日本教师资格证书更新制度改革及其困境，本文主要内容关键词为：日本论文,资格证书论文,制度改革论文,困境论文,教师论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］G659.313
［文献标识码］A ［文章编号］1672-5905(2009)06-0077-04
日本的师资培育政策在二战以后经历了重大的变化，1949年，根据“国立学校设置法”，日本国立大学设置“学艺学部”或“教育学部”，或者单独成立“学艺大学”。经过这样的改革后，战前专门培养师资的师范学校及高等师范学校不复存在。[1]为了保证开放式体制下教师的质量，日本政府于1949年公布了“教育职员免许法”，“以维持并提高教育职员的资质”。开放培养与专业资格证书相结合的教师教育政策，为日本基础教育提供了高质量的师资。但进入21世纪后，班级崩坏、指导能力不足教师检出录不断提高等问题的出现，使提升教师素质成为日本政府所要面对的重要议题。2007年6月20日，“教育职员免许法”等新修3法案获得参议院多数表决通过。2008年9月，日本文部科学省通知各都道府县教育委员会，决定于2009年4月开始正式实施“教师资格证书更新制度”，这意味着日本教师资格证书永久有效时代的消逝，势必会对日本的教师教育产生重大而深远的影响，值得我们关注。
一、现行日本教师资格证书制度的危机
日本教师资格证书的名称，如“教育职员免许法”的规定，称之为“免许状”。日文中的“免许”一词，有“行政官厅在特定场合，授予特定人士从事一般系为禁止或受限制之行为的许可”，有重视各专业人士的“资格”的意义，因此日本的“教员免许”在文字的定义上，可以理解为“教师资格证书”的意思。在日本想要从事教师职业，必须持有免许状。[2]虽然日本教师资格证书制度随着时代的变迁及现实的需要而不断修正，但事实的发展有时却与制度的设计初衷有很大的出入。
（一）“师资培育课程”泛滥，教师教育质量难以保证
由于教师培训具有极大的市场，日本有条件的高等教育机构纷纷加入师资培训行列，现在除了个别医科大学外，几乎所有的大学都有师资培育课程。据日本文部科学省2007年《文部统计要览》的统计，截止到2006年4月止，4年制的大学设有“教师资格”课程的共有713校；在468所短期大学中，有280所短期大学设有“教师资格”课程；另外576个研究所亦没有“教师资格”课程。师资培育课程的泛滥，使教学质量难以得到保障。
据日本文部科学省2008年10月17日发布的统计资料，2007年度参加日本全国公立中小学教师甄试及格，被新聘用的教师有21734人；但是经过1年试用后没有获得正式聘任成为教师的，达到创纪录的301人。日本全国甄试及格教师在试用期后没有获得正式聘用的教师人数的确有年年增加的趋势，2007年度较2003年度的111人，更是增加到约3倍。针对这一现象，文部科学省认为，可能是因为聘用教师人数增加，使得缺乏素质或适应能力的教师个案有所增加。[3]这种解释虽有其合理的一面，但不可回避的是，通过严格甄试合格后才聘用的新教师中，仍有如此多的教师在工作一年后无法被聘用为正式教师，从另一方面也折射出职前教师教育质量的低落。
（二）大量“证书教师”出现，教师专业形象受到损害
由于实施开放式的教师培育方式，日本大学生在相关高等教育机获得所需的教师资格学分，再经地方教育委员会认定之后便可取得教师资格证书。考取教师资格证相对便利，加上日本中小学教师相对优厚待遇的吸引，有些没有很强从教意愿的大学生也加入了考证队伍。造成每年取得教师资格证的人数往往是实际需要的数倍甚至十几倍，从而产生了大量并不从事教育工作的“证书教师”。如2003年约有11万学生取得教师资格证书，但其中只有约16000人被录用为教师。很多“证书教师”更多是将教师资格证看作是自己职业生涯的备用而已，以往师范教育所强调的“教师职业的意义、使命”等精神方面的教育被忽视了。
相对于学生家长以及一般社会人士，目前教师也失去了学历上的优越性。战前，小学老师都是师范学校的毕业生，旧式中学、女子学校的教师是高等师范学校的毕业生。那时大多数学生家长的学历最多只是高小毕业，因此一般人会觉得教师比自己更有学问。但是现在，多数家长也是大学毕业，甚至不少家长还拥有教师资格证。所以，现在没有人会觉得教师是有学问、有思想的人了。[4]
（三）“永久有效”成为教师职业倦怠的重要来源
日本中小学教师是国家或地方公务员，享有一定的社会地位和较丰厚的待遇。而日本“免许状”的有效期，对于“普通免许”是永久有效的，只有在达到法令上失效或撤销规定时，其“免许状”才会可能无效。 “失效”指的是持证者被法院宣告禁治产、或受判有期徒刑、或以暴力企图颠覆政府、或加入暴力企图颠覆日本政府之政党或团体者、或公立学校的教师受惩戒免职处分时，其持有的“免许状”即自动失效。在“撤销”方面，日本的教师如果违反法令之规定，或做出不符合教师身份的行为，其情节严重，经由督道府县的教育委员会召开与当事人或利害关系人、证人之听证与说明会后被确定的，可撤销其“免许状”。但日本现有的教师管理制度，对于社会关注的不适任教师（日本称为指导力不足的教员），并没有明确的规定。[5]
由于没有“鞭笞”教师不断进取的制度设计，长此以往，教师中就出现了死守“铁饭碗”、不思进取的职业倦怠现象。2007年9月12口，日本文部科学省调查结果显示，2006年度被认定为“教学指导能力不足”的公立学校教师多达450人。在这些教师中，20岁年龄层是9人（占2%）、30岁年龄层是68人（占15%）、40岁年龄层是200人（占45%）、50岁年龄层是173人（占38%），40岁至50岁的资深教师占8成以上，显示出许多资深教师的实际状态。[6]
二、日本教师资格证书更新制度的主要内容
现行教师资格证制度引发的问题，对日本基础教育的负面影响是显而易见的，日本教育界也在不断思考解决的路径。中央教育审议会在2004年10月就开始研议教师资格证书更新的相关议题，并于2006年7月发表了咨议报告“今后有关教师养成·资格证书制度的应有作法”，正式提出了教师资格证书换证制的具体措施。[7]从相关介绍看，[8-10]日本教师资格证书更新制度主要包括以下内容：
（一）教师资格证书的有效期限
从2009年开始，教师资格证书有效期限改为10年（每10年更新一次）。教师可在资格证书必须更新期限的2年前，接受30小时的义务性研习，考核合格后教师资格证书继续有效。考核不及格的，可以在2年内再接受讲习（研习），如果在更新期间内无法获得合格成绩，教师资格证书即失效。如遇不可抗力的灾害事故，原资格证书的有效期自然延长。
（二）适用对象
教师资格证书更新的适用对象包括现职教师，以及经教育委员会（或学校法人）认可有可能成为教师的人员。校长、教头（相当副校长）、主干教谕（主任教师）、指导教谕（指导资深教师）等“指导教师立场的人员”，均不为适用对象，可免除参加研习。此外，对于教学不力的教师，必须按照原来人事管理体制处理，都道府县教育委员会在听取第三者及家长意见后，仍被裁定为教学不力的教师，必须接受教学改善研修，研修期间不得参加教师资格证书更新研习。
（三）研习的主要内容及方式
研习的主要内容可分为“必修课程”及“选修研习”两大部分：
1.学习最新教育动向、培养教师基础能力的“必修课程”（12小时）。内容主要包括：(1)有关媒体报导或社会舆论调查、统计之动向的“教职的自我省察”。(2)学习障碍(LD)或缺乏注意力过动症障碍(ADHD)等有关儿童发展之科学性课题。(3)有关学习指导要项修正、教育改革动向的“教育政策动向”。(4)有关校内外教师的角色或确保学生安全的“校内外联系合作的重要性”的理解、说明能力。
2.充实学科指导或学生辅导的“选修研习”（18小时）。各大学及相关培训单位通过规划多元的实践性讲座，让教师能够选择适合自己的研习课程。例如，“理科教学指导上尚缺专业知识”的小学老师可以选择尖端科学研究动向讲座，“无法完全理解学童感受”的幼儿老师可以选择有关心理分析的技巧讲座等。
研习主要由经文部科学大臣认定的大学、指定的教员养成机关或各都道府县教育中心承担，研习会的时间安排大都是利用星期六、星期天或暑期办理。
（四）考核及评价
2007年10月3日，中央教育审议会作业小组针对教师资格证书更新制度，提出基于是否能理解和说明“使命感与责任感”、“社会性与对人关系能力”、“学生之理解”、“教科之专门知识”、“教科之指导能力”等指标，实施5阶段评鉴的资格证书更新研习认定基准案。教师研习成绩的考核是以笔试或实际教学测验成绩进行认定，不可以只提交报告。评鉴具体标准如下：(1)优：“S”级（90分至100分）；(2)良：“A”级（80分至89分）；(3)可：（能够理解·说明主要部分）“B”（70分至79分）；(4)尚可：（只达最低限度）“C”（60分至69分）；(5)不及格：（未达到目标）“F”（未满60分）。教师研习考核成绩必须达到60分以上方为合格。
三、日本实施教师资格证书更新制度面临的问题
日本实施教师资格证书更新制度的主要目的在于促使在职教师不断进修，并希望通过资格证书更新加强排除不适任教师及“证书教师”的力度，以确保教师的质量及其专业性。[11]然而，教师资格证书更新制度却遭到了众多政治家、教育专家的批判与质疑。[12]很多教师及学校管理者也明确表达了反对意见，现就读京都大学研究所的日本静冈县高中教谕佐藤利幸的问卷调查显示，对有效期为10年的教师资格证书更新制度，有6成高中教师、5成高中校长持反对意见。[13]看来，日本教师资格证书更新制度要达到预期的目的，还是要面对和解决很多问题。
（一）区别对待，容易引发争议
从执行细节看，与教师资格证书更新制度相关的区别对待主要表现为以下2点：(1)具备10年教职经验的教师，进修研习中的校外研习由20天缩短为15天。(2)校长、教头、主干教谕、指导教谕等“指导教师立场的人员”，可免除参加讲习。对于第一种区别对待，主要是考虑到具备10年教职经验者研习与教师资格证书更新的研习内容有重复的可能性，缩短时间是为了避免研习的重复，这种区别对待应该可以获得教师的支持。但对“指导教师立场的人员”不用参加研习的政策，则很容易引发普通教师的不满。普通教师需要不断更新，那么作为学校重要的管理者，难道可以永久有效？
而日本文部科学省2009年度预算中有关教师薪资将采用“减薪编列”的方针可能会加剧普通教师的不满。因为在2009年预算经费编列中，目前支付义务教育教师的特别津贴，将从现行相当本俸的3.0%降到2.2%。由于这项措施的影响，教师薪资的经费预算约减少日币75亿円。相对地，为彻底实施“增减分明教师薪资体制”，提高校长、副校长或教头等的管理职津贴，将编列增加日币5亿円的经费预算。[14]这意味着教师薪金降低，而学校中管理职位津贴提升。这种反差很可能加剧教师对资格证书更新的反感，为何对教师要求日益严格而待遇却下降，而不需要参加资格证书更新的管理人员却能获得加薪。
（二）更新制度是否会增加教师的工作负担
教师资格证书更新制度一旦正式实施，日本预计有110万位现任教师必须接受讲习。如果全员接受讲习的话，实行上会有困难，所以中央教育审议会教师养成部决定第一梯次讲习人员为35、45、55等年龄的教员，文部科学省预估第一梯次约有77000人参加。今后，日本每年的研习人数约为10万人。这10万名教师在离校参加研修的过程中，其岗位由谁来代替，这是一个十分现实的问题。
从目前的情况看，日本中小学教师存在较大的缺口，每个教师承担的教学任务比较繁重。依据文部科学省的“教师工作实际状况调查”，1966年每个月教师的加班时间是8小时，2006年则达到每个月34小时。文部科学省在2008年度经费预算中，增列约7000名公立中小学教职员经费，目的就是要通过增加教师，来处理校内欺凌事件、学力降低、家长无理要求等教育问题，以改善教师因工作忙碌导致无法确保与学生相处时间的现况。[15]如果有大量教师必须离校参加讲习，不管是对教师本人还是教师所在的学校的其他教师，都会增加额外的工作负担。因此对于上述实施方案，学校方面出现了不少不安的反应。中央教育审议会高桥秀美委员（全日本中学校长会会长）表示，“为了接受讲习，教师长时间远离教室，造成离岛或山区学校参加讲习教师或未参加讲习教师均感负担太大”。[16]
（三）研习评价的有效性存在较大质疑
由于培训考核不合格会被取消教师资格，因此资格证书更新研习的评价与教师利益有很大的关系。目前虽然有5阶段资格证书更新研习认定基准案，不过，指标内容仍然相当抽象，将有产生成绩评鉴基准不一致的可能性。成绩评定还设有2年的缓冲期，在这期间内教师可以多次申请重新研习，使得“排除不适任教师”的意涵变得淡薄。而且每个大学或教授评出的成绩可能不一致，有的大学“打分严格”，有的大学“给分宽松”，既然有可能不同的大学存在不同的难易标准，是否会出现教师有目的地选择相对容易的大学进行研读。
面对每年10万名左右的培训市场，任何一所大学都可以看到其中的利益，是否会出现各大学为了争取生源而降低培训考核的难度，使培训形同虚设。从现有的措施看，培训效果的评估没有一个明确的规定，这对教师资格更新制的深入实施，以及实现教师资格更新制“提高资质”及“排除不适任教师”的目的非常不利。[17]
（四）更新制度是否会引起教师职业吸引力的下降
目前日本中小学除了面临教师不足的问题外，还存在教师老龄化的危机。日本文部科学省2008年9月4日发布的“2007年度学校教师统计调查（中间报告）”显示，日本全国中小学教师平均年龄在44-45岁之间，可以说是历年来的最高纪录；其中，小学教师中“每3名就有1名是50岁年龄层”。
面对大量教师即将退休的现状，日本急需补充教师新生力量。但现实是，日本高中毕业生报考大学师资培育科系的人数却在大量减少。据文部科学省统计，2007年报考国立、公立大学师资培育科系的学生约为47000人，首次跌破5万大关，比2006年少5700人，是2000年以来的最低人数。很多负责招生的学校及教师指出，学生霸凌、扰乱上课秩序等严重问题的存在，使老师工作压力加大，再加上最近酝酿实施的教师资格证书更新制，使考生对教师职业敬而远之。鸣门教育大学2007年的前期报考倍率也从2006年的7.2倍降至3.8倍，该校秋山英治考试课长表示“家长不想让自己的孩子从事教师这种艰辛的工作，尤其对此次（2006年）中央教育审议会讨论修正教师资格更新制深表忧心。”[18]看来，教师资格证书更新制度的提出，打破了教师职业的终身制，提高了教师从业要求，的确在一定程度上降低了教师职业的吸引力。
四、结语
2009年1月，日本文部科学省公布了第一批经认定的教师资格证书更新讲习单位名单，北海道教育大学等83家单位榜上有名，到2009年3月，经认定的讲习单位增加到了183家。从2009年1月开始，各讲习单位陆续公布了“必修课程”及“选修研习”的研习内容及相应安排，从公布的材料看，讲习的主要内容、讲师的安排、讲习的地点、时间、课时数、费用、可接纳的人数、报名时间、联系方式等信息十分完整。[19]从中可以看出，教师资格证书更新制度虽然受到了众多质疑，但日本文部科学省并没有因此而延缓推进的步伐。从比较客观的立场看，日本教师资格证书更新制度的设计及实施细节的确有需要改进之处，其实施效果现在还很难下一个定论。但日本政府基于“国家未来”、“卓越改造”的原则，打破教师资格终身化，并通过立法形式，让教师在职进修成为政府主导的带有法律强制性规定的教师应尽的义务，这对保证教师质量，促进教师专业化发展有积极的作用与现实意义。[20]
［收稿日期］2009-09-23