深圳市特区建设发展集团有限公司 518000
摘要：工程造价根据项目的建设流程大致可分为：投资匡算（项目建议书）-投资估算（可行性研究报告）-概算（初步设计）-施工图预算（施工图）-招标控制价-投标价-合同价-工程结算价-竣工决算阶段。结合本人工作经验，对施工图预算编制及工程结算审核提出几点粗浅的看法，在此抛砖引玉，供大家学习交流，希望大家养成良好的工作习惯，注重工作的点滴积累。
关键词：预结算；编制；审核
一、施工图预算编制
1、建设单位委托咨询单位编制施工图预算时，需提供以下资料：（1）经发改批复的概算文件；（2）经住建局/交委备案的招标文件；（3）经强审合格的施工图纸质版及电子版。
2、接收资料后，首先核实招标文件及施工图是否为最终版，一般最终版文件具有以下特征：（1）招标文件封面具有建设行政主管部门加盖的备案章，若建设单位未能及时提供经备案的招标文件时，切记在出正式报告时要仔细核对两版招标文件中所用到的条款是否发生变化，若有变化，及时调整预算；（2）施工图具有审图机构加盖的审图章。其次，核实施工图的纸质版与电子版是否一致。
3、施工图预算编制前，应熟读招标文件，以建筑工务署招标文件为例，重点关注：投标人须知附表、工程量清单投标报价规定、措施项目清单计价表、合同专用条款以及补充条款中关于清单计价规范、信息价、运距、包干项目、计量等约定。
4、施工图预算编制过程中应注意的主要事项如下：
（1）当一个项目分为N个标段进行招标时，各标段施工图预算造价总和需控制在概算批复的建安工程造价之内。编制过程中，若发现有突破概算的情况，应及时反馈建设单位，追加投资或缩小建设规模，由建设单位依据实际情况商榷，以避免编制工作长期停滞。对于施工图不明确，影响计价的问题，汇总后以书面形式发给建设单位进行确认，忌与设计单位直接联系，同时保留好与建设单位的书面沟通文件。因建设单位原因导致编制工作重复进行时，做好相应记录，必要时可作为调整咨询费用的依据。
（2）项目特征描述是施工单位投标报价的基础，也是工程竣工结算的依据，为此项目特征描述应准确、全面，实际操作过程中可在特征描述部分增加图纸编号，并做出相应说明，若出现描述与图纸不符，以图纸为准，以规避风险。
（3）措施项目费编制时，应充分考虑保证工程正常进行时增加的各种措施性费用。如市政道路改造工程需考虑道路的通行状况或者当实际工期与计划工期相差较大时，计取夜间施工增加费或者赶工措施费等；山地作业的工程，需要考虑山地增加费和材料的二次搬运费等；海岛上施工的工程，充分考虑增加海上运输费用等。
（4）其他项目费，注意区分专业工程暂估价和材料暂估价两者的区别，专业工程暂估价列入其他项目费中，材料暂估价列入分部分项工程量清单中。
（5）拆除工程，应考虑残值回收。如具有回收价值的：钢筋、钢门窗、铝合金门窗、电缆、变配电柜等。电气材料设备的残值回收应单独列项，方便以后造价管理，因为在实际施工过程中，多数电气材料设备被产权单位进行了回收。
二、竣工结算审核
1、工程竣工验收合格后，建设单位委托咨询单位对施工单位编制的工程结算书进行审核并出具审核报告，经建设单位确认的审核报告作为财政部门支付工程价款的依据。政府审计部门每月对咨询单位上月出具的审核报告进行抽查，抽查比例为不少于30%，对造价偏差达到一定比例者进行移送处理。
2、现有的结算模式主要分为两种：（1）工程结算=施工图+设计变更+现场签证+其他；（2）工程结算=竣工图+现场签证+其他。两种结算模式，殊途同归，深圳市建筑工务署在造价管理上，更倾向于第一种结算模式。
3、结算审核需提交的资料包括但不限于以下内容：（1）常规资料：发改概算批复文件、招标文件、招标补遗/澄清、投标文件（商务标和技术标）、中标通知书、施工合同、标底文件（抽签项目）、施工图、竣工图、图纸会审、设计变更、现场签证、工程联系单、开工报告、工程竣工验收报告、工期延误审批（如有）、施工组织设计方案等；（2）其他需提供的资料：绿化工程需提供苗木验收移交清单，桩基工程需提供桩位成孔记录，钢筋调差需提供钢筋进场记录，砼调差需提供砼浇灌令，交通疏解工程需提供交警部门批复的交通疏解方案/图，非常规检测、碰口费、交通配时费、保险费需提供相应部门开具的发票等。
4、接收资料后，首先清点建设单位送审的资料是否齐全，如是否漏掉招标补遗或澄清文件、变更资料是否有选择的进行报送或者遗漏（可从变更是否跳号入手）、变更审批流程是否完善、三方现场签证单签字盖章手续是否齐全等等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
5、结算审核前，首先熟读招标文件、合同中关于合同类型、结算方式、采用何种计价规范、分部分项工程中是否存在包干内容（如拆除工程、土方工程、防雷接地等）、措施费是否包干、变更信息价如何计取、经询价的材料设备是否进行下浮、是否约定调差、对工期延误是否进行处罚等条款，并做好笔记。其次，对送审下浮率进行复核，以及送审结算金额中是否已扣除暂列金额等。最后，对图纸进行复核，复核内容为电子版与纸质版图纸是否一致、变更内容是否在竣工图中予以反应、施工图与竣工图对比是否存在取消的工作内容等。
6、结算审核包括对项目的程序性、合规性、真实性进行审核以及工程造价的审核。合规性审核重点关注以下内容：
（1）对于经公开招标的项目是否签订了实质性背离招标文件的合同条款或补充协议；
（2）对于直接发包的项目，重点关注是否存在达到招标限额而未进行招标的问题；
（3）对于采用邀请招标、竞争性谈判的项目，建设单位是否提供其依据文件。
7、工程造价审核重点关注以下内容：
（1）清单工程量和定额工程量计算规则不同时，查看项目特征描述中是否进行了特别说明，若未说明，则各自执行相应的计量规则。
（2）总价包干合同，注意区分是图纸包干还是工程量清单包干，两者有本质性区别；通过施工图与竣工图对比，查看合同范围是否发生变化；发生变更时是否扣减合同内未施工的部分；合同是否约定变更造价超过合同价±15%时不予调整等重要条款。
（3）固定单价合同，合同中是否约定工程量变化的幅度（如±5%以内）工程量不可调整，以及因工程量变化幅度超过±15%时，超出部分需重新组价等重要条款。
（4）无标底招标的暂定价合同，量、价均需审核，特别是对主要材料及设备的定价进行严格审核。
（5）合同约定措施费包干，审核时应注意区分该变更是属于合同范围内还是范围外的变更。合同范围内的变更，措施费包干不予调整，合同范围外增加的变更，应按合同内的计价标准按实计取。
（6）关于材料调差的约定：若招标文件未作任何约定，施工合同有约定时，按施工合同执行；若招标文件有约定，而施工合同未作任何约定时，按招标文件执行；若招标文件明确约定不调差，施工合同要求调差时，则需要具体情况具体分析，不能一概以合同文件的实质性内容与招标文件背离为由，而认定合同条款无效，有兴趣的朋友可以了解一下法定变更的情况，在此不做扩展。
（7）合同前后条款约定不一致，如施工合同前面约定为固定单价合同，后面又约定为总价合同，遇到类似的问题，必须要求建设单位书面澄清。
（8）变更审核思路，首先查看变更是否经过建设单位审批，变更原因及责任划分是否明确，分析变更是否成立；然后总体把握，对相同的工作内容重复变更时，核实前面的变更是否取消，以及变更发生时，变更前的工作内容若未实施，应扣除变更前内容，若已实施，需提供现场签证证明资料。注意：变更的计取不能脱离合同条款的约束，不是所有的变更都可以计价，具体情况具体分析。
（9）对变更新增单价的约定:有类似单价的参照类似单价，但对于类似单价的理解不尽相同，个人认为当新增单价与原投标单价对比仅材料发生变化，且只能采用唯一的同一定额时，才可以适用此约定。
（10）现场签证单的审核思路，对于签字盖章手续不齐全、依据专业判定明显不合理、违背招标文件和施工合同相关条款约定（条款中约定土石方运距、土方弃置等包干，建设单位又重新给予签证）的签证单，均不予以认可。
（11）工期的审核思路，首先查找合同中关于工期延误的条款，其次，核实送审资料中建设单位是否对工期延误情况进行了说明或工程延期申请审批资料，通过上述资料对造成工期延误的责任进行划分，并按合同约定做出相应的处理。
（12）拆除工程，图纸无法准确的反应拆除工程量时，需提供现场工程量确认资料，拆除的具有回收价值的材料设备应考虑残值回收。计取残值回收时，应充分考虑是否可以在本工程重复利用等。
（13）出正式审核报告前，一定要对现场情况进行踏勘，重点核实涉及结算金额较大的分部分项工程是否按图施工，主要材料设备品牌、规格型号是否与投标一致等。
（14）审核重大变更时，还需判定变更内容是否在概算批复范围内，对于超出概算批复范围的，不予计取。
（15）结算审核过程中，出现结算审核价超概算批复时，应及时通知建设单位。
结束语
施工图预算是施工图设计预算的简称。它是由设计单位在施工图设计完成后，根据施工图设计图纸、现行预算定额、费用定额以及地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定的建筑安装工程造价的文件。正确地编制施工图预算，有利于建筑安装企业进行管理，加强经济核算，多、快、好、省地完成生产任务。
参考文献
[1]孙晓.浅析施工图预算编制方法[J].国外建材科技. 2014(03).
[2]胡丹.土建工程的造价管理及施工图预算编制的探讨[J].中国城市经济. 2011(14).
[3]杜敏华.谈建设工程的预结算审核[J]. 2015.2.
论文作者:孙爽
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第36期
论文发表时间:2019/4/29
标签：施工图论文; 建设单位论文; 工程论文; 合同论文; 招标文件论文; 项目论文; 工期论文; 《建筑学研究前沿》2018年第36期论文;