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摘要：在当前形势下，各种食品质量安全突发事件层出不穷。各级政府和食品质量安全部门应急管理的任务很重，从整个食品安全链的上游到下游着手，从消费者、食品企业、第三方监管部门抓起，三管齐下，将质量管理思想应用到产品生产的全部流程中，这才是解决中国食品质量安全的根本之策。
关键词：食品质量；安全问题；诱因分析；对策研究
1导言
随着中国经济的发展和人民生活水平的提高，中国老百姓的饮食越来越丰富，食品生产也越来越专业化。但是，我国的食品安全问题依然突出。近期，跨国食品企业也出现了食品安全问题。例如，今年7月份上海媒体揭露了上海福喜食品有限公司利用过期食品回锅重做，以及更改保质期标印等手段加工过期劣质肉类。而且，台湾地区也出现了食品安全问题。今年9月，台湾爆发“馊水油”事件，顶新集团旗下的味全公司向强冠公司采购劣质地沟油。这些事件在媒体上不断发酵，在震惊、愤怒和担心之余，我们需要反思为什么食品安全问题频繁出现。从以往的食品安全事件中，我们需要充分吸取教训，寻找对策，杜绝食品安全问题的出现。
2目前我国食品安全形势
我国政府高度重视食品安全问题，制定食品质量安全相关的法律、法规、食品生产标准、食品检测标准等，以此为依据对食品全进行监督管理。2009年6月1日，开始实施的《食品安全法》，使我国食品安全法律法规体系得到进一步完善，为食品质量安全提供了强有力的保障。与此同时，我国还成立了国务院食品安全委员会、国家食品安全风险评估中心、国家食品药品监督管理总局等机构。最新的《中华人民共和国食品安全法》经2015年4月24日第十二届全国人大常委会第十四次会议审议通过。新版食品安全法共计十章，154条，于2015年10月1日起正式实施。习近平总书记2017春节前夕对食品安全工作作出重要指示指出：民以食为天，加强食品安全工作，关系我国13亿多人的身体健康和生命安全，必须抓得紧而又紧。这些年，党和政府下了很大气力抓食品安全，食品安全形势不断好转，但存在的问题仍然不少，老百姓仍然有很多期待，必须再接再厉，把工作做细做实，确保人民群众“舌尖上的安全”。
3食品安全诱因分析
3.1管理制度缺位或不规范
政府没有建立食品质量安全风险管理机制。传统的食品管理更多的是采取事后管理，这种单一的管理方式，已不能满足现代食品质量安全管理的需要，弊端逐渐出现。其次，食品质量安全信息体系不健全。目前，我国食品质量安全信息的资源严重短缺，没有形成全国范围内互通的网络体系，同时各部门之间存在严重的资源隔阂，缺乏统一的信息管理机构。
3.2食品安全标准体系不完善
虽然我国制定了有关食品安全的标准，但许多标准时间跨度过长，缺乏与时俱进。在技术内容方面，与国际食品安全协会的有关标准还存在较大差距。我国的标准只采用或等效采用了国际标准，导致标准的可信度不高。
3.3食品安全预警管理技术装备手段落后
我国在食品质量安全预警检验方面的技术水平有限，从监测设备到监测方法都与国际水平存在很大差距。美国食品管理局的多残留方法可检测360多种农药，而我国缺乏同时测定上百种农药的分析技术。我国许多地方的食品安全检测检验机构的设备落后，仪器陈旧，功能不全，无法应付突发性食品安全事件和查处违法行为。
3.4经济因素
在市场经济的大潮中，一些商家被利益蒙蔽，眼中只有利益，毫无诚信。这些经营者为了盈利，掺杂、掺假、制作伪劣产品。如用福尔马林浸泡海产品，在婴幼儿奶粉中添加三聚氰胺，将苏丹红应用到咸鸭蛋中，以及“瘦肉精”等系列食品安全事件不断出现在人们身边，使得人们一度陷入恐慌之中。还有许多没有经营许可的小作坊生产出来的食品未经过食品质量检验便投放到市场上销售，消费者食用后便会患相应的食源性疾病。
3.5社会因素
首先，我国虽然制定颁布了食品质量安全相应的政策、法律法规，但整体体系不健全，约束力不够。法律法规建设步伐滞后，不完善，不配套，执行力差。其次，我国食品安全管理部门较多，分工不明确，造成监督不力。这就给不少地方和企业钻空子的机会，做小动作，而更有些卫生监督部门及其人员只对“上面”负责，只做表面功夫，一些日常监督根本不到位，没有尽到该有的责任，只有到了出问题才上门查封、撤柜、处罚。另外，转基因食品存在潜在的危害。转基因生物在遗传及技术学上的不稳定性带来潜在危害不可忽视，转基因食品给食品安全带来了新的挑战。
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4食品安全管理对策研究
4.1多角度保障
4.1.1加强政府监管队伍建设
政府监督是食品安全监督的重点，高效的政府监督需要强有力的组织保障。为突出政府监管的专业性，按照习近平总书记关于建设食品安全职业化检查队伍的要求，增加职业检查人员，规定食品安全职业检查人员在食品安全主管部门及食品安全总监的领导下开展食品安全日常监督管理工作。
4.1.2建立“从农田到餐桌”全过程统一的食品认证追溯体系
我们需要建立贯穿全食品供应链的有效追踪方法，它可以提高供应链管理和库存控制的效率，能够实现有针对性且成本更低的召回。有利于保护品牌、减少产品投诉的可能性。RFID电子标签是目前国内最专业的食品追溯系统解决方案之一。产品的生产、运输、销售等环节的信息都存在标签中，当产品出现问题时，根据标签的内容可以追溯到产品生产的全过程，帮助监测机构确定哪个环节出现问题以及问题产品的范围。
4.1.3食品生产经营过程监管
根据食品安全法规定，食品安全监管既包括对食品本身的抽样检验，也包括对生产经营过程的监督检查。在政府监管、食品生产经营者自我监督的各个环节强化对生产经营环境、过程控制等的监管。推行良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系。将过程风险管理纳入食品安全指标体系。
4.1.4危害分析与关键控制点管理
危害分析与关键控制点（HACCP）是一项预防性的、用于保障食品安全，防止产生生物、化学、物理危害的食品安全控制体系。它主要通过科学和系统的方法，分析和查找食品生产过程中存在的危害因素，确定具体的预防控制措施和关键控制点，并实施有效监控，确保食品安全。
4.1.5建立惩罚性赔偿制度，严惩不法商家
惩罚性赔偿主要是针对那些主观上有严重过错或根本无视受害人合法权益行为不法商家。严厉的惩罚性赔偿使公众感受到法律对侵权行为的强烈否定，反过来会鼓励受害人勇敢提起诉讼，揭露不法行为，从而对食品企业形成强大威慑，从而消除或最大限度地遏制违法行为的发生。
4.2高效合理的危机管理机制
4.2.1建立危机预警机制，充分发挥舆情监测
充分利用互联网，关注食品安全相关的网站，这些网站包括：卫生部、质检总局等政府部委网站；食品安全综合信息网、食品伙伴网等；新浪、搜狐等新闻媒体；国外媒体网站，如纽约时报、路透社。充分发挥互联网“病毒式”传播的优势，发动网民进行舆论监测。
4.2.2实现食品安全部门间的预警信息共享
目前，我国食品安全管理机构，包括卫生、质检等部门大多数已经建立了各自的食品风险预警系统，但由于很难实现信息共享，造成人力与资源的严重浪费。因此，加强部门间的信息共享机制势在必行，特别是国家投资建立起来的食品安全预警信息系统，从整体上提高我国食品安全管理部门的资源利用效率。
4.2.3.完善落实举报奖励制度
要解决食品安全问题，社会监督的效果不可忽视，让媒体和老百姓参与到监督体系中来，才能从制度上解决最根本的问题，有利于社会稳定。举报信息作为危机预警的重要来源，相关部门应组织专人慎重分析，同时应为老百姓提供反映问题的平台，就能得到各种有效的信息，进而可以采取相对主动的行动方式，打击食品违法。完善食品安全有奖举报制度，它不仅能够增加一条相对低代价的信息获取渠道，同时也能增强政府职能部门的执法能力。
5结语
总之，食品安全是一个全球一起重视的问题，即便在发达国家也存在食品安全问题。现在，食品安全问题的处理存在有利的条件。第一，使用现代信息技术能够辅佐处理食品安全问题。例如，为食品加上信息丰厚的“身份证”，便于盯梢和追寻问题发作的详细环节。现在，在许多国家尤其是欧盟成员国都在积极推动食品出产和食品供应链中信息的可追溯。通过食品安全追溯体系的树立，能够及时辨认和发现食品安全事故产生的原因。第二，政府现已非常重视食品安全，政府从立法和法律方面都加大了对食品安全事件的查办力度。
参考文献:
[1]张凯,阙仙堂.我国食品企业质量安全管理的问题研究[J].特区经济,2018(01):60-61.
[2]杜美丽.中国食品安全现状与食品质量管理问题分析[J].食品安全导刊,2017(36):27.
论文作者:黄育东
论文发表刊物:《防护工程》2018年第5期
论文发表时间:2018/6/27
标签：食品安全论文; 食品论文; 我国论文; 食品质量论文; 政府论文; 体系论文; 信息论文; 《防护工程》2018年第5期论文;