欧洲工业园区发展经验借鉴及启示，本文主要内容关键词为：欧洲论文,工业园区论文,启示论文,经验论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F127 文献标识码：A
欧洲工业园区发展经验及教训
欧洲是工业革命的摇篮，欧洲工业园区在过去和现在都扮演了重要的角色。其中，英国、法国和德国工业园区地位特别突出，巴黎盆地工业园区，里昂工业园区，伯明翰-曼彻斯特、阿尔萨斯-洛林地区和鲁尔区传统工业在世界有重要影响。20世纪五六十年代以后，新技术革命浪潮也给这些地区的传统工业造成巨大冲击，甚至出现衰退迹象。但欧洲各国主要工业园区都从各国实际出发，逐步改变高耗能、以牺牲环境为代价谋取发展的老路，培植有竞争力的新兴替代产业拉动结构转型，从而由衰退转为可持续发展。
(一)法国工业园区早期发展经验及教训
20世纪80年代是法国工业高速发展时期，也是创建新企业的兴盛时期，每年新生企业平均达24万家。但是，进入20世纪90年代后，新建企业的数目逐年下降。农业食品工业项目、第三产业和高技术企业尤其如此，特别是启动阶段的高技术企业的发展势头更是明显减缓。
随着经济发展速度趋缓，企业投资相对减少，失业率增高。面对这一形势，法国把振兴工业园区看成是创造良好的企业生存环境、催生新兴企业、增加更多就业机会的好办法。为了鼓励各行各业创建新企业，法国政府设立了一项“工业发展基金”，以8.75％的优惠利率供营业额在5亿法郎以下的中小企业融资之需。另一项鼓励投资的政策是设立“融资保证基金”，即政府提供3亿法郎给SOFARIS投资管理公司，对中小企业申请贷款提供50％的保证，这样可以使投资公司和银行的贷款尺度放宽，使企业较以前更容易获得所需资金。
除了上述鼓励政策和措施外，法国中央政府和地方行政当局对工业园区的企业还采取了一些优惠措施、政策，主要有以下几项内容：
在2～5年内减免税收。各地方、省市和乡镇的做法略有不同，有的地区前两年全免，第三年交25％，第四年交50％，第五年交75％，第六年交100％。
可享受一次性的奖金。企业每创造一个就业岗位可获得一万法郎奖金。在落后地区或工业转产地区一次性奖金甚至可以达到18万法郎。
最初5年的科研投入可以看作连续增长投资，全部享受“科研税收信贷”的优惠。
如与科研单位签订合同，当地政府可补偿合同费用的50％，但合同最高金额不能超过50万法郎。
在条件比较差的落后地区，地方政府可给予税收上的优惠。通常的作法是，企业进入园区的头两年不用交纳自由职业税(由动产、不动产和人员工资组成，由企业主动申报)，以后逐年增加到课税基础的12％。如果业主拥有房地产，则要交纳土地税。一旦企业盈利，就需要交纳利润税，无论是生产型，还是商业型或服务型的企业均一视同仁。在地皮和房屋价格方面，工业园区的房地产主一般愿意以市价折扣20％的优惠吸引企业进入园区。
通过一系列措施，法国的工业园区得到了长足发展，法国目前已具规模的工业园区达50多个，正在建设的有15个。当然，在发展的过程中，也出现不少问题，例如，法国巴黎盆地工业园区针对人口过度密集，市区与郊区发展不平衡，交通设施不能适应发展需要的问题等。针对这些问题，从20世纪中后期开始，政府严格控制人口和经济活动的盲目性，并采取了几个方面的主要措施：大力发展地方中心城市和工业园区；制定工业园区发展计划；将权力下放，建立“地区经济发展委员会”协商机构，协调中央政府与工业地区的关系，并促进工业园区的具有更大自由的发展；注重中小企业的联合，形成规模效应。2004年9月，法国还批准了一份主题为《新竞争力点》的报告，决定在全国实施20个具有国际竞争力的新项目，并形成产业集群。为此，政府开始在全国招标，寻找一个地区成为新竞争力点，然后加以扶持与推动，使其在世界领先。法国的战略是在传统工业转型后，逐步实现专业化、高科技化。目前，国家正集中力量推动20个新竞争力点，将来的目标是发展到50个甚至更多的新竞争力点。
(二)德国鲁尔工业园区早期发展的经验及教训
鲁尔工业园区位于德国西部的北莱茵-威斯特法伦州，面积4400平方公里，人口540万，是欧洲最大的工业园区之一。鲁尔工业园区原本以生产煤和钢铁为主，20世纪六七十年代，此地区先后遭遇“煤炭危机”和“钢铁危机”。由于世界煤炭产量大增，加上石油和天然气的广泛使用，鲁尔工业园区被迫缩小煤矿开采规模。20世纪70年代中期，全球发生经济危机，钢铁生产也陷入困境，鲁尔工业园区的传统产业结构被迫转型。1957年，鲁尔工业园区有140个煤矿基地，如今只剩下7个；1955年，这里有81座炼钢炉，现在只有7座，工人数量也都从当年的数十万减少到了几万人。整顿后的煤钢生产出现了集中化的特点。其整顿的几个方面主要是：
1.鲁尔工业园区致力于发展新的工业及服务行业。新的工业企业如化学、汽车、机械制造、信息通信以及环保工业等纷纷建立，零售业、旅游、法律咨询、广告、多媒体等各种新兴服务产业百花齐放。在上豪森市一处炼钢厂的旧址上，现在是欧洲最大的购物中心。目前，在鲁尔工业园区有15万个规模不等的企业，大部分都是第三产业；从事第三产业的人数为140万，占所有就业人口的65％。
2.大力加强基础设施建设和服务设施建设。鲁尔工业园区大力加强交通设施建设，建成了欧洲最稠密的交通网，有600公里高速公路，730公里联邦公路，3300公里乡村公路。为了适应产业转型对人才和技术的需求，从1961年开始，鲁尔工业园区的城市如波鸿、多特蒙德等陆续建立起大学。鲁尔工业园区现在是欧洲境内大学密度最大的工业区。除了高校之外，许多研究所也在为产业结构的转型输送技术成果。几乎所有的鲁尔工业园区城市都建有技术开发中心，全区有30个技术中心，600个致力于发展新技术的公司。鲁尔工业园区还有一个把技术转化到市场应用的体系，所有大学和研究所都有“技术转化中心”，帮助企业把技术转化成生产力。工业园区为在这里落户的企业提供支持，新成立的公司能得到低息贷款或部分无偿援助等优惠，中小型公司尤其得到扶持。
3.在进一步发掘原有产业潜力的同时，鲁尔工业园区还努力开发新的产业。该区把12个产业作为今后开发的重点，包括信息技术、新材料、医药技术、环保等，同时鼓励企业之间以及企业与研究机构之间进行合作，以发挥“集群效应”。在这种合作下进行开发的项目将得到政府的资金补助。此外，鲁尔工业园区还鼓励各个城市与地区之间建立更紧密的合作。鲁尔工业园区在转型过程中始终重视环保，采取了有力措施改善一度被严重污染的环境，如限制污染气体排放、建立空气质量监测系统等。
欧洲工业园区发展对中国的启示
欧洲工业园区在金融危机的影响下，虽然存在问题，但是在园区规划、促进产业聚集、完善管理体制、建立创新体系、打造区域品牌、集约使用土地、实现循环经济等方面有许多成功的经验值得我国借鉴。
(一)合理规划工业园区并加强基础设施建设
欧洲工业园区建立伊始就有明确的发展规划，并且根据世界产业发展趋势和不同时期的工业化特征，分别采取不同的发展战略和出台相关政策，把企业投资引导到所要发展的重点上。20世纪60年代以来，法国政府有计划、有步骤地制定和实施一系列工业园区“指导方案”和区域经济发展“远景规划”，确定了法国西部、法国西南部、中央高原和东北工业园区的发展规划。其中包括：布列塔尼公路网建设规划、中央高原开发计划、南方滨海地区工业园区发展计划、科西嘉地区工业园区开发计划、东北部诺尔-加来和洛林工业园区“结构改革计划”和“工业结构改革方案”等。德国鲁尔工业园区大力加强交通设施建设，建成了欧洲最稠密的交通网，有600公里高速公路，730公里国家公路，3300公里乡村公路。我国工业园区的建设应该合理规划工业园区，加强基础设施建设。
(二)政府引导培育工业园区而形成产业集群
欧洲成功的工业园区，大都是以产业集聚为基础产生，园区内企业关联性强，专业化分工协作程度高，成为各自优势的特色工业园区。以政府支持促进园区产业集聚，无论哪种方式形成的工业园区，政府产业政策的引导支持都起了巨大的推动作用。国外工业园区的成功经验说明，产业集聚能有效地降低交易成本，推进技术创新，培育集聚品牌，从而提升园区的产业竞争力。因此，在进行工业园区建设时，要根据各地的区域特征、资源优势和产业基础，培育和发展各具特色的产业集群，促进特色工业园的形成。客观地说，我国工业园区的建设已经取得一定的成就，出现了一批有一定市场竞争力的特色园区，如苏州工业园、温州工业园、东莞工业园区等。然而，还有相当一部分的工业园区，由于缺乏清晰的产业定位，成为各类企业的集聚之地，入园企业产业关联度不大，不能形成良好的分工与协作，难以形成集聚效应，以至发展缓慢，甚至举步维艰。因此，要提升工业园区的发展水平，就必须进一步优化产业布局，限制低水平重复建设，努力打造布局集中、主导产业突出、特色鲜明的工业园区，形成产业集聚效应。
(三)吸收民间资本促进工业园区的发展
我国工业园区基本上都是以政府的主导兴办的，政府兴办工业园区的过程中，参与了从规划到基础设施建设、征用土地、建设工业厂房设施、推销工业设施以及获得收入全过程。这有利于充分发挥地方政府的行政优势，但在有的地方也出现了土地资源浪费、行政成本过高等弊端。利用民间力量形式促进工业园区的发展，向农民征用土地和进行园区开发都是市场行为，是采用经济核算的办法进行土地开发，这有利于提高土地的利用率和产出率；也有利于降低政府建设工业园区的行政成本。发展小型工业园区，缓解工业园区过大的压力，这有利于增强工业园区的联系性，也可大大降低政府对工业园区的管理成本。德国鲁尔工业园区在提高民间的积极性，追求经济效益的同时，取得了较好的生态效益，在进一步发掘原有产业潜力的同时，鲁尔工业园区努力开发新的产业，该区把12个产业作为今后开发的重点，包括信息技术、新材料、医药技术、环保等，同时鼓励企业之间以及企业与研究机构之间进行合作，以发挥“群体效应”在这种合作下进行开发的项目将得到政府的资金补助。此外，鲁尔工业园区还鼓励各个城市与地区之间建立更紧密的合作。
(四)注重培养工业园区创新体系
创新是产业集群及企业发展的关键因素，如果在集群内出现技术创新停滞或技术断层，集群就会衰亡，最终导致工业园区的衰败。然而，单个企业由于资金、科研等方面资源的制约，其独立创新行为很难取得重大技术的突破，这就需要整合各方面的资源，加强园区内企业之间的技术交流和信息共享、加强园区与外部科研部门(大学研究机构)的技术合作，建立创新集群体系。在这方面，成功的有巴黎工业园区。该园区依托巴黎的大学机构，不仅为园区内企业提供重要的技术成果、高科技人才，以适应快速变化的技术环境，还积极参与本地企业的合作论坛，通过制订产业联盟计划来促进研究人员、院系之间以及大学与外部公司之间的合作，建立起“产学研”密切合作的机制。从1961年开始，鲁尔工业园区的城市如波鸿、多特蒙德等陆续建立起大学鲁尔工业园区。现在是欧洲境内大学密度最大的工业区。除了高校之外，许多研究所为产业结构的转型输送技术成果。几乎所有的鲁尔工业园区城市都建有技术开发中心，全区有30个技术中心，600个致力于发展新技术的公司。此外，还特别注重创新文化的培养，培育园区自主创新能力，提升园区企业技术水平，我国工业园区除少数园区有一定的自主创新能力外，总体来说，创新体系尚未建立起来，创新能力明显不足。因此，应制定各种政策措施激励创新，保障创新主体的利益。建立创新补偿机制、弥补创新企业的损失；大力弘扬企业家精神，培育崇尚创新的文化氛围；投资研究开发机构、人力资源和培训机构等公共技术基础设施；引导创新主体的合作等。
(五)坚持园区经济建设与环境保护建设相结合
传统的工业园区由于基本上采用的是“资源-产品-污染物排放”的传统经济发展模式，在工业增长的同时，出现了资源高消耗和生态环境破坏严重的惨痛代价。在资源生态环境压力不断增强的情形下，德国等一些国家按照“简化、再利用和资源化”的“3R”原则，运用循环经济发展模式着手建设工业园区，并取得了一定的成效。工业园区的发展，由于涉及到经济发展、生态建设、环境保护、市场投入、基础设施等众多的领域，是一个复杂的系统工程，需要多学科的知识和多方面企业的参与以及政府的支持。国外在产业政策、财税优惠、技术创新支持等方面也进行了大力的支持和帮助，开发利用新能源，减少排放，治理污染。法国鼓励工业园区生态建设，对参与工业园区生态建设的企业、科研机构、民众实施补偿金制度。德国鲁尔工业园区在发展过程中始终重视环保，采取了有力措施改善一度被严重污染的环境，如限制污染气体排放、建立空气质量监测系统等。