【摘 要】本文分析了城市精细化管理背景下，城市规划设计方面存在的问题与面临的挑战，并针对形成这些问题的原因，从总结国外经验，探索适合我国城市发展的城市规划设计标准的基础，与城市控制性详细规划互动，指导控制性详细规划法定图则编制，通过创新规划理念，改善现有城市设计的模式和内容，务实创新，完善规划思路，创新技术手段等四个方面探讨了城市规划设计的方法问题。
【关键词】城市；精细化管理；规划设计；创新
城市设计是一个城市建立地区风貌、提升环境品质的重要方法与手段。在目前城市精细化管理的背景下，城市建设管理的复杂化与专业性日趋增强，这也促使我们要在对城市的规划设计方法上进行突破，以改善现有城市设计的模式与内容，从以往积极的设计向设计管理方向转变，并借助现有的规章制度，来适应城市精细化管理的设计需求。
一、城市精细化管理背景下，城市设计存在的问题与面临的挑战
以往国内的城市设计管理控制体系，多以导则的形式来进行，如深圳将街区尺度城市设计导则融入法定图则进行控制，设计控制实效不尽人意；上海等城市的地方性规划管理规范内容也不够系统全面；北京则缺乏量化控制指标等。可以说，目前的国内城市设计的通则式控制标准不清晰，为此，在城市精细化管理背景下，加强对城市设计积极的有效控制，通过城市设计来提升城市品质的课题有待研究探索。
鉴于目前城市设计中存在的问题明显，在城市精细化管理背景下，城市设计面临着极大的挑战：一是理念认知问题，先进的城市设计理念，目前还停留在一些政府部门和规划师的小圈子层面，缺乏对人性化、精细化、生态化等原则的统一的大众化认知标准和共识；二是在非政府主导的城市空间开发中，主体意愿的表达不充分，公共空间的开放性不足，公共空间橱窗化严重；三是重要地区与非重要地区的品质差距大，缺乏整体性的通则约定与控制。四是精细化管理匮乏，政策的不完善，致使管理审批缺乏有效的控制依据，进行精细化管理的要素与指标难以落实。
二、总结国外经验，探索适合我国城市发展的城市规划设计标准
结合目前城市精细化管理的背景，我们应该总结国内外经验，并集合城市设计管理中存在的问题，对城市规划设计控制要素进行系统的梳理，以扩充城市设计内容，建立空间控制结构，坚持人性化、精细化和生态化的原则，以通则的形式来控制规划设计管理，更好地来适应城市精细化管理的需求。
在城市设计的精细化管理标准控制方面，我们可以借鉴西方的主流方式，也就是目前美英两国的城市设计控制的运作模式，结合城市具体实际以积极的城市设计导则来进行引导，以便在全市层面都能有详细的设计导则，形成设计控制和设计引导相补充的城市设计管理体系。这样一来便可以填补国内城市在设计方面通则形式的控制标准和量化指标的空白，实现对城市设计的积极有效的控制。如针对深圳这一城市来讲，首先要明确好城市设计的标准，其次要理清城市设计的重点控制要素，以便对城市街区、地块结合精细化管理的背景进行空间控制，把握好街坊尺度、街道、广场、绿地等空间要素。此外，对我国城市设计标准的探索，还要突破单纯的空间评判和技术追求，从而实现设计的积极性和控制的有效性，借助制度化的通则手段来干预建筑环境，是标准化运作贯穿于城市规划设计的全过程。
三、创新规划理念，改善现有城市设计的模式和内容
在城市精细化管理的新形势下，要通过城市设计来提高城市品质，必须创新城市规划理念，以人为本，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，用科学的态度、先进的理念和专业性规划进行城市管理，才能开创出城市发展的新局面。
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结合目前城市设计中存在的问题和挑战，我们要在创新规划理念的基础上，通过科学的制定、严格的执行来加强对空间开发的监管。充分发挥规划的调控、引领和约束作用，如对密集的街道网络的改善，通过对街道网络、面积的统计，可以规划出舒适的步行环境；通过对足量、均匀和全覆盖的公共空间的控制，我们可以对城市公共空间进行总体设计、空间专项规划和空间分布控制，以控制视线通廊和公共通道，保障景观的连通性和慢行的可达性。通过整体把握城市街墙高度对城市空间视线的影响，以街道界面来引导形成亲切的街道空间，以广场界面来保证广场活力。
此外，在目前生态环境危机的压力下，在城市规划设计方面，一定要加入生态规划的思想，以引导城市向生态化规划的道路，增强设计的可行性。如针对目前城市绿色植物被大量的建筑设施、基础设施和广场及道路取代的问题，在城市规划中，我们可以通过透水率的控制来改善，以确保城市土地的自由呼吸，致力于发展城市立体绿化，倡导对城市进行划区集中设置规模化绿地，以提升城市整体的生态效应。
四、务实创新，完善规划思路
对于一个城市的规划设计一定要着力于整体，如要考虑城市的产业集聚力、环境特色和用地结构，从而使产业功能的强化、提升、土地需求的转变以及管理精细化要求下环境特色的品质经营等问题得以解决。为此，在城市规划设计中一定要体现出明确的规划思路，一要与区域一体化的呼应，产业功能融合的统筹等，对外要以同类型的经济区域一体化为切入点，外移生活配套服务，从而强化城市的核心功能；对内要强化核心生活区、区级生活区与产业园区形成分散布局的生活服务体系。二要强化用地策略，从产业特征出发优化土地利用和空间开发。三要突出主体人群的需求，强化城市配套设施及公共空间的规划设计，如公益性的公共设施和盈利性的公共设施等，同时要考虑生态化的城市规划需求，城市规划设计要考虑能够有利于人们的绿色、便捷、低碳出行。四要整体考虑一个城市的景观规划，彰显出城市自然生态和建筑风貌的个性化、协调性。
五、创新城市规划技术手段，
在城市规划设计方法的探讨上，不必可少的便是技术手段的创新，现今的理念、完善的规划思路的实施都需要依托一定的技术手段。为此，在技术手段上，我们要坚持结合社会调查，突出针对性，一要立足于城市的产业研究，具体了解城市产业与城市整体人文特色的融合；二要紧紧围绕城市规划设计思路，在技术上进行创新，以实现指标管理到效益管理的提升，如针对公共开放空间、景观结构和空间形态的规划设计思路，做出有效的建筑高度控制、开发强度控制等。三要做大数据统计，从而以量化分析，来加强城市规划设计的科学性，如根据对对城市现状的交通分析、路网饱和度分析、需求量分析等可以做出一个城市的道路交通的系统规划。
综上所述，在城市精细化管理背景下进行城市规划设计，只有科学地分析目前城市规划设计所处的形势、存在的问题和面临的挑战，在总结国外经验，探索适合我国城市发展的城市规划设计标准的基础上，与城市控制性详细规划互动，指导控规法定图则编制，通过创新规划理念，改善现有城市设计的模式和内容，务实创新，完善规划思路，创新技术手段，才能够真正通过城市设计提高城市品质。
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论文作者:吕彦升
论文发表刊物:《低碳地产》2016年6月第11期
论文发表时间:2016/11/16
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