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老工业基地——辽宁省曾经历辉煌的过去，但由于长期沿用传统的粗放型经济发展方式，该地区的资源、能源消耗和污染物排放强度均处于较高水平，其中，全省万元产值的水耗是国内先进水平的2.9倍，吨钢综合能耗标准煤高于全国平均水平62％；全省二氧化硫和化学耗氧量的排放量，均远远超过环境容量……如果辽宁继续沿用原有的生产模式，到2010年实现全省国民生产总值翻一番时，资源消耗量和排污量也将翻番。届时，辽宁的资源将难以为继，环境将更加恶化。振兴东北老工业基地必须开创新思路、新方式，实现东北区域的可持续发展必须推行清洁生产，以科学发展观指导推行清洁生产是振兴老工业基地的必由之路。
1 东北老工业基地的现状分析
1.1 经济增长缺乏后劲
近几年，东北三省的经济增长速度明显低于国内先进地区，大量国有企业长期亏损，扭亏乏力。国民经济综合指标（社会总产值与国内生产总值）在全国经济总量中的比重下降。如享有“辽老大”的美誉的辽宁省工业总产值过去多年居全国首位，但近年来已降到全国第10位左右。
1.2 结构不合理，经济效益低下
从产业结构上看，东北三省的一个显著特点是：重工业偏重，轻工业偏轻。从产品结构上看，由于长期搞资源开发和产品的初加工，东北的工业经济形成了复杂产品制造与初级产品加工并重，最终产品少，中间产品多的局面，产品附加值低。沈阳、哈尔滨、长春、大连等城市的工业都是传统产品多，新型产品、高新技术产品少，市场竞争力差。
1.3 技术装备老化，资金短缺，企业发展后劲不足
东北老工业基地工业企业的设备老化，技术陈旧，长期以来未得到系统改造。如“六五”以来，沈阳全市只有十分之一的大中型企业得到不同程度的改造。目前全市主要工业企业生产设备属国际先进水平的仅13.4％，国内先进水平的仅19.2％，两者之和不足三分之一。60年代以前的老设备70％还在运转。哈尔滨市、长春市工业企业设备情况与沈阳也基本相似。很难想象，用如此落后的技术装备能生产出现代市场需要的产品。在改革开放以后，国家经济建设重心南移，在东北投资大项目更少。同时由于上缴过多，企业长期以来留利水平低，几乎没有自我改造、自我发展的能力。
2 推行清洁生产是突破传统技术改造模式的关键
技术改造“就是以市场为导向，以企业自身为主体，以产品为龙头，以技术为基础，通过采用国内外先进和适用的技术成果，优化企业内部产业和产品结构，不断提高劳动生产率，达到增加品种，提高质量，促进产品升级换代，降低物质消耗，提高资源综合利用率。”可以看出，技术改造渗透着清洁生产理念的精髓，它是振兴老工业基地的一个主要途径。但是，我们要避免“投入—改造—再投入—再改造，—边老—边改、—边改—边老”的恶性循环，以科学的发展观指导技术改造，将清洁生产理念充分切实的应用到技术改造中，突破传统的改造模式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。结合改造资金的投入与使用，真正转变思想观念，树立起清洁生产意识，从政府到企业、从环保官员到平头百姓，进行多形式、多层次地清洁生产知识的宣传培训，不断提高经济与环境协调可持续发展的意识，树立生产全过程中的污染预防思想，使清洁生产理念贯穿于技术改造的全程之中，只有这样，才能促进整个东北区域的可持续发展。
3 推行清洁生产是提高资源利用率的重要手段
老工业基地改造需要投入大量的资源，但是，拥有资源并不意味着可以很好的利用资源。拥有资源只是简单的解决了“资源瓶颈”问题，而利用资源需要一套行之有效的旨在提高资源利用效率的运行机制，从而最有效地利用资源和保护资源，以最小的资源成本获得最大的经济效益和环境效益。过去在推进工业化进程中，老工业基地付出了相当沉重的环境代价。矿产、淡水等资源逐渐消耗、枯竭，有的资源已低于全国平均水平。大气、河流污染和生态恶化等环境问题，造成了巨大的经济损失和社会问题。中央关于振兴东北老工业基地的重大战略决策中，明确要求保护好东北地区的生态环境，建设一批重大污染防治、综合利用的环保设施项目，将矿山生态环境恢复治理纳入当地生态环境建设规划，并提出在改善生态环境等方面给予支持。这就要求各级政府在规划的同时，牢固树立生态立省、生态建省观念，提高清洁生产水平，运用清洁生产理念综合开发和有效利用资源；要考虑工程技术的承载能力，要注意资源的容量、生态承载能力和环境承受能力，促进水资源、土地资源与其他自然资源的可持续利用；推行清洁生产、生态工业，使企业单位产品的能耗、物耗和水耗，以及废弃物、污染物的治理达到国内或国际先进水平，改变过去那种“高投入、高耗费、高污染”的生产模式；完善清洁生产技术服务，促使企业广泛采用清洁生产技术，使可持续发展落到实处，大力提高经济可持续发展能力。
4 实施清洁生产的政策导向
针对老工业基地的改造，相关政府部门应考虑如何实现区域可持续发展的问题，在制定政策时，应考虑到清洁生产。
4.1 最大限度地减少老污染源
对老企业和重点污染源，全面落实许可证制度，重新核定污染物排放总量，将排污收费与排放总量挂钩。通过工业结构调整，取缔淘汰落后工艺，在总量控制不增的前提下，置换为采用清洁生产技术的项目、企业，促进经济总量的合理扩张和质量的同步提升。
4.2 严格控制新污染
在新上项目审批时，严格执行《环境影响评价法》，优先审批清洁生产项目，引导约束企业实行清洁生产。
4.3 控制末端治理项目
对于盲目扩大末端治理的项目，一律予以取缔，并要求企业必须进行清洁生产审核。把清洁生产工作渗透到老工业基地改造的各个环节，预防新污染项目的产生。清洁生产是一项涉及全社会的系统工程，利用老工业基地改造这一契机，促进企业认识自己是清洁生产的主体，自觉主动地将清洁生产理念贯彻到日常的管理中。
4.4 推广清洁生产技术
大力提倡将清洁生产融入到技改中，利用技术改造优惠政策促进企业的清洁生产；加大清洁生产技术研究开发的力度，制定优惠政策促进清洁生产技术的推广转让，使之转化为有效的生产力。
5 案例的启示
鲁尔区是德国的老重工业区，五十年代后期，随着石油、天然气的大量开采和利用，造成鲁尔区资源趋于枯竭，环境压力日益严峻。从60年代开始，在德国政府的宏观指导下，鲁尔区大规模地整合煤炭和钢铁工业，对能耗高、污染重的炼钢厂和煤化工厂实行兼并、重组，将生产集中到克虏伯、曼内斯曼、鲁尔煤炭这样的大公司，实现了资源配置和经济效益最优化。从中我们可以得到一些启示。
5.1 转变发展路子
我国东北过去在资源和环境上一直严重透支，新一轮振兴东北的过程中，应该精心选择符合东北长期可持续发展的清洁生产项目，要通过整体投资改造改善环境，来达到经济调整的目标。坚决不走以消耗资源、牺牲环境为代价的发展老路。
5.2 最大限度地提高资源环境的配置效率
按照实施可持续发展战略，以经济结构调整为主线，以提高资源利用效率为核心，大幅度提高资源利用效率；建设区域性的资源再生产业基地，培育新的经济增长点；在企业中广泛宣传清洁生产理念，引导企业自觉开展清洁生产审核，使技术改造与审核出的中高费方案相结合。真正将清洁生产理念融入到老工业基地的技术改造之中。
5.3 坚决淘汰、关闭“三高”和“五小”企业
按照中央关于清理整顿关闭“五小”企业的精神，吸取鲁尔区的经验教训，对于能耗高、污染重的企业实行兼并、重组，集中生产，以达到资源配置和经济效益的优化。