“十五”期间地方科技工作发展趋势与特点，本文主要内容关键词为：科技工作论文,发展趋势论文,地方论文,十五论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2000年是制定“十五”规划重要的一年，国家和各地区科技主管部门已经在开展规划制定的前期研究，本文通过对部分地区科技“十五”规划制定工作的参与，对我国地方科技工作的发展趋势和特点提出几点看法。
1 “十五”科技工作发展的重要趋势
1)工作背景：四个“第一”的规划。
与以往的五年规划相比，“十五”计划的制定背景有几个明显的变化，主要表现为4个“第一”，即“十五”计划是进入新千年的第一个五年规划；是在中国初步建立市场经济条件下的第一个五年规划；是中国加入WTO后的第一个五年规划；是中央财政实行预算制条件下的第一个五年规划。规划背景的变化决定了“十五”计划必然在指导思想、计划内容和实施保证等方面具有鲜明的特色。
2)宏观环境：国家科技工作由重行业向重区域转变。
在国家科技发展“十五”计划前期研究阶段，首次将区域科技工作发展列为重点内容之一，区域科技工作的重要性得到重视。这一转变表明，国家科技工作由体现计划经济特点的以行业（条）为主要规划对象的计划体系，逐步被强调市场配置资源、体现区域特色的市场经济条件下的计划体系所代替。这一变化趋势也与全球经济的区域化趋势相吻合。
3)理论支持：区域创新系统建设成为“十五”计划的主线。
区域创新系统概念的提出，使地方科技工作的定位更加清晰。区域创新系统源于国家创新系统，是国家创新系统的子系统，其构成与国家创新系统有紧密联系；同时，与国家创新系统相比，区域创新系统也有其不同的特点。区域创新系统从区域创新资源、创新机构、创新机制和创新环境等方面的建设和发展出发，强调科技资源的合理开发和有效配置，明确创新机构的职能与互动，要求建立必要的创新机制，营造良好的创新环境，为评价区域科技工作的现状和预测未来发展趋势提供了全新的理论支持。
4)工作角度：从科技为经济服务向科技经济一体化转变。
长期以来，科技工作被认为是经济发展的附属，科技本身很难直接产生经济效益，因此，科技工作也被认为是为经济工作提供服务。近些年来，科技工作的内涵与外延发生了本质变化，原来靠财政科技事业费支持的狭隘科技事业，已发展成为涵盖知识产生——知识流动——产业化全过程的大科技事业。科技工作也由为经济发展提供服务，成为经济社会发展的重要组成部分，科技发展已经成为区域经济社会发展的核心内容之一，直接影响区域经济社会发展目标的制定和实现。
5)工作基础：由重成果向重产业培育转变。
传统的科技工作在支持基础研究方面作了大量工作，在注重科技成果数量的思想指导下，国家和地方科技主管部门均将大部分资源投入到可能产生科技成果的研究领域，形成了科技成果数量相对较大，而产业化比重相对低下的状况。近十年来，随着“发展高科技，实现产业化”思想的提出，面向产业化的应用研究得到较大发展，但是，由于体制和机制等方面的严重滞后，这一战略思想的效果还不尽如人意，一些问题依然存在：一方面由于机制滞后，缺乏创新冲动和自主创新能力，部分企业因技术老化，产品落后而面临生存危机；另一方面，由于成果转化机制的稀缺，具有良好市场前景的技术成果又难以实现产业化，致使成果转化率低下。
“十五”期间科技工作将由单纯重视成果指标向重视成果转化和高新技术产业培育转变。但是，在产业培育中，各地还存在一些片面的认识，主要表现为两个极端化倾向：一是科技主管部门政府热衷于直接管企业；一是科技主管部门要抓大产业。这些观念若不能够得到纠正，必然会影响到地方科技工作的正确定位，不利于科技工作对区域经济推动作用的发挥，影响区域产业升级和产业结构调整的结果。
6)观念变革：由示范推广向示范引导转变。
“十五”期间科技工作的另一个重要变化是，由强调科技成果的示范推广，向强化科技成果的示范引导转变。在市场经济条件下，企业、个人作为独立的经济单元，具有选择自身适用技术，自主开展经济活动的权利；同时，作为自负盈亏的经济实体，也必须承担相应的经营风险。政府作为管理服务部门，可以通过建立示范基地等方式，宣传新技术和新成果，引导企业、个人仿效应用，但是，在不能分担经营风险的情况下，凭借行政命令，强行推广的方法已经不能适应新形势的要求，而且可能对正常的工作产生消极的影响。
7)目标设计：科学理性地认识科技对经济增长的贡献。
科技对经济发展的贡献是评价科技与经济结合的重要指标之一，也曾经在促进地方科技工作发展中起到过重要作用。在改革初期，通过量化科技对经济发展的贡献率有利于提高地方政府对科技工作的重视程度，增加地方财政科技投入，提高科技工作在地方政府总体工作中的重要程度。但是，由于科技贡献率计算方法的不确定性，过度强调科技贡献率的量化指标，很可能会带来很大的负面影响，因此，在部分地区的“十五”计划中，科技对经济发展的贡献率将不再采用量化指标，而是采用定性描述。
2 “十五”期间地方科技工作的主要特点
由于“十五”期间地方科技工作发展的趋势，地方科技工作的定位和内容与过去相比也发生了变化，形成了一些新的特点。
2.1 地方科技工作定位
1)建立完善区域创新系统成为地方科技工作的核心。
区域创新系统不再是空洞的概念，区域创新系统的建设已经成为地方科技工作的核心内容。在一些地区的“十五”计划中，已通过对区域创新系统各构成要素的进一步细化和指标化，使区域创新系统成为可以被科学评价的对象。从区域创新系统的角度出发，确定地方科技工作的重点领域和内容，描述未来科技工作发展重点目标，也使科技工作的目标设计更加系统化，也更具逻辑性。
2)推进高新技术产业化，培育区域主导产业。
区域主导产业是通过科学的方法选择确定的，对于区域经济未来发展有重要影响。区域主导产业与区域支柱产业的区别在于，主导产业在区域经济总量中所占的现实比重相对较小，同时具有很强的增长势头和良好的发展前景，有可能成为未来的区域支柱产业。地方科技工作对于区域经济的直接作用在于，科技工作要立足于选择、培育区域主导产业，并在此基础上对主导产业发展的关键项目提出建议。因此，科技工作的有关计划和基地建设等工作，都应紧密围绕这一目标进行，在此过程中，不是计较单个企业或项目的成败，而是将重点放在产业领域和产业的培育和发展上。
3)政府是建立区域创新系统的主导者。
从区域创新系统中各创新机构的作用来看，企业是创新的主体，政府作用更多地体现在科学管理与服务上。但是，区域创新系统不会自然生成，在建立和完善区域创新系统的过程中，政府将发挥主导作用。值得强调的是，政府工作应具有普惠性和引导性，计划项目的歧视性，容易造成企业间的不公平竞争，难以真正形成优势企业的核心竞争力，这一点，在我国长期开展的技改工作中已经得到充分证明。那种直接替企业作主，由政府推企业进行的技改，并不能带来企业创新能力与活力的真正提高，相反，会给企业发展增加沉重的包袱，进而把政府拉入企业具体经营的陷阱，既影响了政府发挥公正、客观的调控作用，也降低了政府的工作效率和工作成效。
4)贯穿知识转化全程，突出重点工作环节。
在新条件下，科技工作已经贯穿由知识产生——知识流动——产业化的全过程。但在这一过程中，应该突出重点，坚持有所为，有所不为的原则。在从知识产生到产业化的过程中，科技工作的重点应该是抓两头：一是推动研究开发，加快知识的产生速度；一是抓主导产业的发展方向和关键项目的选择，引导区域产业发展的方向。
2.2 地方科技工作的主要内容和手段
1)提升区域创新能力，增强区域创新创业活力。
区域创新创业的能力和活力主要体现在：通过培养和引进等多种手段，有效开发和利用区域内创新资源；协调区域内创新机构的良性互动，充分发挥不同性质创新机构的作用；通过必要的政策配套和机制完善，优化集成高效的创新机制；从软硬两个方面入手，形成富有竞争力的区域创新环境。
2)促进知识的产业化成为科技主管部门的重要职责。
实现知识向产业的转化是科技主管部门的重要职责之一。科技主管部门通过对现有计划的集成，积极推进重点技术的产业化，特别是高新技术领域重点技术的产业化，加强区域主导产业的基础培育和主导产业关键项目的选择；为区域经济发展进行产业发展方向和关键领域的预见性研究，并通过必要的相关政策配套进行引导；发挥政府在推进知识产业化过程中的作用，特别是在促进高新技术产业化过程中的主导作用，为区域经济社会的可持续发展培育潜在的支柱。
3)社会公益性科技工作。
生态环境保护、社会安全、科普工作等社会公益性科技工作仍将是地方科技工作的重要内容之一。在这些方面，地方科技工作担负着更多的责任，针对公益性领域的关键技术难题开展相应的科学研究和技术创新，为改善人民的生活环境提供必要的技术保障；积极开展科学技术的宣传和普及，提高全民科技素质，这些工作的有效开展将直接关系到区域可持续发展目标的实现。
4)完善政策调控手段，减少政府的具体干预。
地方政府应有意识减少涉及企业、院所等机构内部具体业务的工作内容，宏观机制建设和创新环境建设的工作内容将明显增加。主要表现在：减少对企业、院所的具体管理，依托法规、政策，通过法规配套和集成，营造对区域科技工作发展有利的环境，建立有利于技术创新和企业创业的区域创新服务体系等。
5)预算制度的实行使地方科技工作的科学化进程加快。
预算制度是地方科技工作方式的重要转变，是对地方科技工作科学化和规范化的有力促进。预算制使计划工作与日常工作紧密结合，增强了计划对日常工作的指导，也提高了日常工作的规范性和延续性。