注重人口城镇化质量的新型城镇化质量评价指标体系研究
罗文海 王 玖 韩春蕾
（滨州医学院 公共卫生与管理学院，山东 烟台 264003）
摘 要 探讨“以人为本”的新型城镇化质量评价新指标和建立注重人口城镇化质量的新型城镇化质量综合评价指标体系。结果：①创建了城镇常住农民工市民化率和城镇常住农民工转户指数两项评价新指标。②建立了注重人口城镇化质量的新型城镇化质量综合评价指标体系。该综合评价指标体系由人口城镇化、基础设施城镇化、资源环境城镇化、生活服务城镇化和社会和谐城镇化共5个方面的20个具体评价指标组成，并运用该综合评价指标体系对77个城市的新型城镇化质量进行了实证分析。
关键词： 新型城镇化；城镇化质量；综合评价；市民化率；人口城镇化
新型城镇化是国家的基本国策。为了提高新型城镇化质量，2014年3月，中共中央 、国务院发布了《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》，首次提出常住人口城镇化率（按常住人口计算）、户籍人口城镇化率（按公安部门户籍人口计算）双指标要求，并明确要求到2020年全国常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右[1]，该国家新型城镇化规划注重两个人口城镇化率指标的同时提升，体现了党和政府对广大城镇居民生活质量的高度重视。
已有许多文献在探讨新型城镇化质量的评价指标体系问题，但是这些评价体系不同程度地存在着这样或那样的问题，目前尚没有一套公认的新型城镇化质量评价指针体系，因此应当积极加以研究和完善[2]。例如，何平等人对31个地区的城镇化质量进行了综合评价[3]，有很大的参考意义，但是其所使用的城镇化质量评价体系缺少人口城镇化质量指标。朱洪祥等人介绍了山东省城镇化实践中所使用的城镇化质量评价体系[4]，邱高会探讨了河南省地级市城镇化质量的评价体系[5]，这些评价体系的可行性和实用性比较强，但是在这些评价体系中缺少反映城镇常住农民工转为正式市民的相关指标。正如中国社会科学院《城镇化质量评估与提升路径研究》创新组所指出的那样，加强进城农民工市民化统计指标的研究工作，能够进一步提高新型城镇化质量评价指标体系的科学性、合理性[6]。
一、主要研究内容、研究方法与数据资料
（一）主要研究内容
本研究的主要内容是探讨新型城镇化质量评价的指标选择和新型城镇化质量综合评价指标体系的组成等问题。新型城镇化的核心是人的城镇化，须要“以人为本”，满足城镇常住农民工等农村人口向城镇转移过程中的各种现实需求，努力促进城镇常住农民工拥有与城镇居民相同的社会保障和公共服务，逐步实现城镇常住农民工的真正市民化，这既是推进新型城镇化的重点和难点，又是衡量新型城镇化质量的重要标准。因此，本研究在构建新型城镇化质量综合评价指标体系时，突出以人为本的理念，坚持在新型城镇化质量评价指标体系中突出反映人口城镇化质量的基本观点，注重创新构建反映城镇常住农民工市民化的评价指标。
（二）主要研究方法
在本研究工作中的主要研究方法和研究思路为：
1、 文献研究法。主要查阅国内的相关期刊、硕博论文等文献资料和相关政府网站上的政策规定、年鉴数据资料等。
2、 定量分析法、定性分析法。在建立新型城镇化质量综合评价指标体系后，从有关政府部门的统计年鉴、行业统计年鉴等处查找有关定量数据，进行定量统计分析；对于不同被评价对象的新型城镇化质量等内容进行定性统计分析。
3、 层次-主成分综合评价法。为了充分利用层次分析法和主成分分析法两种综合评价方法的长处，以使综合评价结果更合理、更符合客观实际情况[7]。故将这两种综合评价方法结合使用[7]（称为层次-主成分综合评价方法）。
在自由现金流比较匮乏的情况下，会直接造成上市公司投资不足的问题。但私募股权投资却可以通过提高现金短缺企业的外部融资环境的前提下，缓解这一投资不足现象，使其在私募股权投资参与下，解决企业现金短缺问题，也就是说其对投资不足所产生的作用比较低，而且还能同时改善外部融资环境，使其投资不足问题得到有效缓解。
（三）主要数据资料来源
2、构建注重人口城镇化质量的新型城镇化质量综合评价指标体系。依据新型城镇化质量综合评价指标体系的构建原则，选取既能够反映新型城镇化质量特征又具有评价指标数据可得性的评价指标。经过反复筛选和比较，最后确定由20项评价指标组成的新型城镇化质量综合评价指标体系。依据层次分析综合评价方法构建的注重人口城镇化质量的新型城镇化质量综合评价指标体系见表1的第1、2、3列。
二、主要研究结果
（一）构建注重人口城镇化质量的新型城镇化质量综合评价指标体系
新型城镇化质量综合评价指标体系的构建原则，要坚持反映新型城镇化的核心要求、注重人口城镇化质量的评价，要坚持科学性、全面性、实用性和可行性的原则[8]。
1、评价指标选择与构建。根据新型城镇化的内在要求和评价指标数据的可得性，我们认为新型城镇化质量评价应该注重以下五个方面：
（1）人口城镇化方面。
人口城镇化率是城镇化最简单直接的表现，是新型城镇化质量评价的重要指标。由于城镇户籍人口能够更好地享受到城镇公共服务、城镇环境等城镇优势，因此户籍人口城镇化率是人口城镇化质量的关键指标，是以人为本的集中体现[9]。城镇化水平是衡量一个国家和一个地区社会经济发展水平的重要标志，常住人口城镇化率是反映城镇化水平和新型城镇化质量的常用指标。
1.3 统计学分析 采用SPSS 19.0统计软件进行统计学分析，计量资料用均数±标准差表示，计数资料用病例数及百分比表示。两组样本比较采用两独立样本t检验；对非正态分布数据采用非参数检验统计分析；计数资料比较使用χ2检验，P<0.05为差异有统计学意义。
社会发展的经验表明，恶劣的环境能够增加居民的患病率、发病率和死亡率，减低人们的预期寿命[9]。资源环境城镇化指标包括空气质量指数AQI、建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积和单位 GDP 能耗4项指标。在人类的生产活动中，单位GDP 能耗越低对能源消耗越少，对环境危害越少。随着人们生活质量的提高，人们对生存环境质量的要求不断升高，对绿水青山蓝天的向往越来越强。而空气质量指数AQI、建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积三个指标是对居民生活环境、生活质量的集中体现。
1.4 统计学方法 采用SPSS 18.0软件进行数据分析。计数资料采用χ2检验，计量资料采用t检验。以P<0.05为差异有统计学意义。
选取2016年安徽省、四川省、广东省和河南省的统计年鉴等文献中各市的相关数据，获得了77个市级单位的评价指标数据。
2.结构模因复制。模因(meme)是Ricard Dawkins 于20世纪70年代在其《自私的基因》(T he Sel f ish Gene)一书中提出的概念(模因的译名采用何自然、何雪林的说法)。并把模因定义为文化传播的单位,或模仿的单位。在语言学领域,那些不断得到复制、模仿和传播的词语、句段、篇章都可以成为语言模因。②一些网络新词，在网民中广为流传，被网民所喜爱和接受，因而成为模因。由此复制仿造大量相关的词语和句子并广泛传播。典型的有：
户籍人口城镇化率是本地城镇人口与总人口的比值，而其中的城镇人口包括各类人群，是概括性指标，因而其针对性不强；与户籍人口城镇化率不同的是，该市民化率和转户指数只是针对城镇常住农民工群体的市民化程度而言，是重点性、针对性指标，具有创新性，是瞄准了提升新型城镇化质量和户籍人口城镇化率的重点和难点问题，紧扣了国家新型城镇化的大政方针和目标要求，因而具有重要的理论意义和现实意义。其中转户指数是从已有城镇户口数这个指标来考察人口城镇化质量的绩效，给出了已有城镇户口数对人口城镇化质量影响的判定方法，期望能够对已有城镇户口数不同的城镇的人口城镇化质量进行合理的评价比较。如设A、B两个城市的已有城镇户口数分别是100万人口和200万人口，其在城镇常住农民工中转城镇户口人数同样是100人，则在城镇常住农民工中转城镇户口数与已有城镇户口数之比分别为1:10000和1:20000，其人口城镇化的质量明显不同，前者高于后者。当选用该转户指数指标，则有利于促进在城镇常住农民工中转城镇户口数和户籍人口城镇化率的提升，有利于解决在提升人口城镇化质量中的重点和难点问题，有利于如期完成国家2020年的人口城镇化率的目标任务。
（2）基础设施城镇化方面。
完善的城镇基础设施能够为城镇居民创造良好的人居环境，保障居民的正常工作和生活，因此，完善的城镇基础设施与城镇化质量密切相关。基础设施城镇化指标包括人均道路面积、城市污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率和燃气普及率4项指标。提高人均道路面积能够方便居民的工作和生活，提高城市污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率，能够有效减小污水和垃圾对环境和居民健康的危害，提高燃气普及率能够有效地减少燃煤污染、净化空气环境。
对党忠诚，夯实约束力基础，就要忠诚于党的组织，襟怀坦白、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，坚决反对搞“两面派”、做“两面人”。要时刻想到自己是党的人，时刻不忘自己应尽的义务和责任，相信组织、依靠组织、服从组织，自觉维护党的团结统一。
在现有的新型城镇化质量综合评价指标体系中，存在的普遍问题是对于新型城镇化的核心“以人为本，推动农村转移人口市民化”这一关键指标没有很好地体现。针对这一在新型城镇化质量评价中重要的现实问题，本课题组进行深入研究后提出了城镇常住农民工市民化率和城镇常住农民工转户指数两个反映新型城镇化质量的新指标。这两个新指标的含义是：
（4）生活服务城镇化方面。
生活质量和生活服务是经济与社会发展水平的重要指标。不断提升人民的生活水平和质量，既是全面建设小康社会的需要[10]，也是新型城镇质量的重要表现。生活服务城镇化指标包括城镇居民人均可支配收入、每万人卫生技术人员数、每万人卫生机构床位数和城镇每千人拥有民用汽车数4项指标。提升城镇居民人均可支配收入是提升居民生活质量重要的物质基础，合理的医疗卫生资源是提升居民生活质量的重要保障，快捷的交通工具能够提高居民活动的效率。
（5）社会和谐城镇化方面。
（3）资源环境城镇化方面。
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性[11]。只有提高社会和谐水平，城镇居民才能拥有良好的身体、心理和精神状态。社会和谐城镇化指标包括城镇职工基本养老保险参保率、城镇居民基本医疗保险参保率、城镇登记失业率和每百万人交通事故死亡率4项指标。增加社会保障水平、减少劳动人口失业率和交通事故率，能够减少居民的后顾之忧，增加居民社会活动的安全感和日常生活的幸福感。
在新型城镇化质量综合评价的实证分析中需要使用许多反映新型城镇化质量的评价指标数据，这些评价指标在大部分的省份、直辖市的统计年鉴内容中缺项太多，因此无法采用；在少部分省份的统计年鉴内容中缺项较少，因此尽量采用这些省份统计年鉴中的数据。本研究主要评价指标数据来源是2016年度的安徽省统计年鉴、四川省统计年鉴、广东省统计年鉴和河南省统计年鉴中的数据，在这四个省份的统计年鉴中仍有少数评价指标缺项，再从有关的统计公报、工作报告、质量报告、工作总结等方面进行完善和补充。
表1：依据层次分析法确定的评价指标组合权重
3、确定注重人口城镇化质量的新型城镇化质量综合评价指标体系的权重。依据层次分析法构建各层评价指标的初始权重系数和归一化权重系数。在求得各层评价指标的归一化权重系数后，应当检验各层权重系数的逻辑性强弱。通常用一致性指标CI检验评价指标的相对优先顺序有无逻辑混乱，用随机一致性比率CR度量不同阶判断矩阵是否具有满意的一致性。一般认为，当CI＜0.10 、CR＜0.10时，评价指标的权重可以接受。本研究的分析结果是各层判断矩阵的CI和CR数据均小于0.10，评价指标的权重可以接受，可以进一步做数据分析。依据层次分析法计算的新型城镇化质量综合评价体系中各个评价指标的组合权重见表1的第4列。
她的脖子上有一声小伤疤。呵，她确实是我妈妈。很多年前，她的画相挂在客厅，只不过，那时候她年轻，伤疤也显得漂亮。
（二）注重人口城镇化质量的新型城镇化质量综合评价指标体系实证分析
1、研究数据获取和预处理。
（1）研究数据获取。
城镇常住农民工市民化率是指在城镇常住农民工中转城镇户口人数占城镇常住农民工总数的比重。其中城镇常住农民工总数可以通过统计年鉴等文献的城镇常住人口、城镇外出半年以上的人口、城镇外来半年以上人口等数据推算，在城镇常住农民工中转城镇户口人数的数据可以通过统计年鉴等文献的户籍户口等数据推算。城镇常住农民工转户指数是指在城镇常住农民工中转城镇户口数与已有城镇户口数之比。城镇常住农民工转户指数可以根据统计年鉴等文献的户籍户口、常住人口等数据推算。
（2）数据预处理。
对于上述新型城镇化质量的评价指标，分为正向指标和逆向指标，先对逆向指标做正向化处理。再将这20个评价指标数据乘以组合权重得到转换的评价指标数据，做进一步分析。
A组中，整粒种子燃烧时，集中燃烧而散发到周围空间的热量较多，直接加热试管的热量相对就少了，所以A组误差比较大。B组在罐内燃烧时，由于易拉罐的局部空间限制，热量散失相对较少，测量得到数值就较高些。C组中，用锡纸材料，一方面隔热效果好，减少热量散失；另一方面，近年来流行锡纸花甲，所以材料也很好找。不过，笔者所使用的锡纸的厚度更大，从实验数据可以看出效果更好。D组最大限度的减少误差，虽然想过用泡沫剂，不过学生不易找材料就放弃了。
（1）因子分析结果。
使用SPSS19.0统计软件和已经转换的评价指标数据，进行因子分析。
4.企业责任。在生产建设的同时，积极参与社区建设，时刻心系群众，关心群众生活，为当地村民提供劳动就业机会，解决就业难题。要与当地村民组织建立定期、不定期协商磋商机制，共同研究制定因矿业开发造成群众利益损害的有关补偿条件、补偿标准和补偿办法，对当地群众提出的损害补偿诉求经认定属实的，按共同约定的补偿条件、补偿标准和补偿办法及时协商解决。要通过矿地和谐建设，及时化解矿山开发与当地群众的矛盾，营造企业与社区共同发展、人与环境和谐融洽的良好局面。
2、数据分析主要结果。
选择因子分析相关矩阵的系数项，得到各个评价指标之间的简单相关系数的结果，结果显示常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率与城镇居民人均可支配收入等许多评价指标之间的相关性比较强（简单相关系数均大于0.8），说明该资料比较适合做因子分析。
李顺明：广西财经学院教授，现任经济与金融财税研究院常务副院长，广西财政学会理事，全国高校财政教学研究会理事，广西财政厅预算绩效管理评审专家
在因子分析中的KMO和Bartlett球形检验的结果是KMO=0.65，Bartlett球形检验的χ2 = 864.08，P＜0.001。说明本研究数据比较适合做因子分析。由默认的主成分提取公因子方法提取了6个公因子，这6个公因子累积方差贡献达到72.4064%，超过了70%，因子分析结果比较好。
（2）层次-主成分综合评价法结果。
为了进行新型城镇化质量的综合评价，在进行因子分析时保存6个公因子变量作为综合评价变量，然后以每个公因子的方差贡献率占6个公因子方差贡献率总和的比重为权重进行评价对象的新型城镇化质量综合评价。
1）新型城镇化质量综合评价结果。该新型城镇化质量综合评价结果以综合评分表示。为了便于理解，对该综合评分转换为大于1的数值。不同评价对象的新型城镇化质量综合评分及排序结果见表2：
总的来说，社会的发展离不开技术的进步，企业要想在竞争的大环境下不断发展，必须依靠先进的技术，切实提升自身自动化的水平。人工智能技术应用到电气工程当中发挥了重要的作用，不断加强智能技术的创新并且做好实际应用，才能保证电气工程的工作效率，满足人们的生产生活需求。
表2：77个评价对象的新型城镇化质量综合评分及排序结果
2）新型城镇化质量综合评分的聚类分析。为了考察77个评价对象的新型城镇化质量的特征，对新型城镇化质量综合评分进行两步聚类法的聚类分析，指定分类类别数为3。得到新型城镇化质量综合评分3个类别的统计描述结果见表3，新型城镇化质量综合评分3个类别的城市分布见表4。
表3：新型城镇化质量综合评分3个类别的统计描述
表4：新型城镇化质量综合评分3个类别的城市分布
由表3和表4可见，新型城镇化质量综合评分均数比较高的评价对象（城市）比较多，即第1类别和第3类别是新型城镇化质量综合评分均数比较高的类别，占83.12%，新型城镇化质量综合评分均数比较低的评价对象（城市）比较少（即第2类别），占16.88%。新型城镇化质量综合评分最高的第1类别的城市如攀枝花市、成都市、珠海市、广州市，新型城镇化质量综合评分最低的第2类别的城市如揭阳市、云浮市、甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州。
The ZnS films were deposited at different RF powers(100, 150, 200, and 250 W) during the same deposition time 75 min, and Ar: 10−2 mbar gas pressure. The different deposit parameters are summarized in Table 1.
三、讨论
（一）创建了城镇常住农民工市民化率和城镇常住农民工转户指数两项评价新指标
本研究首次提出了城镇常住农民工市民化率和城镇常住农民工转户指数两项新指标，该两项指标内涵明确、设计合理，紧扣提升人口城镇化质量和新型城镇化质量的重点和难点问题，具有很强的理论意义和实用价值。与户籍人口城镇化率概括性的指标不同的是，该市民化率和转户指数只是针对城镇常住农民工群体的市民化程度而言，是重点性、针对性指标，能够反映新型城镇化质量的绩效，城镇常住农民工市民化率越高、城镇常住农民工转户指数越大，人口城镇化质量和新型城镇化质量越高、绩效越大。因而这两项新指标具有重要的现实意义。
（1）在进度方面，理论上要按照施组设计严格执行，而在实际施工中，多为露天作业，直接受天气等外界因素的影响，并且还会受到一系列不可预见因素的影响，包括材料与机械设备供应、工程设计变更等，这些都会增加管理难度，针对这种情况，进行模式化管理是难以适应的，应结合实际情况的变化作出正确调整，保证安排的合理性与科学性。
初步的文献检索，没有找到转户指数的文献，只找到2篇含有市民化率的文献。这两篇文献分别是“基于市民行为的中国市民化进程测度与比较”和“市民化率及农业转移人口市民化公共成本测度”，对这两篇文献分析发现，前者是以家庭为研究对象，其深层目的在于进一步研究市民化对经济增长的影响和作用机制[12]，而不是以反映新型城镇化质量为主要目的；后者的市民化率是通过综合评价方法得到的， 其市民化率是随着评价专家、评价指标及其权重的改变而改变。本研究的市民化率是指在城镇常住农民工中转城镇户口人数占城镇常住农民工总数的比重，是政府统计相关部门的实际数据，该数据既与评价专家的判断无关，也不是综合评价的结果。因此，该文的市民化率与本研究的市民化率有本质区别。总结可知，这两文献的相关指标均与本研究的两项新指标明显不同。
（二）建立了注重人口城镇化质量的新型城镇化质量综合评价指标体系
该综合评价指标体系由人口城镇化、基础设施城镇化、资源环境城镇化、生活服务城镇化、社会和谐城镇化共5个方面的20个具体评价指标组成。并运用该综合评价指标体系对新型城镇化质量进行了实证分析，取得了较好效果。
本研究成果的重要特色是在人口城镇化质量评价方面不仅重视户籍人口城镇化率指标，而且还创建了城镇常住农民工市民化率和城镇常住农民工转户指数两个反映新型城镇化质量的新指标。提高户籍人口城镇化率是国家公布的2020年新型城镇化建设目标任务的主要内容，但是在现有的许多新型城镇化质量综合评价体系中却没有该项评价指标[3,13]。人口城镇化质量是新型城镇化质量的重要方面，也应该是新型城镇化质量综合评价的重要方面，但是许多新型城镇化质量评价的文献对此重视不够而缺乏反映人口城镇化质量的内容[13,14,15,16]，与此不同的是在本研究的新型城镇化质量综合评价指标体系中强调了户籍人口城镇化率的作用。在少数几篇含有人口城镇化质量要素的新型城镇化质量综合评价文献中对人口城镇化质量的重视程度也是不足，如丁文的人口城镇化质量在新型城镇化质量综合评价中只占0.12[9]，吕文的人口城镇化质量在新型城镇化质量综合评价中只占0.040[17]，吕文的反映人口城镇化质量的人口城镇化指数只有非农业人口比重和二、三产业从业人数比重两项指标来体现。因此，这两篇文献的人口城镇化质量比重可能是偏小了，因为新型城镇化的核心是人的城镇化，须要“以人为本”，须要满足农业转移人口、特别是城镇常住农民工等人口向城镇转移过程中的现实需求[18]。鉴于此种情况，本研究的新型城镇化质量综合评价体系中适当加大了人口城镇化质量的比重。
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基金项目： 全国统计科学研究项目(2015LY54)；中华医学会医学教育分会医学教育研究项目（2016B-KC029）
中图分类号： F299.27；C812
文献标识码： A
文章编号： 1674-537X（2019）06.0124-05
标签：新型城镇化论文; 城镇化质量论文; 综合评价论文; 市民化率论文; 人口城镇化论文; 滨州医学院公共卫生与管理学院论文;