铁路国有资产经营责任制探析，本文主要内容关键词为：探析论文,责任制论文,铁路论文,国有资产经营论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
铁路是我国国民经济的大动脉，是我国交通运输业的重要组成部分。铁路企业是一个由运输、基建、工业、物资四大系统构成的特大型企业群体。铁路系统各局、分局及基层站、段业务交错、设备联网，相当于多个单位在共同生产一个运输产品。产业特点使得铁路系统长期以来高度集中、大而全、半军事化。铁道部既是政府机关，又是运输企业，政企不分，管理层次多，责权利不清。改革开放以来，铁路系统试行了不少改革举措，如放权让利、经营承包、调整运价等等，由于种种原因，未达预期效果，滞后于市场经济的发展，被称为是我国计划经济的最后一块堡垒。
在计划经济年代，铁路处于卖方市场，由国家垄断经营。铁路企业外无压力，内无动力，“铁饭碗”和“大锅饭”的僵化机制难有活力。所谓“门难进、脸难看、事难办”的“官商”作风一度成为铁路“铁老大”的典型形象。随着计划经济向市场经济的转轨，我国运输市场的竞争局面已经开始显现，铁路企业效益滑坡，面临严峻的挑战。铁路货运市场份额已由1980年占71.7%降至1996年占50.4%；客运市场份额已由1980年占60.5%降至1996年占36%。1997年全路已出现大面积亏损。加强铁路企业转制改革的进程已刻不容缓。
铁路运输是国民经济的重要基础产业，加强铁路国有资产管理，防止资产流失，实现资产保值增值，维护国家所有者权益，不仅对铁路自身生存发展关系重大，而且对我国国有经济运行的总体质量也有重要意义。
一
十五大文件指出，建立现代企业制度是国有企业的改革方向。我们要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，从自身产业特点出发，积极稳妥、循序渐进地改革铁路国有资产管理体制。铁路深化改革的总体目标是突出抓好政企分开、减员增效、扭亏增盈三件大事。这成为全国交通战线扭亏的突破口。力争三年实现目标。总体上说，政企分开是前提，减员增效是手段，扭亏增盈是目的，通过建立铁路国有资产经营责任制实现国有资产的保值增值。
资产经营责任制是指资产所有者代表与资产经营者通过签订资产经营责任书的形式明确界定双方的权、责、利关系，合理有效经营使用资产，实现资产保值增值，以维护所有者权益的一种资产经营管理方式。政企不分是铁路现行体制弊端的总根源，铁道部在资产经营责任制中是国有资产出资人的代表，具体履行国有资产所有者职能，承担铁路国有资产监管责任，不再是铁路企业经营者，它既实现了政企分开和政府职能的转变，又实现了国有资产出资人代表的到位。
各铁路局、分局是铁路企业资产的经营者，对管辖内的国有资产享有占有、使用和依法处分的权力，承担该资产保值增值、维护国家出资人权益的责任。在市场经济中，要强化资产经营者的“四自”能力，使其成为市场竞争的独立主体。市场经济最鲜明的特征就在于它的自主经营、自由竞争。既无须行政命令，也无须动员、号召，市场各经济主体在自身利益的驱动下，都会按照市场法则本能地、自然地运用自身资源，努力营销产品，降低成本，提高效益。否则它将在市场竞争中失败，甚至被淘汰出局。
铁路当前亏损数额大，除体制上的原因外还有一个重要原因就是队伍庞大，人员过多，劳动生产率低下，而近年职工工资又增加过快，使运输成本中工资含量猛增，这已成为铁路亏损的一个重要原因。实施减员增效是当务之急，不减员，难以使经营者的经营活动增效。铁道部已提出全路减员的总体目标：到2000年全路职工队伍结构性剥离110万人，运输人员剥离30万人，净减员30万人。减员增效是改革的一个难点，必须做好下岗人员分流安排，提倡“无情下岗，有情操作”。
国有资产经营责任制也是一种符合铁路产业特点的有效管理制度。铁路作为全国运输的大动脉，需要统一调度指挥，统一路网建设，铁路运输产品生产又是一项系统工程，需要车、机、工、电各部门的密切配合协作完成。铁路各级单位，如路局、分局、站段，既在提高效率、降低成本、优质服务上是竞争对手，又在开发运输产品，开展市场营销，为国民经济服务上是合作伙伴，构成一个多层次的综合系统。资产经营责任制是较好体现这种关系的运营机制，对外以路局和分局为两级法人，拥有较大经济规模，是具有一定实力的市场竞争主体，便于协调生产运输产品；对内路局、分局和各站段形成梯次结构，各自按所管辖资产实行资产经营责任制，权力层层分解，责任层层落实，明确各级资产经营者的经营目标，便于充分调动其积极性。因此，铁路实行国有资产经营责任制，符合国企改革要循序渐进、积极稳妥的精神。
二
铁路实行国有资产经营责任制，既带来自身走出困境的机遇，又将要面临一场严峻的挑战，是从计划经济向市场经济迈出的一大步，如不能从观念、思想、方法、措施上作出相应转变将难以适应市场法则的要求。
（一）转换经营角色地位，培育市场主体意识。
长期以来，铁路各级单位习惯于在行政隶属关系下工作，只是上级下达的运输计划执行者，缺少自主意识。长期的行政关系带来了管理粗放、浪费严重、不负责任、行为短期化等种种弊端，遇事敷衍搪塞，做不好就以种种理由推托责任，责任不落实，考核也难以到位。
实行铁路国有资产经营责任制，路局和分局成为两级企业法人，站、段等基层单位也都是一级国有资产的实际经营者，再不能事事依赖上级，习惯于“等、靠、要”，要强化自身的市场主体意识，在市场经营中实现保值增值。
市场主体是市场经济发展的微观基础，其发育程度既反映市场经济发展状况，也可衡量一个企业或行业进入市场的程度。铁路进入市场的滞后与其市场主体意识不强不无关系。实施资产经营责任制，将促使各级经营者以追求效益最大化为目标，在市场中培育自身的主体意识。今夏长江发生特大洪灾，武汉铁路分局面对站场被淹，线路受损，一面积极防洪抢险，同时抓住长江封航，公路、航空也受灾害天气影响较大的时机，调整运输作业，增开客货专列，反映了善于抓住机遇的市场主体意识。
（二）资产经营责任制的目标是保值增值。
铁路作为特大型国有企业，长期以来的高度集中使各级单位权责不清，资产责任不落实，管理不到位，流失、浪费现象相当严重。计划经济的无偿投资体制让铁路系统也追求大而全，重复建设，盲目引进，形成大量闲置、封存设备，甚至一些设备的购进之日即为封存之时。还有计划经济时期铁路工副业盲目生产的过多备品备件，在仓库大量超储积压。经过前段时期的清产核资，摸清家底，对这批闲置国有资产相应建立一定的管理制度，防止其流失已十分必要。这些闲置财产在铁路国有资产中已占相当比重，长此下去，即使保管很好，也只是实物资产的保全，并未实现其使用效益。长期闲置中的有形、无形损失，存放期间维护、保养费用支出同样使资产价值受损，仍是一种资产流失现象。
我们还要分清资产流动与流失的理念差别。需要明确的是，国有资产的流动并不等于流失，尤其是经营性国有资产，应在经营使用中实现其保值增值。闲置资产经过合理的评估后折价转让，从帐面上看是有所损失，实际上这个损失早已存在，不处置只会损失越来越大，处置时只要价格合理；用等量资产换回等量货币，只是稳性损失的表面化，得到的是存量资产被盘活，资产结构被优化，何乐而不为。
（三）观念更新，积极拓展主营业务是资产保值增值的最主要途径。
铁路企业一向以“铁老大”自居，在短缺经济年代，“皇帝女儿不愁嫁”，缺少市场营销观念。随着改革成效不断显现，基本告别了短缺经济年代，铁路运输在市场竞争中屡屡受挫，快捷不如航空，便利不如公路，价格不如水路，市场份额正在逐年萎缩。应该说，铁路企业的最大优势是表现在主业之中，主业发展的意义深远。铁路各企业需要树立市场营销观念，深入市场调查，积极开发运输产品，变“坐商”为“行商”，扬长避短，增强铁路客货产品的市场竞争能力。货运计划编制要减少层次，简化手续，方便货主；旅客运输应根据客流向快捷舒适、便利方向发展。1997年4月与1998年10月主要干线两次提速，开行快速列车、朝夕列车、旅游、行包专列、特殊货物专列等，丰富了客货运输产品的品种。武汉铁路分局还根据客流需要调整客车线路，增开武汉至深圳、温州、连云港等直通线路，失去的运输市场份额正在逐步收复。今后，铁路企业要在发展铁路运输市场，为社会提供更便捷服务的同时，提高自身经济效益，实现国有资产保值增值。
（四）既要资产经营，还要资本运营。
资产经营是在资产的使用中把各种资产要素激活，使其不断增值。资产经营实际上只是资本运营的形式之一，资本运营既包含着“投资—生产—交换—消费”这样的纵向运动，也包含资产重组、结构调整、兼并收购、入股经营等横向运动，两种运动形式都可实现其保值增值。
铁路企业要善于利用自身资源优势，进一步扩大经营范围，依托主业，多元扩张、发掘各种新的经济增长点。铁路点多线长，触角遍布城乡，联系社会各界，信息广泛灵通，这些都是市场竞争中难得的优势，完全可以充分挖掘，进行多元扩张。如利用运输优势，发展贸易商行，利用车站地段发展餐饮、旅社，利用技术能力发展工程建设，利用通讯技术条件发展电讯事业等等，不胜枚举。铁路的多种经营，量大面广，既可提高自身经济效益，又可为减员分流创造许多机会。
（五）考核体系需进一步完善。
铁路国有资产经营责任制的考核指标，既是企业经营者的经营目标，也是维护国家所有者权益的监督保证手段。监督与管理，两者方向一致，监督的目的是管理，管理者为实现目标而自觉接受监督制约。
铁路资产经营责任制目前考核的指标有国有资产保值增值率、投资收益上交率、经营性资产收益率三大指标，分别反映铁路企业国有资产总体保值增值状况，资产所有者投资收益状况和企业经营的效率状况，体现了对所有者权益的维护和对经营者使用资产的监督。
这些考核指标的最大弱点是以企业净资产为需要依据而排除了债权因素。铁路作为国有企业，债务比重不容忽视，且债务大量来自国有银行，广义来说也是国有资产的组成部分，在考核中增加总资产指标，如总资产利润率等似更趋完善。
为规避经营者短期行为风险，还有必要考核国有资产的设备完好率，促使资产经营者在使用资产的同时加强对资产的维护。
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