山东省环境保护科学研究设计院 济南市 250013
摘要：近年来，随着农村经济的快速发展，农村环境问题的严峻性和紧迫性也日益凸显，但由于农村经济落后，老百姓的素质普遍相对偏低等原因使得目前农村环境管理难度大，造成了农村环境恶化速度远大于城市的局面。不仅如此，我国农村占地面积大，是一个农业大国，因此，农村环境的好坏直接影响我国环境的好坏。本文就农村环境管理中的问题进行分析，并阐述了如何让农村群众一起参与环境治理问题。
关键词：农村环境管理；群众参与；问题
1 农村主要环境问题
农村环境有广义或者狭义之分，狭义的农村环境是指乡村和田园、山林、荒野；广义的则包括小城镇。由于农村经济较为落后，现代化程度相对较低，农村环境问题的凸显远大于城市同等情况下的环境问题。我国农村环境问题的主要特征表现为：排放主体的分散性和隐蔽性，污染物的随机性、不确定性及不易检测性。
2 农村的主要污染源
我国农村环境问题主要表现在以下方面：现代农业生产造成的环境污染，在我国普遍存在人多地少，农民为了追求高产，盲目大量施用化学肥料、化学农药、塑料薄膜等，致使农村生态环境受到了严重的污染；农村居住点的生活污染，在农村，目前基本上没有环境保护的基础设施，这就造成农村聚居点的生活污染物直接进入环境中，造成了严重的环境污染问题；企业污染，近年来，由于经济相对较好的城市禁止污染严重企业的进入，于是其逐渐向农村迁移；另一方面，城市工业中的“三废”逐渐向农村蔓延，这些使得农村污染加剧；农村规模化畜禽养殖业对环境的污染，由于农村畜禽养殖业规模化程度越来越高，其废弃物（粪便、污水等）也越来越多，但处理条件落后，而将其直接排放入农村环境系统中，造成农村环境污染。
3 农村环境污染产生的原因
3.1 我国环境管理体系并没有充分重视农村环境污染
目前我国环境管理体系主要是用于防治一些重要点源污染以及城市污染方面，并没有特别重视农村污染。同时，农村现代化发展的进程远远超过了农村环境治理体系的发展，这样的结果主要会导致农村环境治理体系在农村环境问题解决方面，缺乏力量，而且适用性相对较低。其次，我国当前用于农村环境保护、农业建设项目等方面，往往存在“自上而下”决策、重复建设、资金分散等问题。
3.2 技术培训有待进一步加强，缺乏强烈的质量管理意识
环境监测工作最重要的是确保环境监测数据的完整性、有效性、证实性，因此对于环境监测人员的要求相对较高。在环境监测质量控制管理工作中，如何提高监测人员自身的业务素质，不断加强监测人员的质量意识，确保监测数据的有效性、科学性以及真实性是最核心的工作。员工培训是提高监测技术人员综合素质的重要措施，但是目前并没有建立专门的培训机构，往往都是多个部门临时组织技术培训，这样的员工培训缺乏计划性、针对性以及系统性，培训效果自然不高。而且在培训后，各种质控考核以及质控审核工作并没有严格按照流程执行，基本上都是走走过场，流于形式。
3.3 农民群体边缘化
在众多分析农村环境问题的文本中，农民大多被冠以“环保意识薄弱、环境素质较低”的表述，诚然该群体是部分环境污染的直接制造者，但若将责任全部推给农民，则未免有些偏颇。其致污行为的发生除了上文提及的基于经济压力不得已而为之之外，更重要的是因为他们一直未被整合进环境治理体系中。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆我国现行的农村环境治理大多采用自上而下的政府主导模式，忽略了发挥公众参与的基层力量。这不但使农村环境治理和监督成本高居不下，治理的效果与目标预期产生严重偏差，同时也使农民处于边缘化，常常成为旁观者、被动者甚至是对抗者，农村也成为环境纠纷的多发地。
4 完善农村群众参与环境管理的对策
4.1 建立健全的农村环境管理法规
为了满足现阶段农村环境管理工作的要求，必须健全民众参与农村环境管理的法律法规，农村环境管理法规必须具备针对性、可操作性、具体性，要保证实体法与过程法的结合。健全农村环境保护的实体法律，要针对农村环境管理的特点，进行农村环境管理法律的出台，保障民众的环境信息知情权，保证民众的环境决策参与权，形成农村环境管理的专门性法律，明确农村环境管理的责任主体，实现农村环境信息的公开化，在此基础上形成一系列的配套法律。为了达到上述目的，必须要强化民众参与农村环境管理的法律建设，明确民众参与环境管理的程序、方法、途径，确保农村环境管理的有法可依。
4.2 完善环境保护奖励机制
农村群众是否会积极参加环境保护事业，完善的环境保护奖励机制是不可或缺的。首先，明确规定农村群众在环境保护方面做出较大贡献就有权利获得政府的奖励，政府必须予以奖励。这样就可以增加奖励的确定性，使农村群众对奖励有合理的心理预期，从而更好地指引他们积极参与环境保护。其次，规定农村群众获得奖励的条件，明确评价的标准，建立科学的评价指标体系。这样就可以减少奖励评审过程中的主观随意性。同时对农村群众应该获得何种程度和形式的奖励，关于奖励的形式，鉴于农村群众参与环境保护需要足够的经费保障，应该在坚持物质奖励和精神奖励相结合方式的基础上，适当突出物质奖励。再次，建立完整的环境保护奖励程序。完整的奖励程序包括：奖励的申请或推荐、申请或推荐的审查、奖励的评定与公布、奖励争议的处理、奖励的核准和颁发、奖励差错的补救措施等等。最后，为保证奖励机制能够长期有效运转，应该设立专门的奖励基金。奖励基金的来源渠道应该多元化，可以是政府的财政拨款，也可以是单位和社会的捐赠。
4.3 集思广议，加大宣传
为了促进农村环境管理工作的有效开展，需要积极开展环保人走进农村活动，贴近农民的日常生活，广泛听取农村民众的环境意见，做好农村环境管理的长远规划，及时做好环境管理工作的监督，努力发挥人民法院的环境诉讼作用，切实保护农村民众的环境权益。在这个过程中，相关国家机构需要放宽农村环境社会团体的门槛限制，提升政府管理的效率，确保农村环境管理社会监督工作的有效开展，有效发挥农村社会团体的积极作用，积极推动农村环境保护社会团体的发展，积极宣传民众参与农村环境管理的相关知识，做好农村环境管理及保护的教育工作。
4.4 建立农民参与机制，创新农村环境治理模式
农民是农村环境的直接感受者，也是环境治理的利益相关者，应充分调动他们的积极性，让其真正参与到环境保护中来。首先，开展环境宣传教育，丰富农民的环境知识，提高农民的环保意识；其次，要做好环境信息收集和公开制度，让农民能及时了解自己周围的环境情况；再次，培养以农民为主体的环境治理社会组织，让农民在组织框架和制度约束下履行治理环境的义务；最后，通过市场手段激励农民积极参与，由此实现政府引导、市场激励、社区自治、农民参与四位一体的农村环境治理新模式，促进农村环境问题的改善。
结束语
总之，国家进行环境保护和管理，必须依靠广泛的社会支持和公众的积极参与，这是由国家政府的性质、职责和能力决定的，也是世界上许多国家在环境保护和管理实践上总结出来的宝贵经验。我们在这公众参与环境管理方面与成熟国家尚有不少的差距，需要我们在今后工作中不断摸索和改进。
参考文献
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[2]环境管理存在的问题、原因及对策研究[J].汪有和.资源节约与环保，2015（8）
[3]农村环境管理存在的问题与对策[J].张承文. 化工设计通讯.2017（06）
论文作者:刘朋,莫晓洁,王增友,刘洁
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/30
标签：农村论文; 环境管理论文; 环境论文; 环境保护论文; 农民论文; 环境问题论文; 环境治理论文; 《建筑学研究前沿》2017年第15期论文;