反思视野中的美国校本管理实践，本文主要内容关键词为：校本论文,美国论文,视野论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
校本管理（以下简称SBM）是20世纪80年代发端于美国而后迅速波及大部分发达国家和地区的一场国际性学校管理改革运动。与传统的强调外部控制的学校管理不同，校本管理倡导的是一种内部控制的管理机制，教育行政部门把权力下放到各个学校，视学校为提高教育质量和效率的基本单位，建立由校长、教师、家长、学生及社区代表等组成的组织结构，让学校的这些现场成员充分参与到学校的预算、人事、课程、教学等的决策过程中来，真正实现学校主体的自主管理。
SBM的理念一经推出，便在国外教育管理领域产生巨大影响。然而，在实践过程中人们发现，同样采用SBM的形式，一些地区和学校取得了巨大的成功，而另一些地区和学校却仍在苦苦挣扎，未取得任何实质性的进展。那么，产生这些差距的原因是什么呢？是什么因素影响和决定着SBM的成功实施？
为此，美国的研究人员进行了一项长达3年的调查研究，在对国内成功实施SBM和未取得实质进展的学校进行比较研究后，他们得出了以下的结论。
权力 能否将下放的权力进一步在全校范围内进行分配是影响SBM成功实施的核心问题。大多数实施SBM的学校都建立了一个由具有广泛代表性的成员组成的校本管理委员会，但在权力的进一步分配上却采取了不同的做法。成功实施SBM的学校除建立一个由具有广泛代表性的成员组成的管理委员会之外，还通过成立附属委员会（如教学、课程、人事与预算、职业发展等）的形式在学校内进一步分权，以争取使最大多数学校成员参与到决策过程中来。与之相反的是，一些未能成功实施校本管理的学校虽然也成立了委员会，但却试图将决策的权力集中于少数人员组成的决策小组内，并花费大量的精力制定谁拥有权力的严格准则。然而，实践证明，这种规定在领导者与被领导者之间造成了一种“我们”与“他们”的敌对情绪。在这类存在“敌对政治”的学校，陷入建立权力关系的困境是普遍的事，委员会的讨论经常会被权力的冲突而不是教学问题所主导，从而使学校集中精力进行改进的能力被大大削弱。
时间 SBM的最大问题是时间问题。与SBM相联系的活动需要学校的全体成员在原本已经十分紧张忙碌的日程之外增加额外的工作，这种由于额外超时工作的需要所产生的压力在一些学校已经导致了消极的情绪和因过度工作而损害教师健康的现象。此外，有关研究表明，SBM的完全制度化并不是一个简单和迅速的过程，它一般需要5年甚至更多的时间。而一些学校往往在前一两年就进行了过多的相关项目和经历了过多程序上的改革，这种希望通过实施SBM在短期内实现既定目标的非理性行为，是导致SBM实施失败的一个重要原因。
知识 对于一个能够有效运作的委员会来说，其成员往往需要具备一定的有关组织机构的专业知识，而学校委员会成员对于学校预算、设施、人事、政策等一般都缺乏相关的知识。在知识与技能发展领域，正在成功实施SBM的学校与正在挣扎中的学校有着迥然的差异。前者对于教师专业发展表现出深厚的兴趣，不仅将培训范围扩展到全体教师，还使培训内容覆盖了从课程与教学领域到组织管理、合作技巧等一个广泛的范围。这些学校经常利用某一段休息时间将全体教师集中在一起进行学习，并能够在有效利用有限的地方拨款的前提下，积极向外寻求获得培训所需的资金支持。他们还通过向企业界寻求帮助的方式，获得在质量管理、计划与合作技巧等方面的培训。而后者则将教师的专业发展视为其个人的事情，对全体教师只有一些远远达不到要求的零星培训，并很少为全体教师的专业发展提供机会，在这类学校远没有形成一种促进全体教师职业交流的习惯和共同的知识基础，这是导致其失败的另外一个重要原因。
信息 学校是否具有多种机制来保障信息共享与互动是影响校本管理成功实施的一个关键因素。成功实施SBM的学校发展了多种内部机制来促进信息的广泛流动和共享，一些学校向家长定期发送信函，或是召开教师家长联席会，让家长了解学校预算、政策、学生成绩表现、SBM的信息及学校课程等，使家长能够全面评估学校所发生的一切；有些学校还利用附属委员会与全体成员进行交流，分享各种信息；还有一些学校充分发挥网络的优势，发展在线系统，实现各类教学与管理信息的共享。除了学校内部的机制以外，还有由教育主管部门建立的外部机制来保证学校、地区之间的交流，如部分地区教育主管部门定期组织校长联席会议，与他们共同探讨在学校和地区发生的变化，还定期向各校提供一些有用的信息，以便进行比较分析。与此相反，那些失败的学校则较少具有这种信息交换机制，信息流动经常是自上而下进行的。结果是教师之间传递信息的方法通常成为信息交流的主要途径，而不幸的是，教师之间的这种信息交流通常都不完整并容易滋生怀疑，信息交流的不畅显然成为成功实施SBM的障碍。
奖励 是否对成员所付出的努力给予奖励也同样成为两类学校截然不同的地方。许多成功实施SBM的学校非常重视对全体成员所做的努力进行奖励，这种奖励有物质方面的，如按不同行政级别发放的奖金、为专业发展提供的资金、为教师的额外工作时间发放的加班费等，也有非物质方面的，如顾问的荣誉、荣誉奖章、奖励餐会、来自校长的鲜花和感谢信等。他们在实施这些奖励时所遵循的一个重要原则是淡化胜利者和失败者的观念，而强调一种集体成就感。这些做法促进了学校的改革和教学实践的改进。外部的奖励并不是激励教师的惟一做法，来自教师内部的自我成就感也是激励教师的一个重要方面，当教师发现自己能够影响决策，能够在课程和教学上有所创新，对学生的需要能够更好地做出反应时，他们很容易产生自我成就感。而缺乏奖励机制是那些正在挣扎中的学校实施SBM的一个障碍，因为SBM的实施是一个艰苦漫长的过程，如果没有对个人努力的激励，参与人员在某些时候可能就无法持续努力去实践。
从上面可以看出，向校本管理的转变是一种大规模的转变，这种转变并不是实施SBM后就会自动发生，它需要诸多的条件和因素的保障，在实践中需要注意以下一些问题。
1.在全校范围内分权，以使大多数的学校成员能够参与决策的制定。美国实施SBM的经验说明，应将权力在全校范围内通过成立附属委员会等形式继续分散，使最大多数的教师、学生、家长、社区成员通过各种途径参与到学校的决策过程中来，这是保证SBM成功实施的关键因素。这有利于提高决策的合理性，增强教师等的责任感，而且对于减少政策制定与政策执行之间的冲突，对于教育决策的贯彻和执行，以及对于理念向行动的转化至关重要。
2。使专业发展成为一种持续的、全校范围的活动。在实施SBM的过程中，学校各类人员的角色都发生了转变，为了帮助各类人员顺利实现角色的转变，应使教师专业发展成为实施SBM的学校优先考虑的问题。这些活动应指向在全校范围内发展一个组织型学习的机制和一个知识共享的基础，并使学习内容涵盖决策、管理、合作及教学、课程等一个广泛的范围，以不断提高学校成员应对变革的能力和团队合作的精神。
3.广泛传播信息以使SBM的参与者能够及时了解学校的信息，并对学校组织做出明智的决策。校本管理强调的权力下放能否成功，不但取决于参与学校决策人员是否具备各种知识技能与合作精神，而且还取决于他们能否获得做出正确决策所必需的信息。因此，教育行政部门应建立多种信息共享机制，为学校提供校本决策所需要的组织行为信息，实现学校与教育行政部门的纵向信息共享，以及学校与学校、学校与社区之间的横向信息共享。学校自身也应通过多种形式主动加强与外界的信息交流工作。
4.重视对个人或小组在达成学校目标方面的进步进行奖励或激励。SBM的实施是一个漫长的过程，所有的参与教师都被赋予在整个过程都投入相同努力和精力的极高要求。因此，只靠教师内部的自我激励作为克服倦怠的主要手段将是过于乐观的。
5.认识到实施SBM的过程是一个循序渐进的过程。SBM的实施并不是一个直接采用这种形式的过程，而是要经历渐进的、反复的介绍和改进，直到所有方面都支持这种新的管理运行方式。
6.建构一个良好的教育愿景来引导改革。为了SBM的成功实施，必须制定一个积极的、被广泛理解的教育愿景来集中描绘学校的任务、目标及价值观等核心问题。这个愿景应以国家和地区对学生的学业标准为基础，并能充分考虑到自己独特学校文化建设。良好的学校愿景能成为引导各种制定决策会议上的对话与争论的中心点和依据，并使决策参与者们远离有关管理程序的争论，而该类争议往往是挣扎中的学校成功的障碍。这种愿景的制定可以通过正式的共同建构，也可以通过在关于课程与教学问题的各种非正式的争论中相互激发而形成。建构愿景的过程也是将全校教师组织起来朝向一个确定的目标努力的过程。一旦制订完成，全体成员会感到他们对该愿景具有所有权，并对成功实施负有责任。