基于SWOT 分析的档案馆智库建设研究
张 平
摘 要 智库作为各国“软实力”竞争因素的体现，已经得到社会各界越来越多学者的关注，档案馆既具备了相关智库建设的外部推动优势，也具备自身管理模式转型的时代机遇。本文应用SWOT 分析法来全方位开发档案馆的智库建设，更好地服务于政府及决策需求者，为他们提供具有凭证价值的信息支撑。
关键词 智库 SWOT 分析法 档案馆 智库建设
一、概念解读
智库又称为思想库、智囊团，是特指一种稳定的、相对独立的政策研究机构，其研究人员运用科学的研究方法对广泛的公共政策问题进行跨学科、多领域的研究，并在与政府、企业及大众密切相关的政策问题上提出咨询建议[1]。我们应运用社会现代化的发展背景，将思想理念的提升实践应用到智库建设上，档案馆作为集中保管党和国家长久所需的档案史料的机构，能够还原具有凭证作用的历史真实面貌，档案馆全面实现智库建设则成为了新时代的必然趋势[2]。
二、基于SWOT 分析法的档案馆智库建设分析
SWOT 分析法即态势分析，20 世纪80 年代初由美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出，是在密切分析所需研究对象的主要内部优势S（Strength）、劣势W（Weakness）、外部的机会O（Opportunity）和威胁T（Threat）等因素的基础上，再构建SWOT 分析矩阵，从而得出相应的带有决策性质的结论。运用这种方法，有利于档案馆在智库建设过程中进行全面的、系统的、准确的分析，从而根据其结论制定出科学的发展规划，加速智库建设的深入研究。
笔者将SWOT 分析法运用到档案馆的智库建设中，得到了基于智库理念的SWOT 矩阵分析图，如图1所示。
图1 基于智库理念的SWOT 分析图
1.Strengths：优势分析。（1）真实可靠的原始信息。档案是直接形成的历史记录。“直接形成”则说明了档案是具有保存价值的原始记录信息。档案馆则集中保存并管理这些原始的档案信息资源，其中占据相当分量的则是政府公务活动中直接形成的文件材料，真实反映了政府公务活动的历史原貌[3]。档案的凭证作用则为政府部门作出决策起到了具有决定性的参考作用，这也是传统档案馆进行智库建设的天然优势。随着我国国际地位的不断提升，全面深化改革政策的战略持续推进，国内外的竞争因素日趋复杂化。例如，自日本安倍政府上台以来，肆意更改、否认了二战期间日本对中国广大人民群众进行侵害的事实，而吉林省档案馆从2 014 年4 月开始先后共公布了89 件侵华日军遗留下来的档案，这些历史档案足以驳回日本政府否认罪证的行为[4]，同时也向政府及社会大众展现出档案馆在智库建设过程中能提供具有凭证作用的原始信息。（2）丰富的馆藏信息资源。通过调查得知，胡佛研究所现保存着约4000 万件珍贵档案，英国国防智库皇家三军联合研究所收藏着18 世纪以来大量的重要军事档案资料[5]。这些世界著名智库都拥有丰富的信息资源，可见我国档案馆进行智库建设的最大优势也在于拥有丰富的馆藏信息资源。直到2020 年，预测我国各级国家档案馆馆藏将达到六亿多卷[6]。这庞大而又真实可靠的档案信息资源则成为了加速档案馆智库建设的可行性保障，是其他智库机构无法比拟的优势所在。这些丰富的馆藏信息资源为国家、为社会、为企业单位进行决策判断都提供了理论依据。例如，在有关我国南海领土争端的问题上，是否能在舆论压力下获取到证明我国南海领域主权的权威性证据，社会大众对相关历史档案公布的诉求越来越强烈，这便需要我国档案馆积极全面完善智库功能，基于自身优势在国家政策与社会主流问题上展示出自身价值，尽快筛查并公布出足以驳回外国媒体对我国南海领域提出质疑的有力证据[7]。（3）全方位智力成果支持。基于近几年学术界相关智库成果来看，档案馆的智库建设为政府提供了高质量的智力支持，这种支持便成为促进我国综合实力提升，社会加速全面改革的推动力。2014 年，由国务院发展研究中心与西班牙国际关系和可持续发展中心（CIRSD）等相关智库成立的“丝路国际论坛”，成为了丝路沿线国家共建“一带一路”的高端交流平台[8]。而我国想要在全球智库领域占领一席之地，档案馆藏内大量有关丝绸之路的史料则向各国展现了我国从古至今丰富的文化和经济背景，使我国得以在国际交流中占据领先地位。档案馆进行智库建设能够给予政府及社会大众这种智力支持，奠定了我国加速档案馆转型从而构建新型智库机构的步伐。
至于公摊测绘里的“猫腻”，吴永辉表示，测绘单位一般按照“谁使用，谁分摊”原则计算公摊面积，基本交由开发商指认，而业主不具备专业知识，双方信息严重不对等。
2.Weaknesses：劣势分析。（1）社会认知度相对较低。目前，对于社会大众而言，对于档案馆的认知仍然是文献收藏和查阅咨询的场所，使得档案利用的区域范围相对狭小，对档案信息资源的需求率低。档案馆工作人员自身的宣传意识低、力度小，档案需求者不善于也不知道如何走进档案馆去利用这些档案信息资源，使得档案馆作为新型智库建设的主要核心机构所研发出的智力成果及社会可信度被政府及决策者们质疑。而公众作为档案利用的主体，这样的认知将阻碍学术界对我国档案馆智库建设的实践研究。（2）学界认知度相对匮乏。笔者在中国知网上检索到的有关“档案馆＋智库”相关文献数量较少，足以说明学者对档案馆进行智库建设的理论研究仍处于起步阶段，并没有与其他领域机构进行资源互通和整合，这使得文献研究的领域狭隘，研究成果创新度不够，大多以思想建设为主，缺乏与实践相结合的可操作性，这种专业学者在认知度上的匮乏将导致档案馆难以为政府及决策者们提供有效的理论信息支撑。（3）数据分析度相对薄弱。丰富的档案信息资源是档案馆进行智库建设的优势所在，但这种优势却是相对而言的。信息化时代的到来，使数据类型变得复杂，而档案馆技术服务人员的专业素质偏低，对数据的编码分析存在漏洞，档案馆工作人员无法在海量网络资源中高效寻求到价值相对较高的信息，阻碍了档案馆发展成为新型智库机构所应具备的基于政府及决策者们给予政策性支持的数据分析能力。
因此，笔者借鉴SWOT 分析矩阵，提出了基于智库建设理念的档案馆应用策略图，如图2 所示。
2.优势——威胁（ST）策略。（1）加强多元合作。这种多元合作具体可表现为档案馆与图书馆、与企业机构、与自媒体之间的互通合作。我国档案工作人员可借鉴图书馆的智库建设经验，以及国外知名相关智库机构建设经验。例如瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所、胡佛研究所，它们通过创立自身智库品牌产品来扩展在全球智库研究领域的影响力度，取得大众的认可。（2）构建互通平台。我国智库科研成果的转换缺乏渠道或是转换率低一直是制约智库影响力发挥的重要原因，无法对决策需求起到必要的影响[15]。这说明我国传统智库与外界的沟通意识不强，档案馆想要向社会展示出研究成果，就要强化自身献策意识，积极了解社会需求导向，判断政府及决策者的政策研究导向，构成良性循环的智库建设影响力度。
三、档案馆智库建设的SWOT 应用策略分析
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3.Opportunities：机会分析。（1）智库时代的到来。中国新型智库建设热潮主要是起因于中国官方《关于加强中国特色新型智库建设的意见》的制定，使新型智库的建设从空想逐步转化为现实。2017 年1 月25 日，美国宾夕法尼亚大学智库研究项目（TTCSP）研究编写了全球最具有影响力的智库报告《全球智库报告2016》显示，中国仍是全球第二大智库国家，但从综合影响力度来看，全球前100 名顶级智库中，中国智库仅占6 个[9]。这说明我国智库建设数量多但不在意质量，这也说明了我国建设新型高质量智库刻不容缓，我们更要加速发展档案馆的智库建设，在实践中不断探寻、循序渐进，避免档案馆只是为了在智库浪潮中证明自身价值而盲目开展建设。（2）国家政策战略的需求。党的十九大报告中提出“深化马克思主义理论研究和建设，加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设”的总体要求，为中国新型智库建设指明了发展方向[10]。这极大地推动了我国新型智库的建设性研究。从2007 年党的十七大提出有关“鼓励哲学社会科学界为党和人民的事业发挥思想库作用”，到2017 年党的十九大仍在强调加强智库建设。档案馆作为具有专业信息资源的机构更应抓住机遇，不断加深对智库建设的理解，深入探究智库建设的内涵，真正将档案馆建设成为新型智库机构，服务于最广大人民的根本利益。（3）信息技术的有效支撑。2015 年，李克强总理指出了国家要制定“互联网＋”战略，就是利用互联网平台和信息通信技术，把互联网与各个传统行业结合起来，在新的领域创造出一种新的生态[11]。智库建设则是要通过以云计算、物联网、大数据为代表的信息技术来提升档案馆的信息流动性。信息化时代的到来打破了时空的限制，为资源需求者们提供零距离的交流。对于智库建设来讲，它的好与坏取决于这些专业技术的支持，档案馆依靠先进的信息技术为智库建设提供了数据管理平台，全面跟踪政府及决策者们需求导向，促进智库建设的个性化服务建设。
图2 基于智库理念的档案馆应用策略图
哥德说过：“科学史本身就是科学。”如果说地理学给人以知识，那么地理学史则给人以智慧。地理学发展的历史，是反映地理科学孕育、产生和发展演变规律的历史，蕴涵着地理学家的业绩、科学的思想、科学的精神和科学的方法。在地理教学中渗透科学史教育可以为学生学习提供更加广阔深厚的知识背景，开阔学生视野，有利于学生对地理科学的整体理解。
4.Threats：威胁分析。（1）智库行业间竞争。自我国开展新型智库建设以来，智库数量逐年上升，其中主要包括官方智库、高校智库、民间智库。而智库在数量上的激增必然会导致行业之间的竞争关系，这种竞争可能发展成恶性竞争，造成工作人员盲目去攀附智库的热潮而成为质量低的空壳式档案馆。（2）安全体系有待完善。互联网的盛行在给人们带来便捷的同时，也包含了大量的潜在威胁。档案信息资源的安全保障问题越来越突出，信息安全在体系建设上仍存在漏洞，各种网络木马病毒的非法入侵、黑客的攻击都会威胁到公众的隐私与个人档案资料，使档案馆藏信息存在被恶意篡改、丢失的潜在威胁，从而失去其宝贵的原始记录性，降低了档案馆进行智库建设研究时为政府部门及公共决策者服务的效率，同时也将失去社会信任度。（3）主动献策意识不强。传统的档案服务是被动且封闭的，导致一些档案部门产生了重藏轻用的思想。由于网络信息化的发展太快，我们获取档案信息资源的能力不足，档案信息资源的利用度也不明显，这使得档案馆的信息资源不能够高效地与国家智库进行合作交流，为政府的决策仅仅是提供资料的辅助作用，不能够起到良好的决策性作用。
1.优势——机会（SO）策略。（1）拓宽资源优势。档案馆相对于其他社会机构，核心竞争力在于它所拥有的大量真实可靠的档案信息资源。研究人员在收集社会信息资源的同时，也要去加强对“碎片化”“灰色文献”等非零次化处理的信息资源的收集。这些灰色文献大多在政府工作和学科研讨会中产生，甚至出现在一些未公开发行的稿件或内刊中，而这些较为难得的信息资源往往更加有助于学者了解政策走向，为政府和决策者们提供更大价值性的最新观点，并进行重新整合[12]。档案馆不仅保存记录了现实所需要的、可还原的、历史真实面貌的景象，还具有为未来服务的长远价值，这使得档案馆的智库建设涉及的范围比传统智库更广。（2）创新服务模式。信息本身没有价值，通过信息所提供的服务才具有真正的价值。换言之，信息即服务，档案馆里的信息资源亦是如此[13]。传统的档案馆可提供借阅、咨询以及展示等服务方式，但信息时代的到来，改变了档案馆传统的信息服务模式，逐渐从被动、封闭转化为主动、开放。我们应借助时代机遇更好地为决策需求者服务，坚持把用户放在第一位，明确服务对象不仅包括政府部门，还包括社会企业及广泛需求机构。针对上海迪士尼乐园的建设与开放状况，上海市出版了《迪士尼上海往事：民国时期的城市记忆》一书，举办“迪士尼与上海的渊源民国文献展”，研发“全球主题乐园行业数据库平台”等[14]。我们可以看出，无论是在描述还是分析上，数据挖掘与数据分析服务方式的应用以及感官上更为生动的表现模式，更能为大众提供更有深度的决策服务，拉近了档案馆的智库建设与社会之间的距离。
韦里克教授在SWOT 分析矩阵的基础上，进一步提炼出态势分析法的四大发展策略SO（优势——机会）策略、ST（优势——威胁）策略、WO（劣势——机会）策略和WT（劣势——威胁）策略。这对档案馆智库建设的未来导向具有非常重要的作用。
3.弱点——机会（WO）策略。（1）提高社会宣传效应。目前来讲，由于社会对档案馆在认知上的匮乏、需求意识不强，对档案馆是否能够在智库建设中有所作为产生了质疑。这时便需要档案馆工作人员及时向媒体公开档案馆在智库建设过程中为政府和决策者们所取得的利益及成果。如可以设立广告牌，积极宣传档案日；与广播电视等媒体进行合作宣讲，如北京卫视的《档案》栏目，通过视觉效果刺激大众的感官，推广自身服务优势，从而在社会中制造舆论效应来增加曝光度，使档案馆在建设新型智库机构的进程中形成一种“双赢互利”的局面。（2）开发政策分析能力。档案馆的智库建设作为一种服务于政府的思想库、智囊团，要凝聚各行各业中专业素养一流的社会精英，提高档案馆对社会问题的政策分析敏感度。米尔斯的经营理论认为，社会精英是政府政策的制定者和决策者，这些人包括政府智库中的负责人及高教专家，他们把控政府政策并对其具有决策性影响[16]。所以说我们更要重视对专业技术人才的开发，培养出具有一定专业背景及数据开发和政策分析能力的工作人员，从而为档案馆建设成为新型智库提供最优化的决策服务。
随着社会经济的发展，人们的生活水平得到了有效的提高，饮食结构的改变，也提高了肺癌的发病率，对人们的生命健康造成了极大的威胁。肺癌是一种原发于呼吸道支气管粘膜上皮的恶性肿瘤，有研究显示，中年男性为发病的高危群体，但是近些年来，女性的发病率和死亡率也出现了逐年升高的态势[1]。目前，临床上主要以临床治疗为主，旨在延长患者的生存时间，并改善患者的生活质量。本次研究中则对检测CA199、CA125、CA153及CEA等指标在肿瘤诊断中的意义进行了更加深入的研究，具体如下。
4.弱点——威胁（WT）策略。（1）保障智库信息资源安全。随着信息化时代的发展，各种数字资源成倍增长，它就如同一把双刃剑，在给人们的生活带来便捷的同时，各种资源以及个人隐私遭到泄露。我们需要制定严格严谨的安全加密算法及法制法规，保证档案馆中保存的大量信息资源能够充分合理地被利用。只有保证内部信息安全稳定，才能更好地发挥出档案馆进行智库建设的自身优势。（2）深化档案馆与智库互通。我国档案馆要想真正成为智库机构，会经历长期摸索开发的过程，在与各类研究机构的长期合作中逐渐找到自身发展方向。在探索的初期，我们可采取公益行为对政府和决策需求者们免费提供智库服务与信息支持，由此吸取大量经验、积累成功案例及课题项目，增强领域实力和地位，提升档案馆在国家智库领域的影响力和发言权。
通过以上分析可以发现，在档案馆的智库建设中，优势和机会要远远大于劣势和威胁，我们应该紧紧抓住现代社会给予的种种机遇，不断创新强化档案馆自身内涵，明确智库建设的发展方向，尽早取得建设性的成绩。
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Research on the Construction of Think Tank in Archives Based on SWOT
Zhang Ping
Abstract As a reflection of competition factors of soft power, think tank has been paid more and more attention to by scholars from all walks of life. Archives already have the external impetus advantage of the related think tank construction and also have the time opportunity for their own management mode transformation. This article applies the SWOT analysis method to develop the archives think tank construction in all aspects, better serve the government and decision-makers and provide them with supporting information of credential value.
Keyword think tank; SWOT analysis method; archives; think tank construction
中图分类号 G273.5
文献标识码 A
收稿日期 2019-03-05
DOI： 10.16565/j.cnki.1006-7744.2019.12.10
★作者简介： 张平，黑龙江大学硕士研究生，档案学。