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摘要：为了提高建筑行业的安全管理水平，我国着力构建建筑行业安全管理体系，并取得了显著的成效。但由于建筑企业安全管理水平参差不齐，部分企业安全生产意识不强，现场施工人员素质不高、管理方法和手段落后等因素的影响，建筑施工过程中的安全事故仍然时有发生，成为全社会关注的焦点问题之一。因此，如何落实施工企业的安全管理的主体责任，控制安全事故的发生，是亟待解决的现实问题。
关键词：施工企业 主体责任 安全
安全科学的预防理论表明：本质安全是系统根本上具有保障安全和预防事故的功能和条件。这一理论的通俗诠释是：安全生产的根本是要求生产技术系统运行条件安全，施工企业生产过程安全，员工作业岗位安全。因此，国家安全法规的颁布和安全技术标准与规范的制定，各级政府的行政许可和执法监督，主管部门的安全监察和行业安全检查等措施，归根结底是实现施工企业生产经营各过程环节的安全规范、现场单元作业的安全运行、岗位员工的安全健康。所以，施工企业是安全生产保障和事故预防的最终归宿，是决定生产过程安全、单元作业安全、员工岗位安全的根本和基础，因此，安全生产的责任主体必然是，也必须是施工企业。
1.主体责任
责任（duty ；responsibility）的涵义有两种：一是指份内应该做好的事，如履行职责、尽到责任、完成任务等。二是指如果没有做好自己工作，而应承担的不利后果或强制性义务，如担负责任、承担后果等。前一种责任称为积极责任，后一种责任称为消极责任。
主体（subject ；main part ；principal part）从哲学上指对客体有认识和实践能力的人，是客体的存在意义的决定者。从法学上指权利义务的承受者，民法中指享受权利和负担义务的公民或法人。施工企业安全生产主体责任是指施工企业依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。施工企业承担安全生产主体责任，就需要施工企业在生产经营活动全过程中，必须按照安全生产法规规定履行义务和承担责任，否则要接受未尽责的追究。
第一责任主体 （responsibilityat first）是指在诸多安全生产相关方的因素中，放在首要和重要位置上的要素。显然安全生产保障目标的实现，事故预防措施的落实，放在首要和重要位置的因素是施工企业，只有施工企业的落实和保障，才能实现安全生产目标。
2.主体责任与责任体系的构建
由于安全生产是一个复杂的系统，涉及诸多的因素，因此，从社会宏观整体的层面，安全生产的责任应该是一个全面的体系。
根据《安全生产法》明确的相关方概念，安全生产责任体系包括4 个方面：生产经营单位安全生产保障的落实责任；政府及部门安全的监管责任；中介咨询技术服务的责任；社会组织及工会的监督责任。
根据我国《特种设备安全监察条例》明确的特种设备专项监管的体制，特种设备安全涉及4 方责任体系：生产单位的质量保证责任；使用单位的运行保障责任；政府监察职能的监察监督责任；检验机构方面的技术保障责任。
根据我国《建筑安全管理条例》，建设安全需要构建5 方责任体系：建设单位的建设环境条件保障责任；施工单位的施工质量保证责任；设计单位的技术方案保证责任；勘察单位的基础信息保证责任；工程监理单位的过程质量保障责任。
从负面角度，需要构建安全生产事故的3 大法律责任追究体系，包括刑事责任追究，行政责任追究，民事责任追究。并在法律责任追究的基础上，强调社会责任意识的建立，即一是建立高于组织自身目标的社会义务和公责；二是构建对全社会有利的长期目标和正义责任；三是建立以社会良知为基准的行为准则、行为规范和价值观，以及回报社会的道义之责。
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3. 落实施工企业第一主体责任的措施建立现代责任理念，讲求科学责任原则
施工企业的决策者、管理者和每一个员工，都应从思想认识上建立起符合时代发展和现代社会要求的安全责任理念：领导决策者应该建立“责任重于泰山”的“第一责任”理念；各级管理者应该建立“向上级负责，向下级负责，向自己负责”的“勇于负责”责任理念；每一个员工应该建立“我的安全我负责，他人安全我有责，施工企业安全我尽责”的“主动尽责”责任理念。
要保证落实施工企业安全生产主体责任的有效性，需要遵循如下安全生产的责任原则，即：安全生产人人有责的原则；谁主管谁负责的原则；一岗双责的原则；管生产必须管安全的原则。
4.全面建立施工企业内部管理责任体系
安全生产责任制的基本原则是：安全生产，人人有责。施工企业首先需要构建各级管理者的责任体系。包括：施工企业法人代表作为第一责任人在安全生产的规划、协调、督促、决策等方面的责任。业务管理副职，在落实安全生产五同时（即在处理安全与生产的关系上，应坚持“同时计划、同时布置、同时检查、同时总结、同时评比”的原则）、生产经营全过程管理、各项事故预防保障措施落实等方面的责任。安全分管副职在三同时、生产监督、过程检查、技术监测、风险管理、安技指导等方面的责任。
5.落实《安全生产法》相关责任要求
安全生产法规对施工企业的安全生产责任首先涉及组织行为责任，其次是个人行为责任。《安全生产法》对施工企业组织行为明确的要求是：具备法定的安全生产条件；保障安全生产资金投入；确保安全组织机构健全；人员配备到位；加强安全生产培训；做好安全生产现场管理；落实好施工企业主要负责人的安全责任。
对生产经营单位负责人的个人行为提出的责任要求是：建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时如实报告生产安全事故。
6.把握施工企业安全生产主体责任的主要内容
根据《安全生产法》和《安全生产许可证条例》的相关规定，施工企业的基本安全生产责任包括如下方面：依法建立安全生产管理机构；建立健全安全生产责任制和各项管理制度；持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件；确保资金投入满足安全生产条件需要；依法组织从业人员参加安全生产教育和培训；如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险危害因素、防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务；为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照规定佩戴使用；对重大危险源实施有效的检测、监控；预防和减少作业场所职业危害；安全设施、设备（包括特种设备）符合安全管理的有关要求，按规定定期检测检验；依法制定生产安全事故应急救援预案，落实操作岗位应急措施；及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患；积极采取先进的安全生产技术、设备和工艺，提高安全生产科技保障水平；确保所使用的工艺装备及相关劳动工具符合安全生产要求；保证新建、改建、扩建工程项目（以下简称建设项目）依法实施安全设施“三同时”；统一协调管理承包、承租单位安全生产工作；依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费；按要求上报生产安全事故，做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作；法律、法规规定的其他安全生产责任。
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论文作者:许辉
论文发表刊物:《防护工程》2018年第17期
论文发表时间:2018/10/22
标签：责任论文; 安全生产论文; 施工企业论文; 主体论文; 作业论文; 体系论文; 安全事故论文; 《防护工程》2018年第17期论文;