美越关系升温及其发展趋势，本文主要内容关键词为：发展趋势论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近一时期，美国在东北亚动作频频，接连与韩国等多次举行联合军演，美国的航空母舰拟驶入黄海，引起中国抗议。与此同时，美国与越南的安全合作关系也急剧升温，美国公开支持将南海问题国际化，并与越南开展安全对话、联合军演，帮助越南开发核能源，这些新动向引起国际社会尤其是南海周边国家的密切关注。美越加强军事安全合作关系的战略考虑是什么，对周边国家和地区有什么影响？值得关注和深思。
一、美国与越南的安全合作关系急剧升温
2010年7月20日，美国务卿希拉里·克林顿访问河内，出席纪念美越建交15周年活动，并参加东盟地区论坛(ARF)会议。希拉里在河内的一系列言行，为进一步加强美越关系起到积极推动作用。7月22日在与越南领导人的会见中，希拉里称赞越南“巨大经济进步和制度的加强都令人鼓舞，韩国和越南是世界各国非常重要的榜样”，越南“正在以不可估量的潜力走在成为一个伟大国家的道路上”。希拉里在ARF会上首次就南海问题公开表明美国的立场，表示南中国海也是美国的“国家利益”所在，美国要确保进入该海域的权力，维护这一地区的和平与安全，并敦促建立国际机制解决南海问题，不支持任何一方对该地区的领土主权要求。舆论称“希拉里与杨洁篪在东盟地区论坛上发言，使中美在南海地区的对抗性浮出台面”。希拉里的讲话是“越南外交的一个重大胜利，是美国在庆祝两国建交15周年之际给越南的一份厚礼”。“美国国务卿让本国参与南海争端的解决举动凸显一个事实，即美越两国在微妙的示好时期内打得越来越火热”。①
美越安全合作进入新阶段。8月10日，美国“约翰·麦凯恩”号宙斯盾驱逐舰停靠在越南中部城市岘港。随后，两国在岘港附近海面上举行了首次联合海军演习，主要开展海难营救、地区救灾与维和等多个项目的演习。这标志着美越关系达到一个新的高潮。8月18日，美越在河内举行第三次政治、国防和安全对话，美国防部负责南亚和东南亚事务的副助理部长罗伯特·谢尔与越南国防部副部长阮志咏讨论了深化两国防务合作的问题。此次会议后谢尔在记者会上说，会谈标志了“我们日益巩固的防务关系的另一个重大的历史步骤”。阮志咏说，对话标志着两国关系正常化以来，国防领域的合作进入了新阶段。
美越加快核合作步伐。2008年6月，美越曾签订核安全合作、分享核技术和信息的协议，协议规定双方互相交流核技术情报，共同展开核技术、核能环保的研究。美国还邀请越南派遣技术和专业人员到美国大学和研究机构培训和学习。2010年3月30日，两国在河内签署备忘录，由美国向越南提供核燃料，这使美越分享核燃料与技术的谈判进入后期阶段，有可能在今年晚些时候敲定。美越核合作将允许美国企业如通用电气(General Electric)和贝克特尔(Bechtel)对越南出售核部件及反应堆，这将为美国公司向越南提供民用核技术与和设备打开大门。
这是美国2008年与印度启动核合作的延续，是迄今为止美越双方在促进两国关系发展方面采取的又一个重要标志性步骤，标志着两国关系上升到一个质的飞跃阶段。②美国驻越南大使说，该文件的签署“为两国商谈核能合作与和平利用核能提供了基础，并促使两国关系向更深和更广的方向发展”。希拉里指出，“与越南的这一合作是美国加强参与亚太国家事务战略的一部分”。由此看来，与越南的合作是美国遏制中国大棋局上的又一颗棋子。③
在与越南的谈判中，华盛顿表示不强迫越南放弃自行铀浓缩，这一动向引起国际社会的关注。众所周知，开发核能和核武器实际上只有一线之隔，都是用铀作为原料，浓度低于20％的低浓度铀可以作为核电站的燃料，但高浓度铀就可以制造大规模杀伤性武器。美国之前和一些国家签署核能协议时，为了确保和平利用核能的目的，都要求对方确保向国际市场购买铀，而不谋求在本国生产铀，或对铀浓缩的加工地点加以限制，如美国要求伊朗在俄罗斯生产浓缩铀。
俄罗斯是越南最早的核能合作者，但美国后来者居上，大有取而代之的趋势。有舆论指出，美国帮助越南发展核能“醉翁之意不在酒”。人们透过和平利用核能的表象，看到美国利用核能合作提高越南制衡中国的能力，这也是美国在东南亚牵制中国的一个新筹码。尽管对于越南来说，当前的首要任务是发展核能，解决国内能源短缺问题，但一个国家发展到能够利用核能，无疑象征着其跻身世界强国行列，因此这在当前亚洲局势不断发展变化的背景下，美越双方寻求核能技术的合作已经显示出特殊意义。
二、美越关系近15年取得快速发展
越战时期，双方都遭受了巨大损失。美国人民后来对越战有过很多反思，修建有越战纪念碑，为越南提供人道主义援助等。20世纪90年代美越关系开始正常化，两国的合作主要集中在人道主义援助行动方面，越南帮助美国寻找战争失踪人员及其遗骸，美国则出资帮助越南治理战争时期美军使用化学毒剂遗留下来的危害。在美国用于帮助越南的资金中有75％用来医治战争创伤，其中4亿美元用来防治艾滋病，5000万美元用来防治流行性传染病。
进入21世纪以来，美越关系得到迅速发展。2000年两国签署双边贸易协定，同年比尔·克林顿成为访问越南的第一位美国总统。2001年，美越签订了供应核裂变燃料及开发民用核能发电的协议。2003年11月，越南国防部长范文茶访问美国，同月下旬，美国军舰访越，两国开始了军事交流。一个月后，越美正式通航。2005年两国建交10周年之际，越南总理潘文凯访问美国，美国表示支持越南加入世界贸易组织(WTO)，并取消了越南纺织品配额，这使越南对美出口开始以每年20％的速度递增。2006年11月，美国总统布什访问越南。12月美国国会通过决议，给与越南“永久最惠国”待遇，几乎与此同时，越南成为WTO成员。十几年来，双方的贸易额从1995年建交时的4亿美元增至2009年的160亿美元，增长了近40倍，美国成为越南最大的贸易顺差国。美国目前还是越南的最大投资国，两国还在医药卫生、环保、教育、科技等方面加强了合作。1995年越南在美国的学生只有800人，目前已经增加到1.3万人。
法国《世界报》对美越关系发展进行分析称，尽管美国和越南的敌对历史更久，仇恨更深，但美国对越南比对中国要宽容的多。当年布什政府不顾国会反对，将越南从高“迫害宗教自由”黑名单中除名，并在高科技出口领域对越南敞开大门。由于美国的阻挠，中国不得不在国际卫星商业发射市场步步后退，而越南却获得与洛克希德-马丁公司合作开发卫星。这颗卫星显然有军事用途，会被用来监视中国。由于越南可以直接威胁到中国的陆海侧翼，因此美国才在某些“原则问题”上装聋作哑。
但越南不满足于与美国的关系仅仅局限于经济贸易和文化教育方面，越南更热衷于与美国加强在军事和安全保卫方面的合作。美国也希望与加强与越南的军事安全合作。美国有意为越南提供军事培训，越南也有意派遣军官到美国军事学院学习。2008年，两国开始了政治、国防和安全对话，当时由越南外交部和美国国务院负责。2009年11月，美国派遣第一位越南裔舰长黎雄波及其指挥的导弹驱逐舰“拉森”号到岘港访问。最近的联合军事演习，使美越的军事和安全合作达到高潮。随着美越关系热络，金兰湾是否可能成为美军船只的租用港，引起国际媒体的关注。
三、越南欲在南海问题上获得美国的支持，抗衡中国的影响
越南近年大力发展与美国的关系主要有以下原因：首先，越南在南海主权问题上与中国存在严重争端。越南领土呈南北走向且狭长，绵长的海岸线大部分濒临南中国海，因此无论从经济还是军事上而言，南海对于越南的重要性都远远超过其他国家。20世纪六七十年代，趁中国集中精力处理内部事务之机，越南占领了29个岛礁。为了强化现状，谋取经济利益，多年来，越南又与西方石油公司签订了大批油气开采合同。但越南心中并不踏实，欲通过一些手段使占领岛屿合法化，以免除后顾之忧。因此，当前越南外交工作的重点之一就是把南海问题国际化，起码争取以东盟为一方与中国展开谈判。为此，它曾举办南海问题国际研讨会，并有意把这一问题提交联合国讨论解决。但越南也知道，单纯将南海问题国际化和依靠东盟并不能阻止中国，必须借助当今世界的超级大国美国的力量，才能制衡中国在南海问题上的强势。④2010年3月中国关于南海问题是其“核心利益”的宣示，也使越南受到冲击，担心中国在南海问题上态度上更加强硬。因此，正如舆论所说，“东盟这次破例在台上提出南海问题，是因为主席国是越南，它主张拥有南海主权，获得了美国的支持，而美国之所以如此，是希望制衡实力不断增长的中国。”⑤
越南还在通过与亚太多个国家的合作抗衡中国的影响力。越南在与俄罗斯日益深化安全关系，推进越南军队的现代化，河内目前是俄罗斯最主要的军火主顾之一。印度是另一个与越南找到共同利益的地区大国，两国在7月27日印度陆军参谋长K· V·辛格访越时同意加强防务合作。同时越南和日本还刚刚宣布建立由外交和防务官员的双边安全对话，过去两国的合作一直侧重于贸易和援助，日本目前只与美国、澳大利亚、印度举行这样的对话。
其次，越南民间亲美力量也促使美越关系走近。越战期间，美国不仅扶持南越政权和各地的亲美势力，美国的资本也广泛渗透到当地的经济之中，当年湄公河三角洲一带非常繁华，西贡有“小巴黎”之称。南北统一后，越南经济发展缓慢，一些人开始怀念当年的经济繁荣。此外，南北统一时大批逃到美国的越南难民在美越关系正常化后成为强化双方关系的推手。越南长期受到法国的殖民统治，致使越南一些人在思想观念、生活习惯上比较西化，愿意与西方人打交道，也积极推动美越关系的发展。
再次，越南共产党即将在2011年1月召开全国代表大会，维持社会稳定成为越南党和政府的一项重要任务。目前，在越南不时会出现关于社会骚乱的报道，特别是罢工、抗议以及土地纠纷事件，南海主权争端也非常敏感，越南政府在这个问题上不能不考虑到国内的民族主义情绪，政府如有任何软弱的表现，都有可能激起民众对示威活动的广泛支持。
鉴于上述情况，近年越南在南海问题上的态度越来越强硬。一些官员和专家学者频频撰文，介绍越南目前所占领的一些岛礁的战略地位和意义，表示“忽视这些岛屿就是对民族对人民的犯罪”。为了加强防卫力量，越南不惜花费巨资，向俄罗斯一口气购买了6艘先进的潜水艇。近期，越南外交部还高调公布来自民间的“证明西沙群岛属于越南”的材料。越南《人民报》、《人民军队报》、《劳动报》8月3日分别刊登关于“发现证明西沙群岛主权属于越南的历史资料”。该史料名为《西沙岛1955年气象志》，一直保存在当地文献分局。这套史料共10页，其中6页用法文书写，4页用越南文书写。越南还不断指责中国在该地区的正常考察活动。8月5日越南外交部发言人阮芳娥表示，中国有关船只在西沙某岛屿区域进行地震考察是“侵犯越南主权”，要求“中方立即停止上述行为”。
四、美国把越南作为“重返东南亚”的一个战略支点
越南与美国发展关系的迫切愿望也得到美国一些官员和国会议员的响应和重视。负责东亚事务的助理国务卿坎贝尔说，“当我想到所有的东南亚朋友时，我认为，我们将与越南拥有最美好的前景。”美国众议院19名前议员前不久给希拉里写信，敦促她“重视和利用越南的这种发展越美关系的渴望”。对美国来说，对亚太地区的政治和军事干涉有助于弥补美国近年在经济领域相对于中国所表现出来的弱势。这种做法与奥巴马执政之初的表态不谋而合。他当时承诺，美国将重回亚洲，充当各种争端的“调解者”，这无疑挑战了中国的力量。希拉里访问越南并插手南沙问题，是奥巴马这一政策的最好诠释，表明了美国的立场。华盛顿试图与印度和越南建立牢固的关系，其明显用意是遏制中国，这一战略反映了美国政策的两面性，即合作与遏制交替使用。
近来越南成为美国媒体上的热门话题。彭博新闻社发表题为“遏中国‘蓝水海军’美国拉拢东盟”的文章，直接提出应把越南作为美国的新盟友。《纽约时报》8月2日的一篇文章说，伊拉克和阿富汗战争严重削弱了美国的实力，随之而来的后果是对东亚战略重要性的忽视，但最近美国通过美韩联合军演和高调介入南海冲突，重新表明美国关注起在东北亚和东南亚的安全利益。而希拉里在河内有关南海问题的声明，已经把美国牢牢地放在了越南、菲律宾等国的阵营之中。美国《基督教科学箴言报》文章称，美国两届政府对越南献殷勤，根本目的是为了遏制中国，“这和当年发动越南战争没有什么区别”。
实际上，美军在南海地区的“小动作”也从未停止。从撤离菲律宾苏比克湾海军基地后，美国一直寻求向越南方面租借金兰湾，以求完成韩国—日本—台湾—金兰湾的“基地链”建设，完善对中国的战略包围，但是，越南方面一直没有同意美国的要求。眼看建设基地的梦想难以实现，美国只好转换方式，通过间接威慑方式，达到封锁中国海军的效果。近年来，美国全面加强了与东盟国家的军事联系：马来西亚已宣布要派遣部队参加美国在阿富汗的军事行动；美国与印尼特种部队冻结12年的关系也重新启动。美国还在推动与越南的军事合作，未来有可能与越方建立针对中国的情报交流机制。
五、美越关系对地区安全的影响及其局限
舆论认为，美越海军联合演习必将对南海的局势形成新的不稳定因素，引起周围国家的关注和不安，也不利于南海领土纠纷的解决。随着越美战略关系的建立，东亚地缘政治的格局也将发生新的变化，各种势力必将调整策略，以应付这种新的变化所带来的冲击力。但美越关系发展仍受到许多因素的制约，暂时不会走得太远。
(一)越南对发展与美国的关系仍有保留，并不愿意冒直接与中国发生冲突的风险。
首先，两国在诸多问题上的分歧使越南对美国长期保持戒备心理。经过了一场残酷的美越战争，越南在军事上对美国十分警惕，反对美国在越南驻军。美国长期以来谋求租借越南的金兰湾作为军事基地，均遭到越南拒绝。最近希拉里在越南讲话，声称要“尘封过去”，但战争的痛苦对越南人民来说不容易淡忘。此外，双方在政治上仍存在较大分歧。美国的支持尽管在许多越南人看来可以成为“抗衡北方大国”的砝码，但作为共产党执政的国家，越南在许多问题上与美国并不一致。美国极力推广其民主价值观，一直未放弃对越南进行“和平演变”的企图，利用报刊、网站对亚洲国家进行宣传，指责越南的人权、民主问题和宗教政策。越南是全球网络增长最快的国家之一，用户达到2400万人，占总人口的28％。越南人对美国的心态是复杂的，尤其是革新开放以来，越南国内一度也充斥美国货，美国的报刊杂志也不受控制，但近年来越南政府还是对美国用来对亚洲搞宣传的网站加以控制，对一小部分人口浏览的政治敏感网站采取了更强硬立场，并抓紧取缔网吧，以删除网络游戏、暴力和色情等不当内容。2010年4月，谷歌等美国网络公司及《华尔街日报》等媒体高调抨击越南政府压制网络异议，利用软件监视网上言论。美国驻越大使也批评越南网络控制政策，并称这种关系将影响美越经济关系的发展。美国对越南的批评短期内不会改变。美国《华尔街日报》7月27日称，希拉里在东盟会议上的发言说明，“美国将拥抱和它一样以制约中国影响力为目标的伙伴，但并不会因此不去批评他们侵犯人权的行为”。
其次，由于经济和地缘政治原因，越南不能忽视中国。中国的贸易和投资对越南来说都很重要，目前中国-东盟自贸区已全面启动，中国与东盟的贸易和投资发展迅猛。因此，无论从经济上还是政治上，越南今后都难免有求于中国，无论是越南还是东盟其他国家，只能借助美国重返东南亚来维持地区力量平衡，如果一味投靠美国，并因此造成地区局势动荡，尤其是中美两大国交恶，对越南与东盟都将得不偿失，这是他们都不愿意作出的选择。如果这一情况发生，越南作为东盟中涉及南海利益最多的国家，更是难免受到冲击。越南官民都对与中国的南沙争端看的比较重，但对于做美国的伙伴却很少有人支持。他们认为，“中美虽然在一些问题上有争议，但长远合作和发展必将是中美的愿望，两个大国之间短期内不会有太大的摩擦，越南如果贸然显示出过于倾斜的态度将会对自己的国家不利。”目前美国对中国还只是加强防范的阶段。越南更不应冒与中国直接冲突的风险。因此，越南的政策是保持中美力量平衡。
再次，越南高层中有相当一部分人主张学习中国的经济发展模式。在国家发展战略和道路上，越南普遍被认为选择了中国模式，“中国一直是越南学习的榜样”。中越两国都希望能长期稳定发展，在越共领导层内，尤其是负责政治和安全工作的干部中，有许多人希望效仿中国的自由经济加渐进推动政治改革的模式。因此，越南一直将国内的反华情绪控制在既能使国际社会听到他们的声音，又不至于引发严重后果的状态内。但目前在越南领导层内似乎有这样一种共识，即通过发展与其他地区大国(包括美国、俄罗斯和印度)的关系来制衡中国的影响力。这种共识的演化、以及美越战略关系的发展，将主要取决于越南共产党2011年1月备受关注的代表大会召开后如何形成权力均势。⑥
实际上，越南一直很注意在中美之间搞平衡，同时发展与两国的关系。此次东盟地区论坛会议上，由越共总书记会见中国外长，由越南总理会见美国务卿，“从这种微妙的安排中可以看出，越南更重视加强对中国的政治关系。”最近，越南刚结束与美国高层的政治和安全对话、美越联合军演后，国防部副部长阮志即咏率团访问中国，也给人以在中美两国之间搞平衡的印象。同时，中越青年举行大型联欢活动，庆祝两国建交60周年。目前，越南已经表示将不在本国生产浓缩铀。根据《华尔街日报》报道，越南原子能研究院院长王友新说，越南不打算自行浓缩铀。对于越南来说，当前首要任务是发展核能，解决国内的能源短缺问题，而不是发展核武器的问题。越南这一立场，一方面可以避免与东盟产生矛盾和分歧。东盟主张建立自由、和平的中立区，签署了地区无核化条约。越南如在自己的国家发展浓缩铀，必然会遭到东盟的反对。同时也会引起中国等周边其他国家的警惕。
另外也有分析称，越南与美国的交往更多是出于经济的考虑。2009年，越南对美国出口112亿美元，同比下降5.5％，但贸易顺差仍达84亿美元，美国成为越南最大的贸易顺差国。而2009年越南对中国的贸易逆差高达113亿美元，美国对越南经济的重要性不言而喻。
(二)在美国，也有人对与越南发展关系表示怀疑，主张不要与越南走得太近。
首先，反对越南在国内采取的严格管制措施。美国舆论认为，越南在实现民主自由前很难成为美在南海的可靠伙伴。尽管越南取得了很多进步，但是信息自由，尤其是互联网通讯和各种形式的表达自由都在受到严格的控制和镇压。只要一个国家的政治体制不自由，即使惊人的经济发展也不能防止好战的表态或其他外交政策失误。⑦
其次，认为与越南发展关系有损美国的民主国家形象。一些分析认为，美国与越南发展政治、军事和安全合作关系没必要。美国在东南亚已有新加坡樟宜机场这样可靠的基地，驻扎在关岛的美军也可以就近支援，与越南这个共产党国家拉近关系不仅不安全而且会引起国内争议。《基督教科学箴言报》说，美越关系过于接近“有损美国作为全球民主斗士的光辉形象”。批评美越核合作的美国国会议员说，“允许河内自行浓缩铀将会削弱美国对其中东伙伴国施加严格限制。美国要求其中东伙伴国放弃自行浓缩铀的权力，以换取美国核合作。”
第三，经济上防止越南低价倾销。对于奥巴马政府试图用经济上的优惠拉拢越南，美国纺织组织委员会强烈反对，称越南工人的工资比中国还低一半，美国取消越南纺织品配额，已使美国损失数以百万计的就业机会，不应再放任越南向美国低价倾销。
六、结论
概括而言，越南希望借助美国的力量，在维护领海主权以及在国际舞台上有更大作为方面增加实力和筹码，美国则希望借助越南加快重返东南亚的步伐，这种战略上的共同点，也就成为近年来两国关系迅速发展并提升到一个新的高度的主要动力。正如越南和美国的一些舆论指出的那样，越美关系提升是因为双方在战略上需要和具有越来越明确的共同点：美国借助越南重返东南亚，加强与越南等东南亚国家的联系；而越南则借助于美国重返东南亚的机会，迅速提升与美国的关系。因此说，美国与越南的关系的急剧升温，应该是基于长远利益的，经过深思熟虑的，而并非一时冲动，或者是权宜之计。
但是，美越政治与军事、安全合作关系的发展也受到诸多因素制约。越南仍对美国的和平演变图谋保持警惕，反对美国干涉越南的民主、人权事务、民族政策和对媒体的控制。越南处于经济合作与地缘政治的原因，认识到也必须与中国保持良好的合作关系。美国内对与越南发展关系也有异议。尽管如此，美越关系的发展前景仍值得关注。
注释：
①格雷格·托罗德报道，香港《南华早报》2010年7月27日。
②李永明：“美国协助越南发展核技术”，新加坡《联合早报》2010年8月18日。
③胡里奥·里奥斯：“骚动的中国海域”，西班牙《中国政策观察》，2010年8月15日。
④“越南对冲其中国风险”，香港《亚洲时报在线》，2010年7月30日。
⑤马来西亚《星洲日报》，2010年7月27日。
⑥“越南对冲其中国风险”，香港《亚洲时报在线》，2010年7月30日。
⑦阮丹桂、阿尔·圣托利：“南中国海的民主困境”，美国《亚洲华尔街日报》网站，2010年8月15日。
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