缓解乡镇企业资金短缺的几点探讨，本文主要内容关键词为：几点论文,乡镇企业论文,短缺论文,资金论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国乡镇企业的迅速崛起，举世瞩目。乡镇企业已成为农村经济的重要支柱产业。因此，进一步加快乡镇企业的发展，对于带动农村经济发展和全国经济腾飞，实现国民经济第二步战略目标具有重要的战略意义。但是，目前乡镇企业的资金短缺问题，已成为乡镇企业进一步发展的障碍，因此，十分有必要对其资金短缺问题进行研究。
一、乡镇企业资金短缺的现状与原因分析
乡镇企业作为一个在目前现实情况下面临重大改造的企业，资金短缺不能不说是制约其发展的第一大障碍。“七五”期间，各级财政和银行仅解决了乡镇企业所需资金的20%左右，其他部分均来自贷款以及其他借款和企业积累。“八五”期间，全国乡镇企业需要增加的资金投入为3300亿元，而国家仅能提供325亿元，还不到10%。现在，乡镇企业的主要开户银行是农业银行，而农业银行近年来支农资金非常吃紧。由农业银行独家承担对乡镇企业的贷款显然力不从心，其数额远远满足不了我国乡镇企业发展的需要。
投入是产出的必备条件，要使乡镇企业进入快速发展轨道，成为地方财政收入的主要支柱，就应当加大启动资金的投入力度，但就目前看来，依靠国家各级财政，或银行系统的资金规模和信贷政策所能提供的资金供给，远不能满足其发展需要。一大批具有良好发展前景的乡镇企业，由于缺乏有力的资金支持而没有足够的发展后劲。
（一）从资金来源和资金运用的状态来分析，乡镇企业资金短缺主要有以下几方面的原因。1.资金来源构成单一，银行融资能力有限。从现状看，乡镇企业资金来源的主体是银行信贷资金，其次是乡镇企业自有资金。各种负债中，银行贷款的增长速度是最快的，说明乡镇企业资金来源中，资金自给率偏低，并呈下降趋势，而资金负债率却有所上升。乡镇企业高额负债的结果是利息负担重，生产成本加大，经济效益下降；企业因经济效益下降，造成自有资金来源进一步减少，只有靠进一步举债，不断举债犹如饮鸠止渴，使企业陷入恶性循环，加剧了资金短缺。2.企业投资结构不合理，即结构型资金短缺，重外延扩大再生产，轻内涵扩大再生产。一些地区在乡镇企业投资方向上，注重新建企业投资，忽视设备更新和技术改造方面的投资。外延扩大再生产规模的不断扩大，不仅用了当年自有资金的全部增加额，还扩大了举债规模，同时不可避免地挤占流动资金，使一些企业处于停产或半停产状态，一些已上马的项目因建设资金不足，不能按期竣工投产。企业投资结构的不合理，无疑使乡镇企业资金短缺雪上加霜。3.乡镇企业经营机制弱化型缺短。表现为企业经营承包制出现短期化行为，缺乏自我积累机制和自我约束监督机制，资金分流严重，三项资金超量占用，企业资金循环受阻，大量资金被迫退出生产循环或减缓了资金周转速度。
（二）从深层次分析，乡镇企业资金短缺主要是由于经济体制因素造成的。具体讲有如下几方面原因：1.乡镇集体企业产权归属关系模糊，政企职责不分，地方政府行政干预过多，我国乡镇企业绝大多数是在地方政府直接推动下建立的，它与地方政府有着天然的“血缘”关系。但也正是这种“血缘”关系造成乡镇集体企业产权模糊的诸多后遗症，企业无法真正成为自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的生产者和经营者。2.乡镇企业现行承包经营制不够完善，导致目前生产和分配上的短期行为。近年来，从实践效果看，承包制没有从根本上解决产权归属不清问题，而且承包本身许多不完善之处也逐渐暴露出来，尤为突出的是经营行为短期化。在承包合同中只规定产值、上缴利税、经营者奖惩兑现等指标，而缺少流动资金自我补充、固定资产增值和加速流动资金周转等指标，利润分配明显向承包者倾斜。这些缺陷促使承包者追求更多利润和急功近利的行为。企业经营行为的短期化，致使企业自我积累和自我发展人为受到削弱，加剧了资金供求矛盾的紧张。3.银行信贷管理制度存在漏洞，信贷资金循环受阻，信贷资金来源进一步减少。个别企业钻金融体制不完善的空子，在多家银行开立账户、向多家银行套取贷款，贷此还彼，形成混乱的金融秩序；因行政干预而发放的贷款有增无减，银行失去了信贷决策自主权，行政干预发放的贷款失误多、资金效益差；政策性贷款好发放难收回，一些企业因市场变化和经营管理不善等原因，而出现严重亏损、资不抵债现象。
（三）乡镇企业融资困难也是其资金紧张的重要原因。1.乡镇企业自身规模小，资产负债率高的问题导致其融资比较困难。一是由于乡镇企业规模小，每一企业融资的绝对数额不大，使单位借款的平均费用高，在利率受管制的情况下，银行对银行融资的成本无法通过利率调整得以反映，银行不愿放款，二是乡镇企业缺乏担保品，信用程度低。三是信息不灵，使乡镇企业融资时难以选择到最为有利的融资方式和融资条件。四是乡镇企业在和银行的借款谈判中处于不利地位，无议价能力，难以争取优惠的融资条件。五是乡镇企业进入货币市场和资本市场的难度大。2.我国的银行属性决定了乡镇企业融资难。一是我国银行作为商业银行，其经营目标是在保证资金流动性和安全性的前提下追求利润最大化。因此，乡镇企业在融资时不受银行青睐。二是我国专业银行的国有属性，决定其经营行为一方面受自身经营特点、金融法规和制度的限制，另一方面受行政命令的约束，从而大量的效益好但规模小的乡镇企业被银行排斥在外，贷款无门，同时由于银行贷款受国家贷款规模的控制，可贷资金的总量也很有限。三是近年的改革中，国家政策向国有大中型企业倾斜，因此，有限的贷款规模中分给乡镇企业的数额少之又少。3.民间借贷的局限性决定了乡镇企业融资困难。4.外商直接投资的新特点和国有企业的改制使得乡镇企业引进外资形势严峻。近几年来，外商直接投资呈现两大新特点：外资来源的区域逐渐向美、日、欧资本为主转移；投资规模有扩大的趋势，投资的技术构成向资本、技术知识密集行业转移。因此，不利于乡镇企业引进外资。
二、缓解乡镇企业资金紧张的现实选择
乡镇企业资金紧张的现实，一方面反映了我国乡镇企业自身的不足，另一方面也反映了我国现有金融机构的融资中介功能没有得到充分发挥，政府职能没有得到充分体现。借鉴国内外的经验和教训，结合我国经济运行的现实状况，从可操作性角度出发，我认为以下一些措施是乡镇企业资金紧张问题得以缓解的现实选择。
（一）建立乡镇企业集团，并在集团内设财务公司或结算中心。通过组建乡镇企业集团来调大企业规模，将有效地避免单个乡镇企业规模小的弱点，增强企业的融资能力。在企业集团内部设立财务公司或结算中心、，各成员企业统一结算、统一使用资金、统一贷款、统一担保，集团对成员企业形成一种以贷款关系为主的金融关系，这是缓解乡镇企业融资难的一条有效而可行之路。
（二）培育区域性金融体系。1.建设区域性金融组织，形成一个以区域性商业银行为主体，其他类型具有不完全管制性的非银行金融机构为补充的区域性金融机构体系。具体地说：设地方（省、市）发展银行，使之成为区域内金融组织的“龙头”；发展农村信用社，把农村信用社从农行中分离出来；试办非国有或股份制银行；引入外资机构，并适当放宽业务范围，借此引进国外现代金融业的先进管理技术和经验；设立乡镇企业投资公司，集聚农村社会的闲散资金。由此，一方面使整个金融业呈现一种健康竞争性景象，另一方面可不受制于信贷规模，使可利用资本量增加。2.构成区域性金融市场。货币市场方面主要是同业拆借市场，在规模管理的基础上，扩大同业拆借市场的会员范围，使其将区域内非正式金融组织及准金融组织纳入网络。一方面打破资金条条分割状况，增强同业拆借市场活力，另一方面可把民间借贷纳入有组织、有管理的系统，降低民间借贷的风险，也有助于政府的宏观调控。
（三）充分发挥政府调节资源分配的功能，大力扶持乡镇企业。1.政府为乡镇企业贷款提供信用保证。由政府出资设立信用保证基金，乡镇企业贷款时可申请信用担保，政府对企业进行评审，向具有增长潜力、产品前景好、符合产业政策但欠缺担保品的企业提供信用担保，帮助企业获得金融机构贷款，分担金融机构的风险。一旦贷款到期无法收回，政府将承担金融机构的大部分或全部损失。2.充实乡镇企业资本金。政府按区域设置投资公司，对具有发展潜力、符合产业政策目标的乡镇企业直接投资，并在参资后，对企业给予经营管理上、技术上的咨询和指导，待其发展壮大，可通过股权转让方式来回收投资资本。乡镇企业借此可改善资本结构，获得资金支持。3.政府帮助乡镇企业完善财务管理。
（四）积极发展乡镇企业投资基金，促进乡镇企业发展。1.投资基金是解决目前乡镇企业资金短缺的有效途径。从大环境上看，我国已具备发展投资基金的客观条件。一是从资金来源看，我国城乡居民储蓄存款增长迅速，数额巨大，说明我国投资基金的市场需求前景是十分广阔的。居民的投资意识普遍增强，居民持有有价证券的比重还较低，这表明从储蓄中分流一部分资金用作基金投资的空间还很大。储蓄存款余额的增长与居民投资意识的增强，为投资基金的发展提供了潜在的资金来源。二是从资金投向看，证券市场的存在与发展为共同基金实行资产组合管理提供了前提条件。乡镇企业投资基金虽以乡镇企业为主要投资对象，但仍要有一部分资金投资于证券市场上的其他各类流通证券，同时投资基金所拥有企业的股票和股权，也应该进行流动，而且基金本身也要在证券市场上流通。这样，为实现投资基金的流动性和投资基金所有人对基金本身的流动性，作为流动媒体的证券市场应是比较发达的，否则，投资基金的流动性将很难得到实现。广阔的投资市场，为共同基金的发展提供了巨大空间。三是从宏观环境来看，我国国民经济的持续稳定、健康发展是投资基金走向繁荣的有力保证。2.从微观来看，我国乡镇企业已具备基金的投资条件。一是中国乡镇企业有自己的优势。如果通过发展乡镇企业投资基金对其投资并在资金上或管理上帮助这些企业，很可能会产生较好的效益。二是大部分乡镇企业正在进行规范化的改造。对乡镇企业进行规范化的股份制改造或经过严格的资产评估划分企业股权，可以为基金的投资创造良好的条件。从我国目前乡镇企业股份制改革的进程看，大部分企业经过规范化股份制改造或进行严格的资产评估，有利于投资基金顺利介入。三是有一些相对集中、经济效益良好、有发展前景的乡镇企业作为乡镇企业投资基金的选择目标。四是一些地方已成立的乡镇企业投资基金运行良好，从实践上证明了在中国建立乡镇企业投资基金的可行性。