摘要：对于环境保护管理工作而言，环境保护管理部门比较重视建设项目的环境影响评价报告以及竣工以后的项目环保验收工作，这就导致施工过程中的环境保护管理常常被忽视，从而对生态环境造成了一定的影响。因此，为了防止这一问题的发生，我国也开展了一系列的工程环境监理工作，对于一些影响生态环境的建设项目进行了全过程的工程环境监理。
关键词：环境监理；项目建设；环境管理；意义；分析
1导言
近年来，国家的建设工程如火如荼地开展，然而伴随出现的却是环境生态保护问题的日益严峻。目前，现行的建设项目环境管理模式主要是实行建设项目环境影响评价以及“三同时”这两项制度。环境影响评价制度通俗讲就是分析建设工程项目可能对环境产生的影响，并提出污染防止对策和措施。
2环境监理概述
2.1基本概念
环境监理是指环境监理单位受建设单位委托，依据有关环保法律法规、建设项目环评及其批复文件、环境监理合同等，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。
2.2主要功能
环境监理单位受建设单位委托，承担核实设计文件与环评及其批复文件的相符性任务；依据环评及其批复文件，督查项目过程中各项环保措施的落实情况；组织建设期环保宣传和培训，指导施工单位落实好各项环保措施，确保环保“三同时”的有效执行，通过驻场、旁站或巡查方式实行监理；发挥环境监理单位在环保技术及环境管理方面的业务优势，搭建环保信息交流平台，建立环保沟通、协调机制；协助建设单位配合好环保部门的“三同时”监督检查、建设项目环保试生产审查和竣工环保验收工作。
2.3实施必要性
近年来，随着经济的快速发展，建设项目数量明显上升，环境监管任务十分繁重。项目在建设过程中环保措施和设施“三同时”落实不到位、未经批准建设内容擅自发生重大变动等违法违规现象仍比较突出，由此引发的环境污染和生态破坏事件时有发生，有些环境影响不可逆转，有些环保措施难以补救。而环境保护主管部门监管力量不足，难以对建设项目进行“三同时”监督检查和日常检查，使得建设过程中产生的环境问题在投产后集中体现，给环保验收管理带来很大压力。通过推行环境监理，有利于实现建设项目环境管理由事后管理向全过程管理的转变，由单一环保行政监管向行政监管与建设单位内部监管相结合的转变，对于促进建设项目全面、同步落实环评提出的各项环保措施具有重要意义。
3工程环境监理在环境保护管理中的作用
3.1降低污染排放量
在实际的工程环境监理工作中的，监理人员需要对生态建设项目的生态环境进行有效的保护。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这就需要监理人员采取动态管理的模式，对施工过程中产生的污水、废气、噪声等进行及时的监管控制，可以向建设单位提出合理的建议，在施工现场周围设置回收站，并加强做好废水的排放设施，坚决不允许随意倾倒弃渣和污水，这样不仅会对生态环境造成极大的破坏，还会对周围的河流、土壤造成十分不利的影响。其次，工程环境监理人员必须制定明确严格的管理制度，建立完善的法律法规体系，避免建设单位在夜间施工作业，打扰周围居民的正常休息。此外，对于生态项目中的敏感地区，一定要进行特别的生态环境保护，提前采取有效的防治措施，有效的防止了生态环境受到更严重的破坏。
3.2有效提高环境保护管理水平
我国以往传统的环境环保管理工作中，由于管理人员数量受到一定的限制，再加之缺乏专业的知识和技能，并不能对建设项目施工全过程进行有效的监控和管理，这就导致很多在施工工程中存在的问题无法被及时发现，一般都是建设项目正式竣工后才逐渐暴露出来，而施工单位不得已对其进行整改措施，反而增加了施工建设成本。但是，随着工程环境监理体系的不断完善与改革，大大减少了环境保护管理部门的工作任务量，工程环境监理单位会定期向环境保护管理部门进行汇报，这样一来，即使环境保护管理没有对施工阶段进行监督，也可以充分掌握建设项目实际的施工情况，从而制定更加健全的管理对策，进一步提高了环境保护管理工作的效率与质量。此外，由于某些建设项目存在的特殊性，常常会有部分隐蔽工程。那么，工程环境监理单位要对环境保护部门提供详细的建设材料，在其批复以后，才可以进行下一道工序的施工，避免出现不必要的麻烦，耽误工期进度。
4未来开展环境监理的建议
4.1强化环境监理宣贯，推进环境监理工作的开展
目前我国环境监理还处于实施的初级阶段，环境监理没有现成的模版可供参考和借鉴，很多东西还处在摸索阶段，管理也相对薄弱，建设单位和大众对这项制度的认识更是寥寥无几，环保宣传工作责任重大。因此，环保部门应强化环境监理制度的宣传，向建设项目施工单位以及民众宣贯环境监理的重要作用，使施工单位认清环保形势，了解实施环境监理的重要性；使民众参与建设工程环保监督，从而提高全民环境保护意识，推进建设项目工程环境监理工作的开展。
4.2明确环境监理法律地位，维护市场良好运作
目前，我国法律对于环境监理的责任认定一项仍是空白。有些地方根据地方实际出台了相应的环境监理的规定，但缺乏环境监理未落实情况的罚则。为了维护环境监理市场的良好运作，强化法制建设，相关部门有必要尽快出台有关工程环境监理的法律法规及实施细则，明确环境监理制度的法律地位，对建设项目环境管理单位资质、人员资质进行规范，同时对未落实环境监理单位的责任做出规定。使环境监理的技术规范、标准、指标考核与验收、收费标准等等，做到有法可依。
4.3提高环境监理管理要求，强化环境监理日常考核力度
随着环境监理制度的推行，许多专职的环境监理单位应运而生，也配备了一定数量的环境监理工程师及环境监理员。但实际情况是，很大一部分人没有工程和环境影响评价经验，甚至没有从事过环境保护相关工作。有的监理员到现场监理却从未见过项目的环评报告及其批复文件，只是根据初步设计进行环境监理。然而，环境监理的技术依据是相关法律法规、环境影响报告及其批复文件，这就要求环境监理人员要有较为丰富的环保知识素养，熟悉国家和地方的环境保护相关法律、法规和标准，在监理实践中及时发现环评文件的缺陷，从而提出改正的意见和建议。因此，环境监理管理部门应提高要求，规范相关考核制度，强化对环境监理单位的日常考核力度，确保环境监理队伍健康、持续发展。
5结论
近年来，我国工程环境监理已经取得了飞跃式的进展，但是由于建设项目环境监理总体仍处于发展的初级阶段，还有很多不足的地方亟待完善，这就要求政府与环境监理单位共同努力，从制定标准和培养人才两方面着手，逐步提高我国工程环境监理水平，实现整个工程环境监理行业的可持续发展，从而促进工程环境监理在环境管理中的蓬勃发展。
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论文作者:张连政
论文发表刊物:《防护工程》2017年第32期
论文发表时间:2018/3/20
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