【摘 要】随着我国各个行业的不断发展，对环境的影响也愈发严重，因此就要采取相应的方法来保护和减缓对环境的伤害。环境影响评价制度是我国环境保护的一项重要手段和措施，不但为保护环境奠定了基础，还为我国的经济建设起到了促进作用。此篇文章就针对环境影响评价制度的现状进行了分析，并提出了相关有效的改善措施，希望可以对其制度的完善和落实起到推进作用。
【关键词】环境影响评价；局限性；对策
环境影响评价指的是在完成规划和建设项目后对其有可能给环境带来的影响进行预测、分析和评估，提出防范或减小不良环境影响的对策和措施，并对其进行跟踪监测的方法与制度。此项制度可作为判定环境影响评价机制的重要依据，在检测环境影响方面有着重要的意义，原因在于环境影响评价具有科学性和前瞻性等特点。在环境法的预防性原则当中就有对环境影响评价的具体体现，它是我国环境立法学习了西方国家有关体制的产物。但是随着经济的不断发展，其制度中所显露出的问题也在逐渐增多，此篇文章就针对有关问题提出了相应的建议，希望可以为我国环境影响评价制度的完善提供参考，促进我国经济的发展和建设。
一、环境影响评价制度的概述及流程
1.概念
所谓的环境影响评价指的是在一定区域内进行开发建设活动，提前对所要建设项目对环境造成影响程度的检测、预测和判定，并提出防治对策和措施，以便于为建设相关项目的决策提供重要的理论依据。最根本的理念就是为了在避免“先污染后治理”的局面。
2.制度的相关流程
我国环境影响评价的工作流程处在项目可行性的研究时期或者是项目整体的规划时期，建设单位通过公开招标或委托的方式，来对评价单位进行选择。评价单位接到任务后，要先收集一些有关的资料，对环境的现状进行监测，并进行公众参与调查，之后进行《环境影响报告书》的编写，并上报给环境保护行政主管部门，之后由主管部门负责组织有关专家一起进行论证后在对批复进行下达。
二、环境影响评价制度的发展现状
1.缺乏完善健全的管理体制
在立法方面，要适当的对环评范围进行扩大，不要使其仅局限于规划和建设项目两大类。只要与环境影响相关的法律法规都应该列入到环境影响评价的范围当中。针对《环评法》中补办这一条例，无疑是让许多不法人员趁机钻了空子，为许多先批后审的项目敞开了方便的大门。尽管此项制度在今年已经完成了整改，将原来的“对未批先建擅自开工建设的，责令停止建设，限期补办手续”，修改为“未批先建擅自开工建设的，由县级以上环境行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处以罚款，并可以责令恢复原状”，但是仍然有“钻孔子”这样的事情发生，原因就是有关人员的故意放纵以及管理体制的不健全，对此方面管理不够严格，认为已经修改了相关条例，就不会出现以上情况，却忽视了对管理体制的健全和完善，以至于使条例的作用受到影响。
2.人员职业素养的缺乏
一方面，部分官员对规定把关不严，为了可以加快地区的经济发展，采取招商引资方式的同时就会有故意迎合建设单位，片面追求经济效益的现象发生。在评价制度方面人员缺乏较强的责任心，不惜在提高工作效率的基础上降低标准，过分的追求建设和发展速度而忽视质的考虑，从而使环评报告书的质量受到影响。另一方面，环评技术人员自身的技术水平也将直接影响环评效果。在实际工作中，存在一些技术水平较差的人员，这些因素很容易影响到环评报告书的质量，使其不具可信性。
3.群众参与度不够
就我国目前在这方面的法律条文以及规定来说，对于群众参与到环境影响评价机制的规定很少，即便是有，也是十分的简单而且没有充分考虑到实际可操作性。公众参与环境影响评价对此项制度的完善无疑具有很强的促进作用。
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三、改善环境影响评价制度的几点思考
1.完善管理机制，增强环境评价质量
首先，作为环境的监管部门，不能够在环境评价机构对环境进行评价时进行干涉，将环境影响评价单位及其人员与政府行政主管部门彻底分离，这样可以让环境评价机构做出正确负责的有效评价，保证结果的准确性。同时，环境评价单位要通过公开的方式进行选择，而不是由建设单位自己通过投标或招标的形式进行委托。最后，还要不断地加强环境评价工作人员的综合素质，不但要注重提高环评工作人员的职业道德素质，而且还要定期的组织有关专业技能的培训，最终保证环境评价的工作人员具有高素质高专业能力。
2.提高专家组公正、公开性
在环境评价的过程中，专家组的作用不容小视，为了能够有效地避免利益纠缠以及腐败现象的发生，作者认为，就必须要在公平、公正的状态下进行环评工作，保持工作的透明性，特别是专家组更要注重其公平公正原则，规定专家组成员不得任职于任何环评机构或者从事环评咨询服务工作，只有这样才可以有效地保证专家组成员在工作时尽职尽责，在保证结果公平、公正的同时也确保了工作的准确性和可靠性。
3.规范群众参与制度
1）对环境信息公开制度进行调整：要确定信息公开的方式和途径，保证信息公开的及时和准确，可利用当地覆盖面较大的报纸、网站等，将信息完整、真实的公示给广大群众，这样可以有效的克制相关部门利用过期公布、只公开有利信息、隐藏不利信息等手段逃避相应的责任。2）规范群众的参与范围和参与途径：我们要不断地扩大规范群众的参与范围，尽可能平衡各方面的利益，要让参与到环境评价的人员来自于各行各业，其中既包括与环评的人员中既有直接利益冲突的公众，也要有跟他们没有一点关系甚至不认识的群众；既有专家学者，也有普通人民，要让参加到其中的群众感受到制度的公平性和公正性；规范群众的参与途径，提高参与效果，从而保障公众监督权得以有效的实现。例如，适当的开展问卷调查、听证会、网络、论证会、电话、来信等一系列方式。
4.提升相关人员的自身素养和技术水平
在环评工作的过程中由于相关人员对自身的要求过于低下，缺乏良好的身心素养，以至于很容易就被蝇头小利所迷惑，不惜放任有企图的建设单位来进行建设，缺乏对岗位的责任意识，最终使环评发展受到阻碍。所以，就需要我们必须要强化对工作人员和有关管理者身心素质的培养，提高他们的责任意识，做到爱岗敬业，坚守自己的岗位，不被外界因素所影响，秉公办事才可以有效的发挥环评体制的作用。此外，环评技术人员技术水平的低下也是影响环评结果的重要原因之一。因此还要专注于环评技术人员的技术能力，通过定期培训等方式来提高自身技能和水平，从而使环评检测结果的准确性得到保障，提高环评工作的工作质量和效率，进而使环评机制的作用得到充分的发挥。
四、总结
环境影响评价制度的建立与我国经济建设一样，需要我们时刻的面临和迎接一个个接踵而来的困难，环境评价负责的顺利开展更是一件难上加难的事情，他需要我们正确、积极的去解决在开展过程中所带来的难题，在实践中不断发现并在实践中解决问题使环境影响评价机制发挥其应有的作用，要跟上时代的步伐，与我国现阶段的人民幸福和谐、大政方针、社会进步、经济发展等和平共处。
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论文作者:陆璐1,王洪闯2
论文发表刊物:《低碳地产》2016年10月第19期
论文发表时间:2016/11/18
标签：环境论文; 评价论文; 制度论文; 环评论文; 对策论文; 人员论文; 群众论文; 《低碳地产》2016年10月第19期论文;