公有制商业企业面临困境与对策，本文主要内容关键词为：公有制论文,困境论文,对策论文,商业论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、
近年来公有制商业企业（包括商业、供销、物资）在多种经济成份并存，市场竞争十分激烈的形势下，竞争显得无力。尤其是经济欠发达地区的县级公有制商业企业经营每况愈下。从经济效益状况反映：有盈余的企业约占5%，保本企业约占60%，亏本企业约占30%， 濒临倒闭企业约占5%。如果将银行贷款全部抽掉， 以全部固定资产（即使以现价）和动产相抵，有30%企业所剩甚微，有50%企业相抵平衡，有20%企业资不抵贷，实质上多数企业已成空壳企业。问题究竟在哪里呢？经调查分析大体有下列原因：
（一）产业结构失衡
在科学技术飞跃发展的新形势下，客观要求三大产业应该有计划、按比例地协调发展，这是第一、二、三产业发展相互联系、相互支持、相互制约的客观规律。不遵循这一规律，必然失衡。就当前而言，尤其是欠发达地区的县（包括县级市），由于农业、多种经营发展缓慢，工业发展滞后，城乡剩余劳力日益增多，就业门路狭窄，往往多数涌向外地打工或到当地城镇消费市场经商、搞服务业，形成全民经商。因为购买力有地区性，在商品市场欠发达的地区消费市场本身购买力就不强，加之是县级市场，购买力仅仅限于小的经济区域范围内，一旦商业、服务业过剩，势必形成一碗饭十个人抢着吃，大家都吃不饱。例如经调查某县有45万人口，县城有近4万人，所在地有国营、集体、 个体商业服务网点3858个，从业人员14620人，占所在地人口36.55%，也就是说每100人就有近37人（不包括隐性经商）为从事商服业， 可见失衡多么严重。
（二）主人观念淡化
要想使企业劳动者有主人翁意识，势必要有合适的生产方式。因为生产力性质属谁所有，谁就关心，不属谁所有，谁也许就不那么关心。全民所有制对个性一个人来说就等于空有或微有。例如，一个全民企业资产为12亿元，全国人均占有1元，这1元微数能否使占有者关心这1 元资产，就可想而知了。我们平素常听说：“私营能搞好，公营往往就难搞好”这句话。这种舆论，不一定正确，但它说明当今有相当一部分人，对公有企业的主人翁意识比较淡薄确是事实。
（三）拜金意识增强
在现实工作中，由于某些企业劳动者拜金意识膨胀，抱着得捞就捞，不捞白不捞的态度：领导者进货捞回扣，致使有问题商品大量沉淀；代销转经销，从中得红包；利用职权任意削价，从中得好处；利用集体资金进行账外经营，差价窃为己有；大吃大喝，请客送礼，挥霍集体资财；搞基建、装潢、维修从中得好处。营业员搞飞过海——经销不入帐，差价窃为己有；代销商品不入账，手续费私自上腰包；擅自加价从中谋利；短尺、少称、掺假使杂、以次充好、进伪劣商品，多方设法捞钱。这类损公肥私的公有企业虽不占多数，但也不是少数，其势头可能会有增无减。某些人错误地认为：在商品经济社会活动中，一切都是为了钱，有了钱可以卖人格、国格。
（四）经营管理混乱
后进企业由于人的思想素质差，企业领导班子多数呈现出软、懒、散，没有凝聚力、向力心、战斗力。规章制度不健全，即使有，也只是印在纸上、挂在墙上，是形式主义。领导、职工责任不清，奖罚不明；领导遇到问题绕道走，处理问题怕恼人，采取拖、推、让、踢皮球，即使处理，也是和稀泥，甚至不公，大家都在混日子，熬企业的油。
（五）企业负担过重
据初步调查，商业企业目前有各种费用约61种，其中有8 项不仅需要正常支付，而且数额较大，已成为企业常年背在身上的8 个沉重包袱。
1.银行利息包袱。企业自有资金少，甚至无，所有流动资金，基建资金主要靠贷款。2.沉淀商品包袱。由于种种因素，多数企业有问题商品较多。3.应收货款包袱。尤其是搞批发经营，应收货款难以收回，已成为普遍现象。4.富余人员包袱。企业人员普遍偏多，没能真正做到因事设岗，按客观需要定员、定额。5.劳保费用包袱。即使实行社会劳保统筹，每月支付劳动保险基金也是可观的。6.医疗保险包袱。实行医疗保险统筹以后，按工资总额12%上交。7.交行管费包袱。过去商业行管部门（包括粮食、供销、物资）行政经费是由当地财政部门按月拨给的，现在均已停止。8.招待费用包袱。尽管三令五申明确不准搞吃喝招待，但屡禁不止。
（六）不是平等竞争
在多种经济成份并存，全民经商，百家争营，市场竞争异常激烈的形势下，县级公有制商业国营、集体、老合作商业（以下简称公有商）不但难以发挥主导作用，而且经营很不景气。特别是体现在价格上，公有商竞争不过个体经营者，（以下简称个体商）。例如，某县城市场销售淮阴产大运河4公斤白漆，公有商门市部每听零售价46元， 而个体商每听零售价39—40元。形成公有化工柜门庭冷落，而个体商门庭若市。这种公有商与个体商的价格差距，不仅仅体现在油漆品种上，从全市场角度看除家电商品以及科技含量高的商品之外，（因消费者要考虑买后可能会遇到问题）大多数商品已是如此。正因为在价格上出现如此状况，因而顾客对公有商已改变观念。用他们的话说：“现在国营商店价格已不如过去规矩了，往往还比个体户高呢！”说明顾客对国营的信任度已大大降低。这种顾客心理变化对公有商来说是非常危险的。有人说：“国营搞不过个体，纯属无能。”笔者认为，这种一点论是不对的。就价格而论，个体商的商品价格为什么往往要比公有商的商品价格低呢？关键是商品成本低。客观分析有下列因素：
一是意识差距。个体商因属私人所有，主人翁意识极强。而公有商主人翁意识往往较次于个体商。
二是进货价格。由于进货渠道及票据要求不同，个体商进货价格低于公有商的进货价格。
三是税收不同。公有商均执行增值税制度，进货价格就加17%增值税，一般不漏税；而个体商不执行增值税制度， 实行按月定额上交100—250元不等，与执行增值税制度企业相比，多数交税不足。
四是费用有别。公有商负担费用有61项，并常年背着8 个沉重包袱；而个体商只有10几项费用，且没有一个沉重包袱。
二、
从上述因素不难看出，公有商困境的成因既有主观因素，也有客观因素，不是在同一起跑线上开展竞争。公有商也有一定苦衷，片面指责公有商无能，是不公正的。那末，如何能使公有企业重振雄风呢？笔者设想是：
（一）消费市场应规范
市场与产业结构有直接关系。近年来有相当一部分消费市场显得混乱。主要反映出：网点设置布局不合理，多头管理各自为政，伪劣商品价格失控，欺骗行为屡见不鲜，计量器具失准，短尺少称，偷税漏税时有发生，堵进外地商品，保护地方产品，等等。
对于这些不规范的市场行为，有必要用行政、组织、经济、法律手段进行规范。这是一个系统工程，要想搞好市场行为规范，必须要解决管理体制问题。商业局近10年来几乎已退出社会商业管理，这种状况应该改变。在管理体制改革中，行管部门要理顺，有关行管部门要合并，不能合并，可联合成立一个“市场管理办公室”，直属当地政府领导。以后凡属市场行为规范的事项，均首先由办公室统一把关。当前商业、服务业过量矛盾已十分突出，应该首先狠抓一下，使商业、服务从业人员占当地人口比例控制在10%以下。
（二）生产方式应变革
采用何种生产方式应服从有利于发展商品经济提高生产力，也就是说，要因地制宜，因企业而论，不能搞一刀切。应通过充分发动群众，群策群力，从中找出有利的、可行的某种生产方式。但值得提出的是，无论采用何种生产方式，应以公有制为主体。就商业企业变革而论，应根据现有企业规模、经营状况，提出如下几点思路：
其一，对于大型商业企业，仍应采用“资产公有，公共经营”的生产方式，可以搞股份制。同时要执行四定到柜组（人员、销售、费用、品种）或核算到柜组，以利奖勤罚懒。
其二，对于小型商业企业，有条件的可采用大型商业企业的生产方式，否则就实行“资产权与经营权分离”，即：“资产公有，双合（合劳、合资）集体经营”或“资产公有，按柜或部民营”。这两种生产方式，其特点是：“资产与经营分离，公有资产不可变，经营方式可多样，资产方与经营方是租赁关系。”
其三，对于偏、小、亏商业小门点，可以卖给内部职工。无论采用哪种生产方式，在变革中与改革后都必须切实地解决好下列问题。
1.领导班子问题。领导班子过硬，是搞好企业的关键，否则，休想把企业搞好，尤其是第一把手。选拔干部应坚持德才二字，要走群众路线与领导考核、审批相结合的路子。
2.经营管理问题。管理可以提高劳动效率，提高产品质量，降低物化消耗，减少流通环节，节省各项费用，堵塞跑、冒、滴、漏，提高社会效应和经济效益。
3.陈欠贷款问题。在计划经济体制下，国营企业盈余多数已交给国家，自留资金甚少，加之有其他种种因素，所以，大量流动资金来源于银行贷款。这些资金已转化到固定资产上及沉淀在有问题商品和有问题资金中。因此，政府在政策上能给予照顾——对陈欠贷款能“停息待还”。
4.双保基金问题。劳动保险基金、医疗保险基金在改革中由谁负担？笔者设想，对于失业和富余人员，凡是另行就业或隐性就业的应按档案工资以提取率计算由个人支付，统一上交或直接上交；凡是待业的由企业和个人合理支付上交。对于退、离休人员，如搞资产经营分离，应由公有资产方负责支付；因为公有资产有他们过去劳动所得一份，即使企业破产，也应从资产中划一块给“双保部门”，以生息补偿支付双保费，推向新组建的企业承担，那是没有道理的。
5.富余人员问题。在变革重组中，富余人员要尽可能安置好，能退则退，能转则转、能带则带、能另再就业则帮助再就业，也可另设门点自主经营挂靠原企业等，力争全部安排。这个问题不解决，既增加企业负担，又影响社会安定。
6.质量、价格问题。营销兴衰与否，取决于商品质量优或劣、商品价格高或低。如果商品质优、价廉，营销必兴，反之则必衰。企业无论变革成何种生产方式，即使实行资产与经营分离，资产方对经营方的商品质量、价格也必须紧紧抓住，做到“质优、价廉”四个字。始终保持国营企业良好信誉，这对资产方与经营方均是有利的。在质量上把好八关：计划关、渠道关、看证关、看样关、合同关、终审关、运输关、入库关。在价格上做到零售价格平于并力争低于同市场、同品种商品零售价格。至于如何降低商品价格，除树立一心为公思想和加强管理，节省一切费用外，还要将源头价格降下来。可取方法是：
（1）从厂直进法。向工厂进货，进价一般要低于转批价。（2）为其代理法。能作为厂方代理商，进价可以得到优惠。（3 ）合伙进货法。能合伙多家同时进货，既可得到大进量价格优惠，又可装足车运量，从而节省运费。（4）厂商联营法。 可采用多种形式与工厂进行松散性或紧密性联营，以取得低价优惠。（5）规模经营法。 根据企业实际情况，可搞批零兼营、连锁经营、集团经营、专业批发经营等，以达到经营上规模。（6）自产自销法。可以搞前店后作，自产自销， 形成产销一条龙，商品成本要低于外地进货的进价，同时，又不花直接费用。
7.企业负担问题。要想解决这一问题，涉及方方面面，非企业和某一部门所能解决的，因此，必须要有政府行为干预。
8.债权债务问题。企业有问题资金较多，既有私人长期借款、承包欠款、要债截留款、应交库存商品款等，又有大量的批发赊欠货款。对于这些巨额应收款，要一一组织专门班子追回。强化责任心，调动积极性，回款额可与工资挂钩。
9.行管人员问题。现有行管人员因种种因素普遍过多，人浮于事，必须大大精减。对此，一般号召不行，要有硬的定员限制。
（三）商业法规应颁布
商业法是规范市场运行行为的重要手段，也是正确引导、执行、处理商业各种行为的法律依据。