沈阳建筑大学管理学院 辽宁沈阳 110168
摘要：新时代下，PPP项目融资模式是政府与社会资本合作，将各自的优势发挥结合，有效的对项目合作达到双赢的一种模式。这样一方面可以解决政府资金短缺问题，还可以提升私人企业的管理运作，使完成的项目有保障。因此，PPP项目融资模式发挥重要作用。
关键词：PPP项目融资；影响因素；风险控制对策
引 言
PPP模式在新形式下，随着投融资机制的创新，应用的程度越来越好。它有其自己独特的优势，可以减少政府的资金压力，降低社会资本的投资风险，保障服务质量。然而，PPP模式也存在一些风险，项目建设周期长，投资回收期也长，在建过程中资金的需求不稳定，因此，ppp融资风险控制是研究的焦点，以确保项目顺利的进行。
一、PPP项目融资风险模式
（一）概念
PPP是项目融资方式的总称，它表现了政府和社会资本的合作关系，在实际运行中，社会资本一般担任设计、运行以及维护等各环节工作，并且合理投资，提升经济效益[1]。政府部门以市场竞争的形式来让社会资本参与城市基础设施建设，两者以合作伙伴关系通过签署合同，明确双方权力和义务，使项目得到顺利进展并双方共同受益。
（二）ppp项目融资模式的意义
①PPP可以消除费用的超支。在政府和私人企业合作过程中，项目的前期工作、可行性研究、计划工期的优化、成本的控制都使预算在合理的范围内。PPP模式也是在项目建成后，私营企业才开始获取收益，所以，私人企业提升工作效率，并注重成本的节约，不拖延建设工期。②政府部门在PPP模式中，职能有所转换。从一个提供基础设备服务者转换成监管者，保证质量，减轻了政府的工作量以及财政压力。③资金来源渠道变广，投资主体多元化。PPP模式可以利用社会资本参与提供公共基础设施建设和公共服务，盘活社会资本，发挥私人企业的技术和管理优势，提高经济效益，更好的服务于社会。④两者互补。在政府部门和民营企业两者合作过程中，可以取长补短，发挥各自的优势，达到长期互利，为公众带来更好的服务和质量。⑤风险降低。政府部门和社会资本各自相应承担一部分风险，风险分配合理。
在PPP模式下，项目建设完成需要很长时间，并且，投资回报周期长，对于资金的需求量大，所以，在建设过程中难免会碰到多方面的风险，因此，项目的顺利进行的关键部分就是人们对于融资风险的把控。
二、PPP项目融资存在的问题
（一）法律法规制度不完善
从现状观察，PPP项目融资模式发展较迅速，国内的规章制度和政策环境没能完全适应，需要一套健全的体系来规范PPP项目融资模式。然而，目前PPP项目被越来越多人应用，短时间内国家相应的政策和立法尚未出台，只能由各地方的参差不齐的政策用于PPP项目中，没有统一的立法文件。因此，在PPP项目操作过程中，碰到的难题，很难进行针对性和专业性的具体操作，使项目的运行效率大大降低。
（二）风险长期存在
在经济环境下，风险是不可预估的。全寿命周期下，项目的建设过程中不可确定的因素有很多，尤其的资金风险。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆社会资本加入基础建设项目中，需要的资金很大，往往社会企业会通过商业银行或金融机构进行贷款。在项目建设中，资金运行不合理，造成资金链断裂，后果就是会影响项目的建设，严重时，可能会拖延工期。并且，PPP项目完成后，资金回报周期长，私营企业在资金回转方面就吃力，没有一套融资预警体系，就很容易遭遇破产，对PPP建设项目的稳定性很差了。
（三）专业人才和专业结构的缺失
PPP项目融资模式的运作，涉及的专业知识面较广，包括法律、金融、财务、工程等多方面的知识。所以，在初级阶段PPP项目不够成熟这种模式下，没有经过系统的培养和学习，专业处理项目过程中的融资风险的控制人员还很少。此外，在PPP项目合作初始，也要需要有专业化的中介结构来提供专业化的服务。
三、PPP项目融资风险主要对策建议
（一）完善PPP项目融资相关法律法规体系
虽然我国出台了关于PPP项目的一些指导文件，会相应的对于项目融资结构产生实质影响。但是，对于有效控制PPP项目融资的法律法规还有很多不完善之处。法律法规在这方面也是频繁调整方案，导致降低了项目的成本效益。因此，政府应该项目的特性有针对性的完善法律法规，建立一个统一的PPP项目标准和法律制度，也需要因地制宜，不能一刀切，严格监管融资环节，把控和降低项目的融资风险。此外，项目顺利进行，要对项目的各个阶段面临的不同风险进行分析，明确政府部门和民营企业的各自的权力和义务。在各自的努力下，争取利润最大化，合理的对风险承担，备好风险准备金，对项目起到积极作用，使项目能顺利开展。
（二）全面防控PPP项目融资模式的风险
在启动PPP项目之前，要做好前期调研准备，充分的市场调查，对项目的可行性有着正确的决策。建立一个融资风险预警体系，设立相对应的预警指标，然后针对PPP项目融资风险进行量化建立模型，预测融资风险的发生。预警指标的选取也在很大程度上影响预警体系的准确率。PPP项目融资风险的控制指标和标准与融资阶段相关联。预警指标的设计可以分为融资事前、事中、事后三个阶段，因此，预警指标和控制标准在各个阶段不相同。在选取指标时，分析项目的实际情况和导致项目风险的因素，然后根据这些，设立有效的预警指标，构建科学的预警体系，防患于未然。监测风险动态，对其不间断优化，保证体系的有效性。
预测到的风险，要有及时的应急机制，降低风险的发生率。主办方单位也应在合同条款中充分考虑风险分配方式，通过设置相应的调价机制、政府兜底等条款进行风险转移[2]。此外，PPP项目监管人员的专业素质也要提升，扩大职权，要实况的掌握风险预警体系的状况。
（三）培养融资风险控制人才
目前，PPP项目融资模式在处于初级阶段，且需要的专业知识面很广，这就要求风控人员要有一定的专业基础和素养，并且，有实际操作经验。这样，才能更好的把握阶段，有控制风险的意识，以便更好的把控项目融资风险。强化PPP融资项目模式的人才模式，可以邀请知名有经验的专家来参与到项目中，跟着项目和专家的引导，以提高项目融资风险控制水平。其次，可以选拔一些优秀人才，结合其他不同领域的人员，相互学习汲取经验，提高自身的能力。
四、结语
综上所述，PPP模式的优势被广泛应用很多基础设施建设项目。但是，项目投资周期长，比较复杂，应该需要采取相应的对策进一步提高项目的融资风险能力，全方面控制项目融资风险。
参考文献：
[1]高法国.PPP项目融资风险的影响因素及对策[J].财经界（学术版），2018（24）：12-13.
[2]谢玲.新形势下PPP项目融资模式分析[J].交通财会，2019（04）：80-83.
作者简介：田珅（1981—），女，辽宁葫芦岛人，副教授，博士，主要研究方向，城镇管理科学与工程。陈文熙（1996—），女，河南商丘人，硕士研究生，主要研究方向为房地产开发与经营。
论文作者:田珅,陈文熙
论文发表刊物:《房地产世界》2019年1期
论文发表时间:2019/5/21
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