经济的宏观调控体系包括哪些内容，作为省一级的政府在“宏观调控”方面哪些事情可以做；检查我们可以实施的宏观调控的目标是否明确、调控手段是否完备；宏观调控涉及各方面的利益关系，各利益主体之间是否协调，宏观调控的力度、效果如何。
六、体制建设与宏观环境的关系，主要指社会、政治、思想、文化诸因素对于市场经济体制的发育产生什么样的影响，如何消除其中的消极影响，创造有利于市场经济体制发育的客观环境，看来也有必要明确其基本要求，定出某些评价指标。
关于市场经济体制建设和发育程度的评价，除了从体制建设来进行评价以外，还可以从市场经济体制发挥作用的后果来评价。党的十四大曾经明确指出：“我们要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去，并给企业以压力和动力，实现优胜劣汰，运用市场对各种经济信号反应比较灵敏的优点，促进生产与需求的及时协调”。党的十四大报告的这段论述充分说明了必须利用市场机制来调节资源配置。如果说市场经济体制的建设和发育程度较高，通过市场机制来配置的资源所占的比重也会较高，如果市场经济体制的建设和发育程度低，通过市场来配置的资源所占的比重也会较低。我们应该承认这样一个基本的逻辑关系。
从制度建设和这个制度发生作用的结果两个方面来对于市场经济体制发育程度作出评价时，我们应更加重视后者，重视这个体制发生作用的实际后果。如果说，社会经济资源的配置基本上不是通过市场机制来调节的，我们说市场经济体制建设和发育程度很高，就是不可能的事情了。故此，在评价市场经济体制建设和发育程度上，一个重要的问题是评价社会经济资源在多大的程度上通过市场机制的调节加以配置的。
社会经济资源可以简单地分为人力资源和物质资源。从各种物质资源的分配来看，它表现投资基金是怎样分配到各个生产部门中去的。这里的关键问题是，投资基金的分配怎样才算是通过市场机制来实现的。也许可以认为，凡是由企业独立自主地作出决策的投资特别是个体户、私营企业、外资企业的投资基金的分配是通过市场机制来配置的，尽管有些这样的企业在作出投资决策时对市场规律可能是不了解的，对市场的分析可能是不正确的，投资效果的资金回报率也是不理想的，但毕竟是由市场经济中的主体自主地作出决策的；其次是国有企业的投资基金和各级政府新立项目的投资基金，以及银行贷款等，这些投入有些可能是通过市场机制的作用来调节的，有些则可能还是基本上按照过去计划经济体制下的做法来配置的，这就需要具体分析了。政府在配置资源时，是由具体的人来作出决策的，这些有关的人员作出投资决策之前是否经过正式的有组织的按照一定的科学程序来作的市场分析和市场预测，成为了这些投资基金是否通过市场机制来调节的标志。我们可以按照这样的标志来区分哪些投资是由市场调节的，哪些则是由计划经济的方式来调节的，甚至还有哪些是通过腐败的官僚主义的手段来配置的，尽管这样的区别是很复杂的，但基本的原则是应该，而且能够确定的。
至于人力资源的配置，可以考察一定时期内新增就业劳动力中有多大的比重是通过劳动力市场来实现的，有多少不是通过劳动力市场而新增的就业人员中，不管他的工作是不是符合市场的需要，但从资源配置的过程来讲，则不属于市场配置的部分。
这样，当我们从制度建设和资源配置状况这样两个方面作了一番分析之后，也许我们可以对市场经济体制的建设和发育程度作出一个大致的评价。
为了使“体制建设”的评价、测定工作经常化，是否可以由省体改委牵头，组成一个包括省统计局、省计委、省经委、省贸委、省外经委以及省府发展研究中心、省社会科学院组成的“评估检测小组”进行评价，为省委、省政府的领导提供一种“心中有数”的信息服务，以有效地推进我省社会主义市场经济体制建设的进程。