国外休闲和旅游规划理论及案例分析，本文主要内容关键词为：案例分析论文,国外论文,理论论文,旅游论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一 国外休闲、旅游规划的理论和方法
在休闲和旅游服务业中，“规划是一个管理功能”[1]，规划在西方休闲服务业的发展中起到了控制和科学利用、组织一定地域范围内的休闲资源、休闲设施以满足市场和全社会所有公民的休闲需求，以及保护自然、文化资源和环境的作用。国外的休闲和旅游规划可分为两大类别：总体规划和专项规划。
1.总体规划
总体规划又可分为：总体战略规划、土地利用总体规划、游憩服务的公共规划三种类别。以下分别介绍这三种规划的特点。
(1)总体战略规划
在西方国家的休闲和旅游总体战略规划中，目前十分常见的规划类型是地方文化战略规划与户外游憩和空间规划两种类型。
第一，地方文化战略规划。
对于休闲和旅游组织来说，做战略规划实际上是做一种关于中长期发展问题的决定，明显不同于该组织每天所要做出的日常工作决定。休闲组织所做的战略性决定可能需要成千上万人参与到制定过程中，也会有大量人口将受到该战略决定的影响。
1999年英国文化、媒体和运动部为地方权力机关制定了《地方文化战略指南》(来自1999年英国文化、媒体和运动部)[2]，极力鼓励地方当局发展一个包括艺术、运动、图书馆、儿童玩耍、公园、旅游和乡村游憩等内容的战略计划。《指南》的范围很广，但并不是一个详尽的操作手册。《指南》首先确定了发展英国地方文化的基本原则：依据“需要、需求和地方官方所服务的社区的渴望”；基于该地区的文化发展图景；保证所有人的公平；采用一个跨部门和跨机构的路径；能够与资金持有者进行有意义的对话；将其纳入到更广的中央和地方政府的规划框架内；为中央政府的关键目标作贡献；具有战略性，是一个面向未来的规划。《指南》的内容主要包括五个方面：一是阐释文化活动对社会和政治既定目标的贡献；二是分析文化发展的背景；三是解决关键的文化问题；四是建立广泛的文化政策体系；五是战略实施的行动计划。
第二，户外游憩和空间规划。
澳大利亚新南威尔士州政府顾问曼迪斯·罗伯特为政府提交的《户外游憩和公共空间：地方政府规划指南》充分体现了两大特点，一是详细的需求—供应分析；二是广泛的咨询和调查工作，包括对居民、社团、组织、使用者的调查等(图1)。
图1 户外游憩和开放空间规划过程
数据来源：A.J.Veal.Leisure and tourism policy and planning.CABI Publishing,2002：92
第三，战略规划制定的详细过程。
维尔对休闲和旅游规划的详细过程进行了研究，提出了一个具体的可操作的战略规划流程设计模式[3](图2)。
图2 战略规划制定过程
数据来源：A J.Veal.Leisure and tourism policy and planning.Oxon:CABI Publishing,2002：90
涉及的条款：即是要简单说明本规划要解决的任务，主要包括两点，一是明确所服务社区的人们在规划期限内对休闲和旅游的需求；二是确定满足这种需求的战略，此外还包括营销策略等。
环境的评价：包括各种与任务相关的信息的收集和判断。这些信息包括政治、已经存在的政策、法律、已存在的设施和服务、访问者和游客、邻近地区的情况、人口趋势、需求和社会趋势、已存在的资源和资源需求信息、休闲商品销售额、公园游客数量统计，等等。
使命和目标：可分为任务、目标、目的三级。各级别均可有自己的分级目标。如休闲中心、游客委员会和国家公园等。以国家公园为例。它的一级任务是：在为访问者提供完整的游憩经历时，保护公园区域的生态、地质等资源和自然环境。二级目标是：保护濒危物种；减少腐蚀的影响；为游客进行教育方面的服务。三级目标是：恢复A、B、C等物种五年以上的生存能力；在随后几年以提高一倍的速度恢复被腐蚀地区重新居住的能力；随后3年每年建设一个新的访问者解说中心。
和规划相关方的沟通：在旧的规划模型中，主要是通过技术手段来预测社区的休闲需求，而新的规划模型则强调用咨询、调查等沟通方法，通过与规划各方如政府部门、非赢利性组织、当事人、社区居民等进行接触，来了解各部门的真正需求情况。
发展可选择的方案：一些已经存在的政策可能还要继续贯彻；设施评估可以显示设施更新的需要；使用者或访问者调查可以反映其对设施或服务的一些明确需要；主要的人口或社会学特征可以显示对额外供应的需要等；沟通过程也将不可避免地会产生大量计划。在该过程中，利用SWOT分析方法也有利于对信息和资料的分析。
决定战略：一个典型的战略目标包括任务声明；目标声明；环境评价概要；公共咨询概要；可代替物概要；政策、项目和程序；个体项目的目标；对目标的执行；负责执行的个人和部门；对战略目标执行过程的监管、评估与反馈等几个方面。
在战略规划基础上，如再进行休闲和旅游需求预测、具体项目的经济评价(包括成本—效益分析、经济后果评价)、执行评价等，就构成了一个完整的休闲和旅游发展规划。
(2)土地利用总体规划
库林·悟斯和纳丁将土地利用规划解释为：“以一个法律文件的形式对土地利用决定进行规定的过程”[4]。这是法定规划系统的一部分，如英国与土地利用有关的1990年议会法案或环境规划。当前英国的基本土地制度属于1968年国家和乡村规划法令以及1990年和1991年修订法案。土地利用规划的核心是地带思想。土地可划分为以下地带：居住、零售、工业、交通、酒店、办公、教育或公共空间用地。规划中也包括建筑高度限制和停车控制。1968年法案确立了结构规划的思想。在该思想中，将地带放在城区、乡村的社会、经济和环境结构下进行考查。这就意味着，除了交通、住宅和工业外，休闲和旅游的角色也必须被考虑到结构规划中来。土地利用规划涉及许多特定领域，包括人口规划、交通规划、住宅规划等。休闲和旅游领域特别重要的部分是遗产和自然区保护。西方有关古代纪念物和历史建筑的保护制度，即使它们属于私人所有。西方强调对世界遗产地、国家公园和自然保护区的认定，澳大利亚的土著遗产地都有法定的保护。英国的户外游憩规划中很重视道路权的保护，因为有些私人土地上的公共道路已有几百年的历史。
(3)游憩服务的公共规划
西福尔提出了游憩系统的功能规划模式。该规划以为社区提供健康、教育和游憩服务为出发点。他对规划的基本概念、特定的规划因素、规划团队、规划的参与性、规划职员、土地使用情况调查均做了深入研究。他的功能规划包括依赖土地和水体而发生的休闲活动项目规划、休闲设施建设标准规划、社区因素调查规划等特别详细的内容[5]。可能是由于受规划服务对象的限制，该规划考虑更多的是本地人的休闲需要，缺乏对外地游客的休闲功能尤其是旅游服务功能的规划，比较明显的迹象就是该规划中很少涉及旅游吸引物和旅游接待设施的建设。该规划也很充分地考虑到了运动、户外游憩、艺术活动项目和设施安排。
在几种专门的休闲和旅游规划著作中，由弗莱德·罗森主编的《旅游和游憩的规划和设计手册》是一本操作性很强、内容丰富的著作。它所构建的旅游和游憩规划框架和前面几种相比，在城市与区域休闲和游憩功能的规划上要更全面，充分考虑了本地休闲者的游憩需求，也充分考虑了外地游客的旅游需求。在活动项目和设施的设计与规划方面相对更全面一些[6]，不足之处在于：对理论和方法的探讨稍显薄弱。
2.专项规划
(1)商业部门和公共部门的休闲规划
第一，商业休闲部门的规划。
安·亨利和约翰·斯宾克合作进行了一项关于商业休闲机构和公共休闲服务机构规划的研究。研究探讨了商业休闲机构的组织目标和规划，认为休闲商品的生命周期也分为萌芽、增长或上升、成熟和衰落期。运用产品—市场开发矩阵方法分析了产品的开发问题，采用SWOT分析方法对私人商业休闲组织的政治环境、经济环境、技术环境和社会环境、竞争性环境做了预测研究[7]。
第二，公共部门的休闲规划。
他们认为公共休闲部门的规划可分为两种类型，一种是国家和大区(州、省)层面的结构规划，一般规划期限为10到20年；另一种就是地方规划，它实际上是详尽的地方土地利用规划，是对私人开发进行控制的框架。公共部门的休闲规划方法自20世纪60年代以后有了很大变化。除了以前常常使用的调查分析计划方法以外，还采用了商业和管理理论中的一些方法，如规划控制预算系统、详细的成本—收益分析方法、环境影响分析方法，此外，还采用了关键要素的计算机模型动力系统、精确的城区系统量化模型、可替代的决策成本—利益分析、偶然性理论、混合扫描法、推理方法论等[8]。
他们还比较了三种不同基础下的休闲规划技术差异(表1)。
(2)运动、生理教育和游憩设施规划
由美国健康、生理教育和游憩协会主编的《规划运动、生理教育和游憩设施》是一份专业性和指导性很强的文件。该文件分析了室内设施、运动设施、游憩和公园地区与设施、室内和室外游泳池的建设标准和规划等问题[9]。
(3)乡村游憩地规划
乡村游憩地规划是在地域上具有独特指向性的规划。它的实施主体多为地方政府。作为规划官方，他们能够获得土地和资源。官方对开发计划做决定，有权同意由其他办事处或机构提供游憩设施。规划官方需要在广泛的、长期的和总体的政策背景下考虑规划的内容。近年来乡村游憩地规划的迅速发展与大都市居民对乡村休闲和旅游需求的急剧上升有关。“城市边缘的休闲和游憩正变得越来越重要，不仅是因为更高的期待，而且是因为旅行的成本”[10]。乡村游憩地规划内容包括乡村以陆地和水体为依托的休闲和游憩地的开发规划、乡村游憩地接待设施和管理的开发与规划、乡村游憩地的等级评定、市场营销规划以及相关支持系统规划。
总体来看，国外的休闲和旅游规划与区域旅游规划在功能、方法等方面都有很大差异，是一种新的规划类型。休闲和旅游规划在规划内容上由旅游供给、需求配置扩展到休闲供给与需求配置，在规划路径上强调社区需求的调研，充分考虑对本地和外地人各类型休闲需求的满足，是基于休闲科学系统上的规划类型。
二 国外休闲、旅游规划案例分析
1.法国的旅游和游憩规划
(1)背景
法国一直在世界十大旅游目的国中占有重要地位，已经成为旅游强国。休闲活动的思想和领域早已超越了旅游范畴。因为几十年来法国不仅旅游业发展快，而且以当日休闲活动为主的周末游憩等短期休闲活动和产业也已经具有很大规模。法国旅游优势突出，如多样化的海岸线；欧洲著名山峰；特别多的历史纪念物和文化遗产地，包括古代城堡、村庄、古镇、古代宫殿、郊区别墅和名胜；多样化的物种；多样化的气候、地形等；大型港口；城市化程度高。近年来法国乡村游憩和休闲需求增长迅速，在实践层面提出了变革旅游规划的理论与实践要求。
(2)法国旅游和游憩规划的发展历程
第一，规划历程。
法国政府从二战以后就开始了对休闲和旅游业的实际干预，这种干预主要体现在规划手段的使用上。第一次国家规划从1948年到1952年，主要侧重于交通设施、酒店设施的现代化。第二次国家规划主要是处理野营和生活水平较低人口的社会旅游问题。第五次国家规划从1966年到1970年。该规划强调了冬季度假地的扩张与加速建设、航行的发展、南部郎格多克·鲁西永大区海岸线的休闲开发规划(图3)、第一个国家自然公园的建设等几方面的工作。第六次国家规划(1971-1975)主要是针对阿基坦海岸的休闲开发(图5)，首次显示了中央政府对环境保护问题的重视。国家规划的干预作用成为海岸长期无序开发的解决之道。
图3 郎格多克·鲁西永大区海岸线休闲规划
数据来源：Edited by Hubert N Van Lier.New challenges in recreation and tourism planning.Amsterdam:Elsevier,1993:46
图4 郎格多克·鲁西永大区海岸所属格兰德地区休闲规划.
数据来源：Edited by Hubert N.Van Lier.New challenges in recreation and tourism planning.Amsterdam:Elsevier,1993:46
这些规划比较注重环境保护、促进地区经济发展以及创造更多的就业机会。规划中分出了休闲区、别墅区、自然保护区域、休闲港等区域(图4)，强调对休闲度假资源的保护和科学利用。从经济收益的角度看，这些规划取得了成功，如郎格多克·鲁西永大区省海岸线规划，使20世纪80年代该旅游区平均一年接待300万游客[11]。
自1980年以来，法国不再启动新的大型规划项目。然而，政府采用了新的干预手段，如通过组织、保护、立法、开发计划和地区咨询等手段对休闲和旅游业进行干预。法国著名的土地利用规划和水资源管理专家詹尼·塔立特认为，还应该通过加强与规划有关领域的学术研究来更好地提高规划和管理水平，以解决开发、规划和管理中出现的有关问题[12]。有学者提出要用“生态规划”的方法，结合当地的发展状况，考虑规划项目在环境、社会、经济、文化等方面的影响。
图5 阿基坦海岸休闲规划
资料来源：Edited by Hubert N.Van Lier New challenges in recreation and tourism planning.Amsterdam:Elsevier,1993:48
第二，规划的革新。
“一体化度假地”：近来，法国出现了一种小规模的度假地。它能将适当的娱乐设施、食宿设施与各种有吸引力的运动和项目组合在一起，形成一个多功能的度假地。这体现了“一体化度假地”或“多功能休闲中心”的休闲理念。最典型的例子是“地中海俱乐部”。它主要为中等收入者服务。
“村庄型度假地”：阿尔卑斯山南部的山地被开发成一种“村庄型度假地”。度假地没有很特殊的设施，而是强调设施与景观的一体化。度假地开发由当地社区控制，控制过程要协调土地所有者、居民参与等多方面利益主体，强调度假地与当地居民生活的一体化。
“乡村湖泊型度假中心”：乡村所在地的政府通过发展该地区的旅游休闲业来吸引城市人口到此就业，控制该地区的人口降低趋势。开发的形式主要是小度假中心。这些项目以一个小湖(从4英亩到10英亩不等)为中心向周围展开布局，在附近安排食宿(野营地、帐篷地、带走廊的平房、酒店和餐馆)、各种服务、活动、运动和游戏设施等。实际上是为游客提供的滨水度假中心。
郊区休闲活动组织：郊区的休闲设施包括玩耍地、体育馆、网球场、公共公园。现在也组织了大型的人造活动来吸引周末和星期三下午的休闲者。郊区休闲活动拓展与发展了三个主要方面：配备了新型运动，如空手道和高尔夫；主题公园；其他多样化的游憩中心，如迷幻世界等。
城镇休闲活动组织：主要侧重于城镇中心的恢复、利用纪念物和建筑遗产、开发节庆活动等方面。近年来城市滨水区由于休闲功能的补充和开发呈现出复活趋势。许多镇中心建立了步行街，开设奢侈品商店、餐馆或陈列馆。城镇中心被宣布进入到“步行者时代”。很多建筑也受这种概念的影响，如在家中建设小花园。
詹尼·塔立特认为规划和开发应强调如下几个方面：灵活的假期制度；与资源、健康规划和生态分析有关的研究；市场分析；管理；新产品和服务的选择；设施和商业组织的质量；欧洲国家之间研究的协调；国家和当地社团角色的重要性。
通过对法国规划策略的研究，我们可以发现，休闲和旅游规划应当以公共休闲的需要为依据，并应当充分考虑当地的自然、文化等资源。
2.荷兰的旅游和游憩规划模式
荷兰在旅游与游憩规划方面比较典型的就是荷兰农业大学游憩研究中心主任阿迪·地渥斯所提出的复合体规划模式。阿迪·地渥斯强调分析休闲和游憩消费者的社会特性，重视对休闲行为规律的研究，主张利用社会学的理论和方法进行游憩规划探究。他认为，从20世纪80年代以来，现有的旅游和游憩供应已经不能满足人口的需求，原因并不在于供应的数量上，而在于市场具有弹性和变化性。因此，他主张要研究具有弹性的更有市场基础的规划。他发现休闲和游憩行为体现出一种社会文化差异性特征，人口统计学的、文化的、技术的、社会经济的变化导致人们在游憩和旅游行为上具有很大的差异性，因此市场供应方必须与不同使用者团体的不同愿望和期待相对应。现代休闲行为是“蝴蝶行为”，人们对于兴奋和挑战不知疲倦的愿望以及不同的休闲需要，只有在空间上将旅游和游憩服务混合在一个服务体中才能被满足，而这些游憩和旅游复合体的形成就内含在刺激性规划过程中[13]。
阿迪·地渥斯从分析人口统计学规律入手，认为具有不同特征的人口往往会形成不同的群体，这也导致了他们会选择不同的游憩方式，而这种差异也明显表现在人们的空间选择上，由此为了满足人们的不同需要就应该创造出旅游和游憩的复合体。复合体规划特别强调市场细分的准确性。他根据人们的需要差异将一个旅游和游憩复合体的要素按重要性分成了三个类别：一是基本要素，主要包括各种类型的休闲和游憩资源和吸引物，如自然保护区、国家公园、纪念物、运河、港口、文化娱乐活动、博物馆、剧院、电影院、节日、社会与文化因素、一个地方的活力、地区文化、民间传说、地标等；第二类要素主要是各种接待和商业服务设施，如酒店、野营地、市场、餐馆、购物设施、小屋、平房公园、出租设施、野餐地等；第三类要素是其他的服务设施和物品，如停车设施、游客设施、信息、办公室、路标、指南书、地图等。
阿迪·地渥斯还以荷兰东部的格尔德兰省的一个自治市——艾得市为例，分析了六种不同的休闲和度假偏好人群对不同等级的休闲资源和游憩设施的选择规律问题。研究发现：这些人群与不同的休闲资源和游憩设施进行组合后形成了一个个独立的休闲和游憩空间束(或串、群)。这些休闲空间集合之间在功能上因组合要素和参与主体类型的不同而呈现出明显的差异性。基于此，他具体归纳出六种不同类型的度假和游憩人群，并分析了他们的各自特点。一是冒险型和活动型度假者，他们总是寻找新体验、冒险和未知的东西，总是制定新计划，喜欢走自己的路。二是观光和博物馆爱好者，他们对名胜古迹很感兴趣，喜欢访问博物馆和老教堂，对民间传说和当地文化有兴趣。三是社交型度假者，他们喜欢团体出行，喜欢在度假期间结交更多的朋友。四是懒惰型度假者，他们喜欢独处，偶然涉足运动。五是从家到家的度假者，喜欢家庭环境，喜欢与家人一起出行，多喜欢走路或骑自行车，会寻找特定类型的食宿设施(如平房)。六是周末和短期度假者。
三 结语
我国的休闲旅游业也正处于方兴未艾时期，但是从长远来看，却缺乏对休闲和旅游业长期发展的整体规划。由此在休闲和旅游业迅猛发展的同时，伴随其后的却是历史文物的污损破坏、自然资源的滥用、环境污染等问题。因此，对于国外在休闲和旅游规划方面所取得的理论与实践成果，我们应该给予足够的重视并应当在认真思考总结其经验的基础上，结合我国休闲和旅游业的发展状况，将其有益部分运用到我国休闲和旅游业的整体规划中来。