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高速公路建设资金如何筹措？过路费如何收取？建成后由谁经营管理？随着高速公路在中华大地上一步步延伸，完善我国高速公路建设管理体制的问题已提上日程——
我国自1984年开始修建高速公路，到1996年底，我国高速公路达3500公里，占全部公路总里程118万公里的0.297%。按照国家计划，“九五”期间，我国将修建5000多公里高速公路，到2000年底，全国高速公路将达8000多公里。到2020年，我国规划建成总长3.5万公里的“五纵七横”12条国道干线，届时，全国干线公路将形成网络，高速公路可基本联网，每年可节省目前全国公路运输油耗量10%，降低运输成本带来的直接和间接效益每年可达千亿元以上。然而，我国高速公路建设和管理上仍存在一些问题：
——高速公路在全国未形成网络，其巨大的经济和社会效益远未得到发挥。四川、江西、湖北、陕西等省只有一条高速公路，本地就未形成网络，与邻省也未联通。辽宁省情况较好，以沈阳为中心，在省内高速公路基本上已经形成了大框架，但出省通道目前还未打通。未形成网络，车辆通行数量达不到设计水平，投资回报率低。
——高速公路建设管理无法可依。迄今为止，我国尚无一部公路建设管理方面的法律规定，《公路法》酝酿多年仍未能出台，目前靠中央和地方政府的行政法规来规范高速公路的建设管理，约束力差，中央和地方法规有时甚至发生冲突。
——全国无统一的机构管理高速公路，交通、公安、城建等多家管理高速公路，政出多门，缺乏协调，效率低下。
——高速公路建设无稳定资金来源。目前主要靠向国内外借款，风险较大，在我国外债规模近1000亿美元的情况下，长期向国外举债建设高速公路是否合适值得研究。目前政府拨款的资金数额太小，公路建设与养护的专项收费未能很好体现多用路者多付费的基本原则。
高速公路，是社会经济发展的产物，也是一个国际现代化程度的重要标志。由于它具有运行速度快、运输成本低，通过能力大、效益高，交通事故率低等特点，各国均重视发展高速公路。目前，全世界有高速公路13万多公里，分布在50多个国家和地区。居前三位的是：美国84000公里，德国10800公里，法国6830公里。这些国家在高速公路建设和管理上也都建立起了相对成熟的制度。
国外在高速公路建设和管理上的主要做法是：
——立法规范高速公路建设管理。美国1943年由国会批准通过了《州际高速公路计划案》，法国于1955年通过《高速公路财政法》，意大利于1961年通过《高速公路新建法》。这些法律，对高速公路的建设管理和资金来源及政府分工等方面均有明确规定，无论政府如何更换，高速公路建设和管理始终按法律规定进行。
——有独立的全国性机构管理高速公路。基本上分两种形式：（1）政府机构，如美国是交通部下属联邦公路管理局，法国是运输部公路管理局，意大利是运输部道路管理局。（2）政府授权的公司或公团，如日本，由政府授权的道路公团管理高速公路，公团由日本政府100%拥有。
——均有较稳定的资金来源。西方发达国家以征税和收费为主要形式筹集高速公路建设资金。（1）征税是西方国家普遍作法，税种主要有汽车燃料税，汽车使用税，汽车销售税等。美国联邦和州政府1990年共征收汽油税404亿美元。（2）收费主要是对通过高速公路的车辆收通行费，多数西方国家采用此办法，如法国收费高速公路占总数的75%，年收费额30多亿美元，意大利收费高速公路占总数87%，年收费额40多亿美元。在收费的国家，收费是高速公路建设投资的主要财源。
——政府允许高速公路实行特许经营。为筹集更多资金，加快高速公路建设，法国、意大利等国家允许高速公路实行特许经营，内容是：由政府出面组建国有公路经营公司，建设、经营和发展高速公路，公司以借款为主要筹资手段，在国家确定的特许期间内自主经营，自负盈亏，政府确定和允许公司对过往车辆收取通行费，收费范围和标准由政府确定。
借鉴国外先进经验，针对我国高速公路建设和管理过程中存在的问题，建议采取以下政策措施：
——尽快出台《公路法》或高速公路建设和管理方面的法律，以法律形式明确高速公路建设和管理的职责。
——建设要量力而行，切忌一哄而起，贪大求快，要按照国家规定的基本建设程序和工程技术标准严格高速公路的建设管理。
——拓宽公路建设筹资渠道。目前，公路建设和资金筹集之间存在较大矛盾，这种矛盾在发展中国家和多数西方国家也普遍存在，法国等国家采用特许方式在很大程度上缓解了这一矛盾。我国应在一定范围内试行BOT和特许经营方式，以吸收国内资金和外资投资公路建设。同时，在完善现有经国家批准的公路收费管理的基础上，应开征车用燃油附加费，燃油附加费的核心内容应体现多用路者多付费的基本原则。
——成立全国性的高速公路管理机构，机构可设在交通部，负责统一规划、建设和经营全国的高速公路，使之成为“集中、统一、高效、特管”的权威机构。该机构主要侧重宏观管理，高速公路施工与日常养护仍由地方政府负责。
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