大国博弈背景下孟加拉湾海上安全治理：新动力、困境与前景*
刘思伟**
[内容提要] 从目前来看，各利益攸关方,尤其是域内外大国都加大了对孟加拉湾海上安全及治理事务的关注和参与力度,给该地区安全治理增加了新动力。诚然，该地区的安全治理也面临诸多困境，比如大国围绕地缘战略和地缘经济的博弈，以及一些大国借用治理之名谋求私利的行为，使得各类资源难以整合及有效利用。另外，与其他全球治理案例面临的困境一样，各利益攸关方的安全观、治理理念、治理能力不同、利益需求不对称以及治理优先议题设置存有差距，使得各方难形成统一认知、采取统一行动，治理呈现碎片化特征。未来，除了继续鼓励现有几种治理模式外，还需进一步寻求治理模式创新，“大国协调带动地区和谐联动”模式值得尝试。
[关键词] 孟加拉湾; 海洋安全; 安全治理; 新动力
近来美国已先后退出多个国际组织与合作协议,包括《跨太平洋伙伴关系协定》,应对全球气候变化的《联合国巴黎气候协议》, 联合国教科文组织、联合国主导的《移民问题全球契约》制定进程等等,这一系列“退群”行为让原本面临诸多困境的全球治理再次遭遇挫折。诚然,全球治理是一个包括众多层次的治理体系,除了全球层次的治理,也包含地区间、地区、国家和地方其他层次的治理。[注] 朱天祥:“多层全球治理:地区间与次国家层次的意义”,载刘鸣、旺舒明:《21世纪的全球治理:制度变迁和战略选择》，北京：社会科学文献出版社,2016年,第61页。 事实上，从目前来看，相比全球层次治理动力不足，一些地区以及次地区的治理情况似乎呈现另一种景象，如孟加拉湾海上安全治理就属于后者。我们会发现当前无论是域内国家还是域外国家,无论是大国还是沿岸小国，都加大了对该地区治理事务的关注和投入。另外，诸多非国家行为体，包括相关国际组织、企业、智库专家与学者等都加大了对该地区安全治理的参与。这无疑给当前孟加拉湾地区治理增加了新的动力。诚然，该地区的治理也面临诸多困境。本文的研究试图为我们深入理解当前全球治理和区域治理提供新的视角。另外，本文的研究也希望能够为中国的参与提供相关政策参考。孟加拉湾事关中国能源以及海上通道安全，也事关“21世纪海上丝绸之路”建设成效。
要提高生产技术，优化生产结构，以更先进的技术来降低成本，提高原料的利用率以及废料的二次回收率，降低成本的同时注重更高的经济收入，由此企业的积极性就会提高，这也就进一步促进了机械自动化的发展。
一、孟加拉湾海上安全态势及治理新进展
孟加拉湾是世界最大的海湾，自然资源丰富，是连接印度洋与太平洋的咽喉航道之所在。世界上1/4的贸易商品每年都要经过孟加拉湾。[注] CONSTANTINO XAVIER,DARSHANA M. BARUAH,“Connecting the Bay of Bengal: The Problem” Carnegieindia report, March 01, 2018, https:∥carnegieindia.org/2018/03/01/connecting-bay-of-bengal-problem-pub-75710. 它有极其重要的地缘战略和地缘经济价值，尤其是在当前流行的印太语境背景下。作为连接印度洋和太平洋的马六甲海峡的战略“漏斗”，该地区对于中国、日本以及大多数寻求海湾和非洲重要能源资源的东亚和东南亚国家至关重要。[注] CONSTANTINO XAVIER,DARSHANA M. BARUAH,“Connecting the Bay of Bengal: The Problem” Carnegieindia report, March 01, 2018, https:∥carnegieindia.org/2018/03/01/connecting-bay-of-bengal-problem-pub-75710. 不仅如此，它还事关海洋健康、资源环境等诸多重要议题。例如，孟加拉湾拥有丰富的未开发自然资源，拥有世界上最大的渔业资源，天然气和其他海床矿物储量也十分丰富。孟加拉湾被认为是世界上大型海洋生态系统(LME)之一，包括大片红树林(世界上12%的红树林)、珊瑚礁(占世界珊瑚礁的8%)和海草床。这是一个生物多样性高的地区，有大量濒危和脆弱的物种。[注] Arvind Gupta，“Securitization of BIMSTEC can protect the Blue Economy of Bay of Bengal,”VIF Article，April 15,2018. 孟加拉湾沿岸六个国家，包括南亚的孟加拉国、印度、斯里兰卡以及东南亚的缅甸、泰国、印度尼西亚，总人口近19亿，[注] 李益波:“中日应携手“照亮”环孟加拉湾地区”，《世界知识》, 2018年第21期。 国内生产总值约为5万亿美元，平均经济增长率约为5.5%。[注] CONSTANTINO XAVIER,DARSHANA M.BARUAH,“Connecting the Bay of Bengal: The Problem” carnegieindia report, March 01, 2018, https:∥carnegieindia.org/2018/03/01/connecting-bay-of-bengal-problem-pub-75710. 虽然孟加拉湾地区经济潜力不错，但是目前来看大多数沿岸国家有着诸如经济发展总体水平低、国内基础设施落后、政府腐败严重等问题。除了沿岸国家之外，尼泊尔和不丹等内陆国也依赖孟加拉湾进行海上贸易，两国与印度和孟加拉国签订了使用海港的过境协议,两国也都是环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议(BIMSTEC)成员国。另外，马尔代夫、马来西亚与新加坡等国虽不属于孟加拉湾沿岸国家，但它们的国内渔业以及相关国际贸易也高度依赖孟加拉湾。[注] 资料来源于维基百科，“Countries dependent on the Bay of Bengal”。
值得注意的是，多年来孟加拉湾地区安全形势并不乐观，可谓传统与非传统安全威胁相互交织，面临一系列跨国安全威胁。例如,目前大国在孟加拉湾的战略竞争日益明显以及潜在的军备竞赛等对该地区现有的安全架构提出了挑战。孟加拉湾还面临诸多具有挑战性的非传统安全威胁，包括自然灾害、全球变暖、海盗事件、非法捕捞、非法移民、人口贩运以及毒品和武器走私，等等。
孟加拉湾是自然灾害多发区。例如，2004年印度洋海啸给孟加拉湾沿线国家的基础设施和经济带来了巨大冲击。同样，2008年“纳尔吉斯”飓风也对孟加拉、印度、斯里兰卡和缅甸等国造成了大的破坏。近年来印度东部沿岸地区多次遭受飓风袭击，包括2010年“莱拉”飓风的经历也说明了自然灾害的破坏。
全球变暖也是该地区面临的一大挑战，包括它可能导致海平面上升，高温热浪、海洋酸化以及生物多样性受损等。对于沿海生态系统和社区而言，潜在后果可能相当严重，威胁沿海居民的生计、健康和福利。孟加拉湾国家的海岸线就存在较大风险。据悉，孟加拉湾桑德班斯三角洲原有105个岛，过去25年中已有4个岛被淹没。位于孟加拉湾桑德班斯三角洲的新摩尔岛(New Moore Island，孟加拉国称之为南达尔帕蒂岛，South Talpatti)因海平面上升完全被海水淹没。[注] “Island claimed by India and Bangladesh sinks below waves，”The Guardian ，Mar.24，2010，https:∥www.theguardian.com/world/cif-green/2010/mar/24/india-bangladesh-sea-levels.罗哈恰拉岛(Lohachara，属于印度)于1996年被淹没，迫使岛上居民移居到大岛；而葛拉马拉岛(Ghoramara，属于印度)也有48%的土地淹在海水里。另外至少还有10个岛有被淹没的危险。[注] Ibid.
—曾驾驶沃尔沃P1800持续创下全球汽车行驶里程吉尼斯世界纪录的Irv Gordon，他于2018年11月去世
海盗方面,虽然孟加拉湾不是海盗高危区，但是在特定地区，如孟加拉国沿岸的海盗活动就较为频繁。在国际海事局2003年发布的一份报告中孟加拉国第一大海港的吉大港(Chittagong)就因海盗活动猖獗而被评为世界第二大危险港口。[注] “孟加拉国东部和南部孟加拉湾沿岸地区海盗猖獗”，新华网，2004-11-19，http:∥news.163.com/41119/1/15J5H4IM0001121S.html。 近年来，海盗活动事件总数有所下降。根据亚洲地区反海盗及武装劫持船舶合作协定信息共享中心(ReCAAP ISC)的统计，2018年1月至9月亚洲海盗事件降至十年来新低，[注] 亚洲共报告了64起海盗及武装劫持船舶事件(包括50起实际事件和14起未遂事件)。与2017年1月至9月相比，2018年1月至9月期间报告的事件总数增加了3%。但是，期间报告的事件中，实际事件数量为2009—2018年10年间同期最低水平。“ReCAAP:1-9月亚洲海盗事件降至十年来新低”，载瀛海科技航运新闻，2018年10月19日，http:∥www.yinghaikeji.com/FRCommonInfoDetialAction_init.action?mainMenuId=MENU_03&pkId=10cde787-d61e-4f18-81ae-3e263defd748。 但令人担忧的是，2018年1月至9月期间，吉大港、孟加拉国和印度尼西亚东加里曼丹的萨马林达外海的港口和锚地，以及马六甲海峡和新加坡海峡(SOMS)等海域发生海盗事件的数量较2017年同期有所增加。[注] 同上。
非法捕捞问题严重。非法捕捞在国际上通常是指IUU捕捞，系非法的(Illegal)、不报告的(Unreported)和不受管制的(Unregulated)的捕捞活动，是国际上严重违规的捕捞活动。孟加拉湾沿岸国家几乎都面临非法捕捞问题。例如，印度方面就宣称西孟加拉邦的非法捕鱼造成鱼类稀缺，并指责一些外国拖网渔船非法进入孟加拉湾的印度领海进行捕捞。[注] Masuma Parveen，“India: Illegal Fishing Off West Bengal Causing Fish Scarcity，”2016-02-12，https:∥www.benarnews.org/english/news/bengali/bengal-fishing-02122016131907.html. 据悉,孟加拉湾各国的渔民经常侵入彼此的领土，使生计和安全问题复杂化。[注] Commodore RS VasanIN，“BIMSTEC at 20-Traditional and Non-Traditional Maritime Security Threats,” in South Asia Analysis Group Paper，No.6095，2016-04-07，http:∥www.southasiaanalysis.org/node/1967. 如何协调一致促进负责任捕捞并确保这一活动不被滥用于恐怖主义活动是沿岸国家急需解决的问题之一。[注] Ibid.
1.大国围绕地缘战略和地缘经济的博弈使得相关资源难以整合，相关治理行为难以得到很好的协调，治理呈现碎片化特征。从目前治理实践来看，域内外利益攸关大国、国际组织、区域组织是孟加拉湾海上安全治理中发挥作用较大的力量。但值得关注的是，大国在该地区的竞争也日益明显，尤其是在地缘战略和地缘经济方面的竞争。例如，中印之间的竞争可视作是域内大国与域外大国之间的竞争，印度对中国在孟加拉湾地区的存在十分警惕。另外域外大国之间的竞争也十分明显，美日对中国的影响力十分防范，试图通过强化与沿岸国家的合作来对冲中国的影响力，包括与沿岸国家举行联合军事演习、情报交换与信息互通、共同打击恐怖主义等。正因如此，一些大国在加大对孟加拉湾地区安全治理参与力度的同时，难免存在借治理之名谋求私利的行为,如拓展自身地缘政治和地缘战略影响。大国之间的矛盾使得各种力量和相关治理行为难以得到很好协调，有些甚至相互竞争和冲突，治理呈现碎片化特征。
域内外利益攸关方的“协作治理”主要是指域内和域外国家合作共同治理或者由国际组织牵头联合域内外力量共同治理的模式, “协作治理”也是孟加拉湾海上安全治理的一种常见模式。例如，在海盗治理方面，域外国家也经常联合沿岸国家进行反恐演习。另外,孟加拉湾沿岸国家都加入了亚洲反海盗及武装劫船区域合作协定信息共享中心(ReCAAP)。在环境治理方面，上文提到的孟加拉湾大型海洋生态系统可持续管理项目则是由联合国粮食及农业组织(FAO)牵头联合域内外国家共同开展的环境治理,是一种典型的协作治理模式。另外,在人道主义援助和救灾方面，由于季风期间孟加拉湾地区容易发生海啸、旋风和洪水，域内外国家经常共同开展协作进行灾害治理。
其二，沿岸国家发掘本国蓝色经济潜力以促进经济增长，同时也意识到确保良好的地区安全环境的重要性。的确，孟加拉湾蓝色经济发展备受沿岸各国关注。经济的发展对沿岸国家海洋安全能力产生更大需求，反过来将推动国家加大海洋安全保障投入，重视安全治理事务。据悉，孟加拉湾有超过40万艘渔船在运营，超过450万人从事渔业和相关活动。虽然大多数渔业产量在国内消费，但泰国和印度已成为高价值鱼类出口国。旅游业也是一个快速发展的行业，泰国是主要的旅游目的地，并获得相当大的旅客流量。[注] Arvind Gupta，“Securitization of BIMSTEC can protect the Blue Economy of Bay of Bengal,”VIF Article，April 15,2018.
在传统安全领域方面，目前孟缅以及印孟的海洋领土争端基本得到了解决。孟加拉国和缅甸两国的争议海域位于孟加拉湾的东北部。1974年以来，两国曾就海上划界问题举行过多轮磋商，并于1974年和2008年分别签署了关于海洋划界问题的备忘录，但划界问题始终未能解决。2009年12月14日，两国协议将海上划界争端提交法庭。[注] 贾宇、密晨曦：“2012年国际海洋法法庭审理案件的新发展”，《中国国际法年刊》(2012)，第614页。 2012年，孟加拉国与缅甸之间通过国际海洋法法庭解决海上边界争端。印度和孟加拉国之间的争端是在1947年“拉德克里夫分界线”基础上引发的海洋划界问题。[注] “刘劲松临时代办撰文强调通过双边谈判解决海上争端 主张中印加强海洋合作”中华人民共和国驻印度人民共和国大使馆新闻，2016/06/09，https:∥www.fmprc.gov.cn/ce/cein/chn/sgxw/t1370819.htm。 2014年印度和孟加拉国也通过国际海事法庭解决了海洋划界问题。
在非传统安全方面，为了应对海盗、海上恐怖主义等威胁,沿岸国家都增加了相应的海上执法力量。例如，印度就重点改造了沿海安全架构，包括：在每个海事邦下设立沿海安全小组，并为他们配备高速船以及对人力和设备的支持;振兴情报机构和合作;创建“海上卫队”(Sagar Prahari Bal)以保护海军资产；加强区域合作和反恐训练；更新海上领域意识(MDA)沿海监视系统；利用远程识别跟踪，自动识别系统，船舶交通管理系统(VTMS)等新技术等等。[注] Commodore RS VasanIN，“BIMSTEC at 20-Traditional and Non-Traditional Maritime Security Threats,”in South Asia Analysis Group Paper，No.6095， 07-Apr-2016，http:∥www.southasiaanalysis.org/node/1967. 另外，相关国家在孟加拉湾进行了联合军演和海上搜救。例如，2017年,“印度洋海军论坛”多边海上搜救演习在孟加拉湾举行。这些单边或多边行动对防范或打击海盗和海上恐怖主义发挥积极作用。同样，近年来，在海洋生态环境治理方面也取得较大进展。例如，全球环境基金(GEF)刚刚批准了由联合国粮食及农业组织(FAO)牵头的孟加拉湾大型海洋生态系统可持续管理项目(BOBLME)的1500万美元赠款以协助继续管理孟加拉湾的大型海洋生态系统，帮助维持孟加拉湾的生态系统服务。BOBLME项目于2009年首次启动，旨在加强该地区环境和渔业部门的区域管理。[注] 除了全球环境基金的资金外，瑞典和挪威政府也提供了财政资源，以支持该项目2009—2017年的初始阶段。“FAO-led Bay of Bengal fisheries and environment management project re-energized with US$ 15 million from The Global Environment Facility,”News From FAO Regional Office for Asia and the Pacific， 25/06/2018， http:∥www.fao.org/asiapacific/news/detail-events/en/c/1142550/。 正是因为有了这个项目，沿岸八个国家的环境和渔业部门有史以来第一次就集体管理大型海洋生态系统的进程达成一致，制定了战略行动计划，确定了四个主要干预领域：渔业的可持续管理、恢复退化海洋生境保护生物多样性、沿海和海洋污染管理以及改善人民的生计和提高沿海地区的适应力。[注] “FAO-led Bay of Bengal fisheries and environment management project re-energized with US$ 15 million from The Global Environment Facility,”News From FAO Regional Office for Asia and the Pacific， 25/06/2018， http:∥www.fao.org/asiapacific/news/detail-events/en/c/1142550/.
总体来看，目前存在三种治理模式。各利益攸关方的 “单边治理”模式，沿岸国家的“联合治理”模式，以及域内外利益攸关方的“协作治理”模式。
“单边治理”主要是各利益攸关者独自开展治理实践的模式。值得一提的是，参与当前孟加拉湾海上安全治理的行为体不仅仅包括了国家行为体，也包含了许多非国家行为体，例如私人安保公司、环保组织、相关国际组织等。
值得一提的是，中国也加大了在孟加拉湾地区各方面的投入。近年来，中国与孟加拉湾沿岸国家的合作明显增多，包括与斯里兰卡、孟加拉国、缅甸等共建大型港口项目等。中国在孟加拉湾投资的主要港口包括斯里兰卡的汉班托塔、科伦坡港、孟加拉国的吉大港、缅甸的皎漂港等等。中国还倡议了孟中印缅经济走廊互联互通项目。中国与一些孟加拉湾国家定期开展海上合作对话，加强在海洋领域的合作。[注] 2017中国同孟加拉国举行首轮海上合作对话. 2018年7月13日，中国—印度第二轮海上合作对话在北京举行，双方就海洋发展战略、海上安全形势和中印海上合作深入交换意见，同意以两国领导人重要共识为指引，加强政策沟通，拓展海军交流、海洋科技、海上搜救等领域的务实合作，保持在多边事务中的协调配合，促进地区安全和共同繁荣。 中国与沿岸国家在反海盗、反恐、海上搜救、环境治理等方面已经开展了合作。据悉，目前由中国自然资源部国家海洋环境预报中心开发的“海上丝绸之路”海洋环境预报保障系统已投入业务化试运行，将对南海、阿拉伯海和孟加拉湾等重要海域提供灾害预报服务。[注] “‘海上丝绸之路’海洋环境预报保障系统试运行 服务沿线102个城市，” 自然资源部网站，2018-12-28，http:∥www.gov.cn/xinwen/2018-12/28/content_5352933.htm。 中国也积极参与其他地区事务，包括在缅孟两国间展开“穿梭外交”，以协助双方解决罗兴亚难民问题等。
首先进入Fluent的计算编辑模块，选择计算单位，然后进行参数设置，再一个就是设置求解器，在求解器设置中需要选择Pressure-Based(基于压力法求解器)，使用压力修正算法，擅长求解不可压缩流动；在Velocity Formulation中选择Absolute(绝对速度)；在Time中选择Steady(稳态)。截止阀中的介质在里面流动时，由于阀体内部结构的复杂性，将会使速度在阀体中有较多的变化，形成湍流。因此，本文选用湍流模型对流体场进行分析。而选用标准k-e模型因为其是湍流模型中应用最广的模型，其具有较高的稳定性、经济性和精度[4]。计算结果如图4。
急性扁桃体炎诊断标准参照《中医病证诊断疗效标准·乳蛾的诊断依据》[1]：①以咽痛、吞咽困难为主要症状，可伴有发热。②起病急，病程短。③扁桃体充血肿胀、表面有脓点。④白细胞总数及中性粒细胞增高。
二、孟加拉湾海上安全治理新动力
与全球层面的治理面临动力不足情况不同，孟加拉湾地区安全治理正迎来新的动力。
“订单式”人才培养是校企合作、校园合作的另一种方法。在云南经济管理学院陈香艳的《高职院校学前教育专业实施“订单班”的几点思考》中提出：“订单式”人才培养是当下我国职业教育体系中校企合作的重要方式，按照企业的要求去培养人才能节约很多成本，对应用型人才培养具有积极作用。在“订单式”人才培养的过程中，第一，了解市场人才的需求情况。第二，确定订单培养账目。第三，组建账目工作组。第四，建全组织保障制度。第五，进行校园之间的深度融合。订单式人才培养已是高职教育实践中一种有效的人才培养模式，值得地方本科院校学习、借鉴、推广。
2.各方在安全观、治理理念、治理能力等方面不一致也是当前地区安全治理面临的一大挑战。孟加拉湾地区利益攸关方众多，包括国家行为体，也包括非国家行为体。它们所奉行的安全观和治理理念也不尽相同，有些国家更重视传统军事安全，强调马汉式海权，有些国家更强调综合安全，既重视传统安全问题也十分重视非传统安全问题，强调海洋发展与海洋权益。有些国家更强调零和博弈安全观，有些国家则主张合作安全或共同安全观。各方在治理价值理念方面也存在分歧，近年来美日等国纷纷指责中国给沿岸国家带来了债务危机，虽然其中不乏偏见成分，但也凸显各方治理理念的分歧。另外，相比大国，沿岸小国在治理能力和经验方面明显不足，尤其是在应对跨国海上安全威胁以及重大的自然灾害等方面。例如，近来印度尼西亚在防御和应对地震海啸方面就显得能力不足而遭受了较大损失。据印尼官员透露，国内海啸预警系统因人为破坏、缺乏资金、疏忽管理等原因已停止使用6年。原本该系统会对易受海啸影响的沿海地区发出警报。[注] “印尼海啸预警系统坏了6年 政府下决心购买新设备”， 海外网(北京)，2018-12-25，http:∥news.163.com/18/1225/11/E3S9JVBR0001875O.html。
沿岸国家“联合治理”主要是指沿岸国家以双边或多边形式开展治理实践。例如，孟加拉湾各国围绕反恐、反海盗事务就开展了各种双边合作。除双边联合治理之外，沿岸国家间的多边治理也是一种常见模式。例如2013年印度、斯里兰卡、马尔代夫三国共同签署了《印度洋安全条约》。三国建立了一个合作平台，共享信息和相互支援，在打击海盗、恐怖主义及军火走私、建设可持续性发展的海洋环境等方面加强合作。[注] “印度、斯里兰卡、马尔代夫签署《印度洋安全条约》”，国际在线，2013-07-11，http:∥news.cri.cn/gb/42071/2013/07/11/6651s4178752.htm。 值得一提的是， BIMSTEC也正在成为关涉地区安全治理事务的多边平台。众所周知，BIMSTEC最初是为解决次区域经济和社会发展问题而建立的，但自2005年第八届部长级会议以来， BIMSTEC已经开始涉及诸多安全治理议题，包括反恐、跨国犯罪和灾害管理等问题。2018年BIMSTEC在尼泊尔举行峰会，就减贫、互联互通、贸易与投资、反恐、环境与灾害管理、气候变化、能源、渔业等领域的合作做出了多项安排和决定。[注] “环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议第四届峰会闭幕” ，中国新闻网，2018年08月31日，http:∥www.chinanews.com/gj/2018/08-31/8615861.shtml。 尽管BIMSTEC还不是一个正式的孟加拉湾安全治理机制，但它给沿岸国家开展多边安全治理合作提供了平台。例如，2008年峰会后，BIMSTEC成员国在印度浦那展开了联合反恐演习。[注] 尼泊尔和泰国未参加。
2．沿岸小国参与地区安全治理的积极性也有所提升。近年来一些沿岸小国在参加地区安全治理方面表现积极。以斯里兰卡为例，该国除了强化本国的海域治理之外，也十分重视地区治理事务。它还利用自身优势试图在地区安全治理方面扮演重要角色，倡议和举办“加勒对话”国际海事会议可算是斯方在此方面的努力之举。 “加勒对话”自2010年开始，至今已举办9次，意在为各国共商海上安全议题、分享相关经验提供平台。2018年“加勒对话”国际海事会在科伦坡开幕，本次对话主题为“携手合作，共管海洋”。[注] “Synergizing for Collaborative Maritime Management,” 2018 Galle Dialogue,http:∥galledialogue.lk/. 沿岸小国在参与地区安全治理方面表现积极，主要是出于以下几方面原因:
其一，认识到各类跨国安全威胁对国家安全构成的严重影响。例如，近年来印度洋的气候变化和海平面上升就已引起孟加拉湾沿岸国家的关注。的确，如果不及时采取治理行动，它可能对低洼沿海地区和沿海居民产生威胁，如导致人口流离失所、难民危机、文化和社会环境的丧失等复杂问题。以孟加拉国为例，它是一个拥有1.6亿人口的低洼三角洲国家，是受全球变暖影响最严重的国家之一。有官员估计，如果一些气候模型预测到2050年海平面上升1米，孟加拉国沿海地区的18%将在水下，并将有2000万人流离失所。[注] “Island claimed by India and Bangladesh sinks below waves，” The Guardian ，March 24，2010，https:∥www.theguardian.com/world/cif-green/2010/mar/24/india-bangladesh-sea-levels.另外，孟加拉湾沿海环境污染和海洋资源的持续退化也将会严重影响当地社区的生活质量和经济增长前景。
正是由于面临各类安全威胁，孟加拉湾地区安全治理，尤其是海上安全治理事务也受到各利益攸关者的关注。虽然目前该地区治理制度化程度低，但是各类相关实践行动还是取得了一些成效。
其三，沿岸小国对自身孟加拉湾国家身份认同正逐渐增强，这也是它们积极参与地区安全治理事务的重要原因。孟加拉湾地区既有南亚国家也有东南亚国家，多年来这些国家尤其东南亚国家对于孟加拉湾国家身份认同不是特别强烈。众所周知， BIMSTEC成立于1997年，它试图成为南亚和东南亚之间的桥梁，增强这些国家之间关系，但多年来它并没有发挥积极的作用。不过，近年来它表现出了活力，在强化成员国身份认同方面发挥了积极作用。印度总理莫迪就表示，“以共同的价值观，历史，生活方式和相互联系的命运，‘孟加拉湾’代表了和平与发展的共同空间”。[注] Indian Ministry of External Affairs,“Prime Minister's Message on 20th Anniversary of Establishment of BIMSTEC,” 6 June 2017, http:∥www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/28514/Prime_Ministers_message_on_20th_anniversary_of_ establishment_of_BIMSTEC. 另外，近年来一些地区治理项目以及互联互动项目也使得沿岸国家的孟加拉湾国家身份认同增加，也进一步激发了它们参与地区治理热情，如上文提到的孟加拉湾大型海洋生态系统可持续管理项目。
3.诸多非国家行为体，包括相关国际组织、企业、智库专家与学者等都加大了对该地区安全治理的参与，也为当前孟加拉湾安全治理注入了新动力。例如，孟加拉湾海洋环境安全治理就受到了全球环境基金(GEF)、联合国粮食及农业组织(FAO)等组织机构的关注和支持。海盗治理方面，越来越多的私人安保公司开始参与打击孟加拉湾沿岸海盗的行动。另外，值得一提的是，近年来诸多利益攸关国家的智库，尤其是沿岸国家的智库都加大了对孟加拉湾安全治理的研究，除了鼓励专家学者积极献言献策之外，也通过开展各种论坛和研讨会为有意参与治理的各方牵线搭桥，提供合作平台。如卡内基国际和平基金会印度中心专门开设了一个关于孟加拉湾研究项目,组织了多场关于孟加拉湾地区发展和治理的研讨会,并出台了一系列研究报告。
三、 当前孟加拉湾海上安全治理面临的困境
目前孟加拉湾海上安全问题受到各利益攸关方的重视，近年来相关领域的治理行动取得一定成效，但总体来看目前其治理依然面临诸多困境：
海上非法移民、人口贩卖、毒品、武器走私等都是困扰孟加拉湾和影响区域稳定的风险因素。例如,孟加拉湾地区海上非法移民问题就十分突出，该区域的政治冲突造成了大量的难民，包括最近从缅甸逃往孟加拉国的罗兴亚人。据悉，数千名“船民”被困在安达曼海上，并且很容易被犯罪网络、海盗和伊斯兰武装分子招募。[注] Rajni Gamage，“Maritime security governance prospects in the Bay of Bengal,” East Asia Forum，17 February 2017，http:∥www.org/2017/02/17/maritime-security-governance-prospects-in-the-bay-of-bengal/. 另外,一些罗兴亚人选择冒险走向泰国和马来西亚等第三国，也十分容易被骗登上人口贩运集团的船。[注] “一些据说已抵达马国 缅孟多批罗兴亚人乘船出逃”,《联合早报》，2018年11月10日，http:∥www.zaobao.com/news/sea/story20181110-906267。 据相关研究，2015年，随着一波移民和难民越过或试图越过孟加拉湾到达东南亚，从孟加拉湾到东南亚的不规则海上移民进入了危机时期。[注] Kathleen Newland，“Irregular Maritime Migration in the Bay of Bengal: The Challenges of Protection, Management, and Cooperation，”IOM§MPI Issue Brief，JULY 2015，https:∥www.migrationpolicy.org/sites/default/files/publications/MPI-IOM%20Brief%20No%20%2013-FINAL.pdf. 此外，该地区有不少“气候变化难民”，即上文提到的气候变化使得一些小海岛被淹在海水里所导致的移民。
1.域内外大国参与该地区安全治理的兴趣和意愿明显提升。目前无论是域外的美国、日本、中国，还是域内印度都十分看重孟加拉湾地缘战略价值，也看重其地缘经济价值。近年来这些国家参与该地区安全治理的兴趣和意愿明显提升，涉及反海盗、反恐、海上搜救、海洋环境治理，自然灾难治理等各个领域。近来，美国更是推出了新的“孟加拉湾倡议”。2018年8月,美国表示将拨款3亿美元用于加强印太地区安全,其中就特别提到了所谓的“孟加拉湾倡议”。[注] U.S Department of State Press，“U.S. Security Cooperation in the Indo-Pacific Region，”August 4, 2018，https:∥www.state.gov/r/pa/prs/ps/2018/08/284927.htm. 据悉，美国将强化与沿岸国家的海事安全方面的合作。美国表示将与包括孟加拉国和斯里兰卡等国家合作，以提高印度洋地区民用和军用海事运作各方的能力，对新生威胁的识别、信息分享和反应等相关领域作出改进。[注] U.S Department of State Press，“U.S. Security Cooperation in the Indo-Pacific Region，”August 4, 2018，https:∥www.state.gov/r/pa/prs/ps/2018/08/284927.htm. 日本方面，孟加拉湾是日本所强调的 “高质量基础设施”建设以及“自由开放的印太战略”的重要区域。近年来，日本与孟加拉湾国家进行了密切合作，涉及军事防务、地区治理、基础设施建设、能源、经贸投资、环保等各领域。例如，日本帮助印度在安达曼群岛和尼科巴群岛建设基础设施。[注] David Brewster，“Japan is back in the Bay of Bengal,” The Interpreter ，https:∥www.lowyinstitute.org/the-interpreter/japan-back-bay-bengal.近年来，日本正加大其在安全领域的投入，如加大对沿岸国家的安全援助，重点包括缅甸、孟加拉国以及斯里兰卡等国。印度方面则正努力试图成为该地区经济和安全事务的引领者，如印度正不遗余力推动BRIMSTC的发展，尤其是鼓励其在地区安全治理方面发挥积极作用。新德里呼吁BRIMSTC成员国将孟加拉湾视为“共同的安全空间”，并推动成员国努力制定应对挑战的“共同应对措施”。[注] Anirban Bhaumik，“India wants Bay of Bengal to be 'common security space',” Deccanherald ，August 22, 2018，https:∥www.deccanherald.com/national/india-wants-bay-bengal-be-688774.html.
四人来到泿水边，看到一些犀牛三三两两地分散在水中休息，看那样子十分惬意，完全不在乎突然出现的师徒四人。
3. 各方利益需求不对称以及治理优先议题设置存有差距使得各方难形成统一认知、采取统一行动。孟加拉湾海域横跨南亚和东南亚两个区域，各国利益需求不同，在治理优先议题的设置方面也存在差距。例如，相比缅甸、尼泊尔以及不丹等国，印度、孟加拉国、斯里兰卡、印度尼西亚等国可能更加关注海盗和海上恐怖主义威胁。如果各方没有协商对话，很难制定统一的行动计划。从事实来看，目前除了BIMSTEC平台之外，各利益攸关方并没有开展所谓的孟加拉地区战略与安全对话。2018年泰国和尼泊尔也没有正式参加印度力促的联合反恐演习。[注] BERTIL LINTNER，“Nepal, Thailand only observers at BIMSTEC military exercise,”Asia Times ，September 12, 2018, http:∥www.atimes.com/article/nepal-thailand-only-observers-at-bimstec-military-exercise/.而且，印度尼西亚目前还不是BIMSTEC成员，其他重要利益攸关者如域外大国美国、中国、日本等也同样不是成员国。
四、前景展望及政策建议
相比南海，多年来国际社会对孟加拉湾的关注相对较少。事实上，孟加拉湾对印度洋的重要性与南海对太平洋的重要性相似。从目前来看，域内外大国在孟加拉湾就地缘战略和地缘经济方面展开了竞争。近来美日印等国热衷其印太概念,纷纷推出印太战略。孟加拉湾和邻近的南海可谓是印太地区的核心连接区域。在此背景下,未来大国在孟加拉湾博弈与竞争会更加激烈。这种竞争客观上也给孟加拉湾地区的经济和安全治理带来了新动力，尤其是沿岸小国目前所缺乏的优质资源与技术。汇聚资源雄厚、影响力强大的国家参与，相关治理也可能更加能够得到执行。但各方需要认识到零和博弈不利于各种资源的合理利用，也将增大相关项目的风险，有损各方利益，不利于地区可持续性发展。
此外，李强对旅途中可能出现的各种意外也要做一个预案，比如去云南会考虑如果发生地震怎么办。李强把家人分成三组，哪个人带着哪位老人跑都有安排，每组准备一个防震包，有备无患。因此，他们在十几年的自驾游中，没有出现过大意外。
未来，孟加拉湾依然面会临诸多安全威胁的挑战，沿岸各国肯定会加大治理力度。但是鉴于气候变化、自然灾害和海洋污染等安全挑战需要更广泛的集体行动，沿岸国家的联合治理以及域内外方的协作治理模式更加值得鼓励。正如斯里兰卡国防部长在2018年加勒国际海洋会议上表示，“鉴于斯里兰卡的地缘战略地位和进入印度洋的便利，它在保护印度洋和促进和平环境上的作用毋庸置疑。但我们面临着许多挑战和威胁。这些挑战只能通过域内和域外方共同协作措施来缓解，同时应扩大信息网络，从而加强将海洋挑战遏制到可控范围内的能力”。[注] Kapila Waidyaratne，“2018 Galle Dialogue Keynote Address,”http:∥galledialogue.lk/assets/template/images/GD_2018/reasearch_papers/papers/kapila_waidyarathna.pdf.
当然，除了鼓励现有治理模式外，也需要进一步寻求模式创新。例如，“大国协调带动地区和谐联动”模式或许值得尝试。未来，如果大国能联手引领域内外国家在打击海盗、发展蓝色经济、海洋环保、防灾减灾、应对气候变化、蓝碳、海洋酸化、海洋垃圾治理等方面共同行动，孟加拉湾地区的安全和发展环境必然得到改善。此外，还需要强化治理机制建设，鼓励建立一种既可包容沿岸国家发展也可包容域外大国利益诉求的地区安全治理机制。例如，可以考虑接受中国、美国、欧盟以及日本等域外大国成为BIMSTEC组织的合作伙伴或观察员国。不仅如此，还要鼓励更多非国家行为体参与其中，包括相关企业、私人安保公司、环保组织以及其他非政府组织、智库专家与学者等。例如，鼓励利益相关方智库之间的交流合作和联合研究。智库应该利用自己的优势创建更多的合作平台和协作网络，为优化当前治理贡献政策方案。
三十岁的夏小凡，容颜憔悴，神情坚忍。眼睛倒是一如既往的美丽，只是神秘幽深，如静静的潭水，摸不透她在想什么。
具体到中国来说，中国已成为该地区安全治理的重要参与者。未来，中国虽然需要做好应对美日印等国的对冲行为准备，但也不必过于悲观，仍可以积极争取一些合作机会。事实上，印美日等国对华态度都有其两面性，有竞争的一面，也有合作一面。鉴于印美日三国对“一带一路”倡议的疑虑，中国与上述国家在孟加拉湾地区的合作不一定要以“一带一路”命名。中国可以积极倡议“大国协调带动地区和谐联动”治理模式，开展更多的“中印+”“中美+”“中日+”“中美印+”“中美日+”等形式的合作。另外，中国需要继续深化与沿岸小国的蓝色伙伴关系，积极提供相应的公共产品，鼓励国内相关方积极参与孟加拉湾地区的安全治理。
*此文系国家社科青年项目“大国博弈背景下印度洋安全治理及中国的参与策略研究”(项目号16CGJ011)阶段成果。
**历史学博士，四川大学南亚研究所副研究员。
[中图分类号] D993.5
[文献标志码] A
[文章编号] 1004-1508(2019)02-0083-08
[DOI] 10.13252/j.cnki.sasq.2019.02.11
标签：孟加拉湾论文; 海洋安全论文; 安全治理论文; 新动力论文; 四川大学南亚研究所论文;