党政领导人才开发的问题与对策，本文主要内容关键词为：党政领导论文,对策论文,人才论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党政领导人才在国家的政治、经济与社会发展各项事业中，居于重要地位，发挥着关键作用。一个政党、一个国家能不能不断开发与培养出优秀的党政领导人才，将直接决定着这个政党和国家的兴衰存亡。在当今人才强国战略的宏观背景下，研究探讨当前我国党政领导人才开发实践中存在的问题与对策，对于提高我国开发和管理党政领导人才的科学化水平具有重要意义。本文通过对我国某一地级市党政领导人才开发问题的实证研究，在发放大量调查问卷和访谈基础上，剖析了当前我国党政领导人才管理与开发中存在的一些实际问题，并提出了相应的对策建议。
虽然我国地域辽阔，各地情况不尽一致，但由于我们国家管理体制的统一性与党政领导干部结构与编制要求上的相似性，我们认为通过该个案的分析，所得到的调查结果与建议，对于我国整个党政领导人才队伍的建设与管理，同样具有比较客观与现实的参考意义。
在本次调查中，共选取了该地级市600多个个体进行调查，共发放“党政领导人才开发调查问卷”600份，回收550份，其中有效问卷511份，属于大样本，符合统计分析要求。调查样本具有一定的代表性，基本反映了我国党政领导人才结构的一般状况。
调查发现，目前我国党政领导人才开发实践中存在的主要问题是：1.数量的地域分布不均衡；2.整体素质有待提高；3.素质结构失衡问题比较突出；4.考评机制不完善；5.激励机制不力。
基于上述调查结果，同时考虑到我国的实际情况，结合与中央部委相关人员及一些管理机构负责人的交谈，我们认为人才强国战略的实施，社会经济的发展，关键是党政领导人才的开发与管理，为此提出如下建议。
一、制定开发规划
人才开发规划工作是人力资源能力建设工作中非常重要的环节之一，要做好人力资源能力建设工作，必须做好人力资源开发工作和开发战略规划工作。当今世界，呈现政治多极化和经济全球化的发展格局，科学技术迅猛发展，国与国、地区与地区以及组织与组织之间的竞争更加激烈，这对中国的党政领导人才提出了更新更高的目标要求，中国的发展也面临着比较严峻的政治、经济与资源等方面的压力。面对这种情况，我们必须通过人力资源的开发、尤其是党政领导人才开发的战略规划来解决当前面临的各种问题。为政之要首先在人才战略规划。
从调查中了解到，目前我国党政领导人才开发规划工作并不理想，没有根据需求认真制定开发战略规划，实施情况也不够理想。我们建议在党政领导人才的能力建设与开发工作上应该从以下方面加强：
第一，进行党政领导人才的供给和需求分析。
第二，根据供给和需求分析，并结合国情与未来挑战，确立党政领导人才开发规划的战略目标。
第三，根据规划战略与远景目标，制定相应的政策规定或者开发措施。
第四，做好各项开发保障工作，认真贯彻落实，努力实现战略规划目标。
二、创新考评机制
科学的考评机制，能够全面、客观、准确地评价干部政绩，能够更好地选贤任能和对党政领导干部进行有效的管理监督，能够帮助领导干部增强紧迫感和责任感，对推进党政领导人才的能力建设具有基础性、长期性作用。我们建议在创新考评机制上应该从以下几方面加强：
第一，做好考评后的面谈反馈工作。面谈是一种有效的反馈渠道，让被考评的党政领导干部有机会及时了解反馈意见，共同认识考评结果，研究如何进行必要的工作改进，确定相应的能力提升方案。
第二，完善考评指标体系。科学的考评指标体系，是德、能、勤、绩、廉诸要素的综合反映，必须内容全面、指标正确、标准客观。要根据具体情况加以量化，确保考评的客观、准确、公正和可操作。既要确保指标体系的完整，又要强调全局观念、决策水平、民主作风等针对性较强的指标。
第三，科学运用考评结果。创新考核评价机制，对党政领导人才进行真实、客观、公正的评价，直接目的是为了更好地选贤任能和对党政领导干部进行有效的管理监督与能力开发，根本目标是提高管理水平与执政能力。必须把考评结果正确反映到对他们的使用上，作为决定党政领导干部升降去留的重要依据，形成正确的政绩观与科学的用人观，解决能上能下、能进能出的问题，减少用人失误。同时，把考评结果在适当范围内公布，充分发挥考评结果对党政领导干部的激励和鞭策作用，发挥考评结果对于党政领导人才队伍建设的正确导向作用。
三、创新选拔任用机制
“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”党政领导人才的选拔与任用，关系到党和国家的盛衰兴亡，是事业成败的关键。健全我国党政领导人才选拔任用机制，是建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化强国的关键所在，是党和国家长治久安的重要保障。调查中我们发现，现在，党政领导人才选拔任用机制还存在诸多问题，例如能上不能下、缺乏竞争、选人方式单一、论资排辈、选人视野不宽等。我们建议从以下方面创新党政领导人才的选拔任用机制：
第一，进一步疏通渠道，创新择优汰劣机制。一方面要着眼于形成择优选材机制，拓宽党政领导“上”的渠道。另一方面要着眼于形成党政领导汰劣机制，解决党政领导“下”的问题。通过建立职务任期制度、任职试用期制度、辞职制度、部分领导干部职务聘任制和免职制度等，建立和完善党政领导干部能下的各项配套措施，并通过轮岗转岗、降职、改任非领导职务等方法，疏通党政领导干部正常下的渠道。
第二，进一步扩大民主，创新群众举荐机制。要认真落实群众对党政领导人才选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。
第三，进一步完善考察办法，创新党政领导人才识别机制。要正确看待党政领导干部的政绩与实绩，用当前的显绩效与可能的潜绩效全面衡量领导干部。要注重素质建设，凭德才选任党政领导。
四、创新激励机制
激励机制主要指为实现工作目标，根据党政领导的个人需要，制定适当的行为规范和分配制度，以实现资源的最优配置，达到组织需要和个人意愿的一致。其实质是抱着人性化的观念，通过理性化的制度来规范党政领导的行为，调动党政领导的工作积极性，谋求管理的人性化和制度化之间的平衡，以达到有序管理和有效管理。调查中我们发现，目前我国党政领导干部激励机制中还存在不少问题，诸如“与工作付出相比工资水平偏低”、“对良好行为的激励强化不够”、“权力过于集中下放不够”、“任务目标制定不合理”和“情感等精神激励缺乏”等问题。针对上述问题，我们建议在创新激励机制上从以下方面加强：
第一，进行薪酬制度改革。建议薪酬制度应该贯彻下列原则：(1)实行职务的薪酬原则；(2)强调能力和绩效的原则；(3)适应市场和物价变化的原则。
第二，充分利用好精神激励方式。精神激励的主要目的就是通过有效的措施正确引导党政领导人才的价值取向，也是许多发达国家激励体系的重要组成部分。其措施有：(1)文化激励。通过构建良好的党政机关文化，使其成为党政领导干部的世界观、人生观、价值观的重要组成部分，为其勤奋敬业提供强大的精神动力。(2)情感激励。社会心理学家认为，一个团体的力量大小并非取决于该团体成员数量或财物的多少，而是取决于团体内人际关系如何。人际关系的协调能使一个团体具有强大的亲和力，激发人才乐意为该团体奉献。因此，要注意通过情感激励构筑党政领导人才之间的良好人际关系，为人才发挥才智创造良好的氛围。(3)荣誉激励。人人都具有争取荣誉实现自我价值的需求，这也是一种高层次的需求。荣誉激励的方式有多种，比如给优秀党政领导人才颁发相应的证书、允许他们到高等院校作特聘教授以及出国考察等等。
第三，设置多个职业发展通道，拓宽党政领导人才的发展渠道。例如可以设置专业技术系列和行政岗位系列等等，并使这些系列和党政领导干部的收入挂钩，充分调动不同能力结构的党政领导人才的工作积极性。
五、创新培训开发机制
教育培训是全面提升党政领导人才综合素质非常关键的一环，是提高他们工作水平和加强国家行政能力建设不可缺少的手段和制度。从调查中发现，目前党政领导人才的培训开发工作，在方式、内容、效果评价、制度建设、组织实施等方面还存在一定程度的不足，所以我们建议从以下几方面进行培训开发机制的创新：
第一，创新培训类型。培训类型可以多样化，可以有长期的和短期的、有国内的和国外的、有定向进修和专业进修、有观念转变和实际操作培训等等。
第二，创新培训开发方式。在各类培训班次上，可以综合运用情景模拟、案例讨论、素质能力测试，以及体验式、互动式教学等现代教学手段，还可以把现场教学实况通过中心课堂向各下属单位互动直播。同时，继续做好党政领导干部的挂职锻炼、岗位轮换工作，做好组织文化建设工作，使广大党政领导干部行政能力不断得到提升。
第三，创新培训开发管理方法。根据全面质量管理理念和方法，积极创新培训开发管理机制，在主体班次培训管理上加强事前管理，建立教育培训申报审批、点名调训等制度，严格把好计划关、内容关和实施关；健全事中管理，可以制定党政领导干部通讯联系、联络员跟班等制度，切实加强指导与管理；完善事后管理，建立学员参训情况通报、教学效果评估等制度。
第四，创新培训开发效果激励手段。针对党政领导干部，可以制定出台专门的学时学分考核暂行办法，具体考核内容包括远程教育学习、党委(党组)中心组学习、主体班次培训、自我理论研究成果汇报考评制度，考评结果与选拔使用相挂钩。考评办法应该系统化，注意平时考评与年终考评相结合。还可在远程教育网站上设计考核软件，建立学员个人教育培训情况电子档案。