埃及的农业政策改革，本文主要内容关键词为：农业政策论文,埃及论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
埃及是地跨亚非两洲的国家，总面积100.2万km[2]，沙漠占96%，耕地只231万hm[2]。尼罗河河谷和尼罗河三角洲是人口聚居地区，是世界人口高密度地区，1990年全国人口5242万。埃及是古代文化的发祥地，是非洲工业比较发达的国家之一，灌溉农业发达，曾被誉为“尼罗河粮仓”，也是世界主要优质棉出口国。
埃及政府于1990年3月通过了经济改革和结构调整计划，目的在于改正经济结构的弱点并促使客观经济的稳定性，把过去40多年来执行的中央计划性内向型的经济政策转向权力下放、以市场为基础的外向型经济。埃及把农业与旅游业和工业放在同等重要的地位，作为具有强大潜力的一个领域。
农业在埃及经济中的比重有所下降，但依然十分重要。1953年农业在国民经济总产值中占32%，1966年占28%，1990年占17%。农业人口1952年前占总人口70%，1966年占55%，1990年农业人口为2123万人，占总人口41%。农业出口创汇占出口总值的20%。
提高农业生产率还有很大潜力。埃及土质优良、气候温和，一年可获三季收成。1990年谷物单产5352kg／hm[2]，比世界平均2763kg／hm[2]高出93.7%，棉花单产子棉2296kg／hm[2]，比世界平均1596kg／hm[2]高出43.8%。如果对有限的水资源管理有所改善，则效率可不断提高。
农业在市场开放方面已有进展。1986年以来农业政策改革是为了取消农产品大部分价格扭曲，把农民推向市场经济并增强自主权，使私营部门得以发挥作用。
一直到80年代中期，埃及农业政策的特点是政府采取广泛的干预，其目标是争取实现基本粮食产品自给；低价向消费者供应粮食；创造足够的农村就业机会，吸收快速增长的劳动力；以及向农业征税，以支持工业增长并增加财政收入。其政策的手段是控制生产价格、种植面积和销售定额，控制农产品贸易，由政府垄断贸易和销售。在这种政策体制下，农业生产总值的增长缓慢，在80年代平均年增长率为2.5%。主要原因是政府对农业投资减少，农产品价格扭曲，挫伤农民生产积极性。
1986年埃及开始实行农业政策改革，其主要内容：（1）除棉花和蔗糖外，取消作物种植面积分配任务和按固定价格收购配额的办法；（2）除棉花和食糖外，放开所有农作物的价格；（3）减少对化肥和除虫剂农药的补贴；（4）鼓励对农产品和农业投入物的加工及销售的私有化；（5）收回国营企业所占的土地；（6）降低贸易壁垒，并使农产品贸易转向自由外汇市场。
埃及的主要作物是小麦、玉米、大米、蚕豆和棉花，占耕地的80%以上，还有大豆、甘蔗、水果和蔬菜。1986年以来，由于推行市场经济，种植面积结构发生了显著变化。小麦面积从1985年到1992年扩大了75%，小麦总产量增长150%，连续6年获得小麦丰收，使小麦进口量减少14%。粗粮和大米面积分别扩大11%和16%，而棉花和豆类面积则分别下降17%和13%。
市场开放后，政府在1986年就削减了玉米进口，1988年又取消饲料补贴，对畜牧业有不利影响。由于投入成本增加，利益减少，家禽数量开始下降。1980—1988年期间政府对饲料和设备提供补贴，家禽产量以年均增长率16%的速度发展，但1988—1992年期间禽肉生产下降21%，将近一半的家禽生产者被迫改业。接着政府采取禁止鸡肉进口和提高关税，保护国内家禽生产者积极性。1989年曾禁止牛肉进口，1992年又重新放开。埃及政府制定的90年代农业发展战略，核心是要提高使用其有限的水土资源。由于水土资源紧缺，要努力提高耕地和用水的单位生产率。依靠自由市场价格来达到更有效地利用资源，并注意到减轻穷人尤其是妇女和无土地者的困难。90年代要求农业年增长率达到3%—4%，超过人口的增长率，以便保证人均产量有所提高。
能否取得土地是埃及农业的一个关键性的制约因素。在埃及土地面积中，可耕地只占3%，农场小，大部分为私人所有，50%的农场面积不到1法丹（0.416hm[2]）。由于农产品价格不高，土地价格也低，非农占地越来越多。为保护耕地，政府对地权采取了立法措施。
埃及的水资源有限，农业完全靠人工灌溉。没有灌溉就没有农业。灌溉面积占耕地100%，而尼罗河是该国用水供给的唯一来源。农业与工业和城市用水的需求矛盾日益突出。需要加强对水资源管理，并采取对灌溉用水收费的措施。
要提高土地生产率，一方面在尼罗河流域实施高产再高产，通过改进小麦、稻谷、玉米等种子质量，加快机械化进程，加强技术推广工作以及改良土壤和改进土地管理等措施。另一方面从开垦新土地上挖掘生产潜力。在邻近农田或沿海地区以及沙漠地带垦殖的农田，约占全部农用地的25%，这些土地产量较低，生产潜力大，只要推广科技成果和提高垦拓者的技能，就可以迅速提高产量。
提高农业用水效率的措施是，应用技术和经济上可行的节约用水技术，也可采用收水费的办法，以便鼓励更有效地利用水资源，防止土壤盐碱化，并资助扩大资本密集型的灌溉系统。在尼罗河三角洲地区由于滥用自由灌溉水源、大水漫灌，造成日益严重的盐渍化。同时要逐步减少使用除虫剂农药，以减轻污染。
1986年以后埃及农业领域的价格已大幅度放开，到1992年仍有不少价格扭曲的情况，最突出的是灌溉用水免费和对地租进行调控。这就有利于种植小麦和稻米的得益，而不利于调动甘蔗、棉花生产者的积极性。以小麦为例，它占用17%的土地面积和9%的水资源，而在埃及农产品增值中贡献率为17%，而甘蔗占用4%的土地面积和9%的水资源，对农产品增值中贡献率为4%。
增加畜产品的生产率也是90年代农业战略中的重要任务。畜牧业产值占农牧业总产值的20%。埃及实行农牧结合经营，85%的牲畜是小农场饲养的。由于天然牧场有限，大部分牲畜是圈养的，并以牧草、粗饲料或副产品为饲料。要求更加重视选择优良种畜、防治疫病，并鼓励使用粗饲料作物来增加畜产品。
1993年11月政府除对棉花外，实行取消化肥和农药的补贴，1994年取消棉花生产的计划调控，确定棉花保护价格。1993年对小麦进口放开，对土地出租价格打算到1997年实行由市场决定。
农业生产政策受到消费政策的影响。直到80年代后期，埃及农业政策上要确保城市居民得到廉价的口粮。全国长期以来实行食物配给制度。政府对90%人口低价供应食糖、食油、大米、茶叶和其他基本食物，还提供补贴的面包、面粉、鱼、肉、鸡蛋、奶酪及其他食品。近年来，政府逐步减少对粮食的补贴。某些食品从配给计划中取消。1991年提高了面包和其他基本食品的价格，1992年12月提高了食糖和食用油的价格，并放开了优质小麦面粉的市场价格。政府只继续补贴主食——粗质小麦面包的价格。