摘要：自从1949年新中国成立以后，我国农村公路建设在不断发展中。现如今，我国几乎所有的农村地区都在修建公路，基层政府在努力推动农村公路的建设，以实现农村经济的健康稳定发展为建设目标。对于公路建设单位来说，必须要从实际情况出发，针对目前农村公路建设存在的问题，做好准确的分析，制定科学合理的解决措施，促进公路建设的迅速发展。
关键词：农村公路建设；建设施工；养护管理
1农村公路建设中的常见问题
在新时代大背景之下，我国农村经济发展得到了显著提升，与此同时，由于我国对农村经济发展的高度重视，农村在公路建设方面取得了优异的成绩。但不可否认的是，在当下农村公路建设过程中，仍存在一系列的问题需要解决，由于前期修建的农村公路技术标准相对较低，远远不能满足当前的运力水平，又由于农村公路建设缺乏完善、系统的养护措施，公路损坏问题较为严重……这一系列的现状正影响着农村经济的长足发展。基于此，相关部门要及时改变这种状况，就需要把农村公路建设作为一个战略性问题进行思考，并对相关问题给予高度重视、积极解决。
1.1不合理的规划
有些农村公路建设项目具有较大的随意性，有些地区为了可以在规定的时间内完成预期的目标，对公路的设计走向、技术等级并没有进行科学合理的求证，导致公路路线走向缺乏合理性，公路等级不相配以及重复建设道路等等问题。从字面上来看，农村公路建设又称为通乡通村公路，但是有些路线因受到计划历程的约束，没有连接到当地的乡村，并且相邻的县城、相邻的连接线被当地的建设部门忽视，导致单向路和断头路是相当多的，无法形成通畅的公路网，进而影响农民的正常出行，影响农村公路网络的整体系统布局。
1.2筹措建设资金难度大
当前，我国农村公路建设资金的主要渠道有三种，一是国家财政投资和省市的投资；二是县乡村三级政府的资金补贴；三是农民自主出钱，或者收益企业出钱。但是因为地方财力是有限的，大多数相配套的设施不能及时落实到位，并且农村地区的经济发展程度是不平衡的，地理环境存在一定的差异性，公路建设投资有限，进而影响农村公路建设的发展。
1.3农村公路里程暴增，质量监督任务繁重
所谓质量监督，指的是参照相关法律章程乃至技术标准和规范而对公路质量给予监督的行政行为。而我国大多依据《公路工程质量监督规定》实施道路质量监督。公路工程从业部门根据法律规定担负公路工程质量的责任，统一接受交通主管部乃至其质量监督机构的监督，不能抗拒它们的监督。而随着我国新农村建设的逐步推进，国家在农村公路建设方面投入的资金逐步增多，农村公路里程总长不断增加，且道路的等级也有不同程度的提升。质量监督部门的任务不断加剧。之前，他们所承接的大多是对三、四级公路的监督，而伴随交通公路系统的完善，也有一些二级甚至之上级别的公路出现在农村境内，成为农村公路建设的一个方面。这些都给农村公路质量监督部门提出了新的挑战。
1.4农村公路养护机制不完善
农村公路缺乏科学、有效的管理养护，建养管不能协调一致，存在重建设轻管养、重省县道轻乡村道的倾向，农村公路养护资金严重不足，地区差异越来越大，经常出现竣工后无人管理、无人养护，杂早丛生的情况。地方道路路政管理缺失，低等级公路上跑重载车辆的情况时有发生，导致使用年限大幅缩短，造成建设资金的巨大浪费。
1.5控制不严格，导致公路建设工程不过关
最近几年，由于农村经济的大力发展，各地公路建设也纷纷发力，公路里程数急剧增长，交通确实比以往发达许多。但不可否认的是，由于我国各地大力建设农村公路，却忽略了对工程建设质量的严格控制，导致很多农村公路质量不过关，进而出现刚投入使用就出现断板、错台等严重质量缺陷，以至于进行二次返工、多次返工的情况出现。
而针对控制不严格、公路建设工程不过关的情况，交通等相关部门应当将“公路质量”放在重要位置，因此，必须要加强技术指导和监督，并对于施工队伍进行严格审核，选择具备良好信誉和施工能力的施工队伍进行施工。具体而言，在农村公路建设过程中，要严格控制混合料组成配合比；要保证施工中必须振捣均匀密实，以防板下形成空洞薄弱区域等现象。与此同时，要优选当地筑路材料，把好农村公路质量这一关。
2.农村公路建设与养护管理优化
2.1施工质量把控
在路基挖掘的放线工作中，一定要保证放线测量的准确性、旁边的建筑物以及地下管道都不能受到影响，在对路基进行挖掘的过程中，需要做好防止任何意外发生的准备。应该预留能够排水的措施，防止路基遭到破坏。对原材料进行处理的时候，一定要按照相关的要求进行处理。在对混凝土进行搅拌的过程中，一定要均匀搅拌，让混凝土和其他材料充分混合，让混凝土在路基上形成固定结构，使路基变得更加稳定；在对土壤进行处理的过程中，一定要对比较湿润的土壤进行疏松、晾晒等工作，对比较干燥的土壤进行洒水处理，能够使土壤的含水量接近施工时所用土壤的含水量，防止路基压实后出现地表起皮等现象；在对路基进行压实的过程中，应该把土壤打碎成小土块，这样有利于对于土壤的碾压压实。影响农村公路建设的因素有很多，及时对这些情况进行把控，保证农村公路建设的正常开展。
2.2建立健全的公路建设与养护监督机制
要想促进农村公路建设与管理的一体化管理，首先，应建立健全的公路建设与养护监督机制，将制度、管理、以及监督等落实到公路建设和养护的各环节当中。其次，应严格打击公路在养护管理的过程中出现非法分包、转包等违法行为，并且对于贪污、贿赂等现象应有一个严格的监督，杜绝不良现象的出现，进而促进农村公路建设的施工质量。
2.3完善技术监督和管理体系
在农村公路建设和养护一体化管理工作当中，相关部门应做好监督以及技术服务等工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在公路建设和养护的过程当中，应严格参照农村公路的技术标准，建立科学合理的质量监督以及管理体系，与此同时，应设立工程质量责任公示牌，确保监督和举报的公开透明化，这样才可以在一定程度上促进农村公路的建设和养护工作保质保量的完工。
2.4改善农村公路资金短缺的现象
要想改善农村公路资金短缺的现象，从根本上解决农村公路养护工的福利问题，首先，根据相关政策的扶持，应加大对农村公路养护资金的投入，然后，建立“专款专用”体系，保证所投入的每一笔资金都能得到科学促进合理的利用。与此同时，也可以通过当地村民自愿集资的方式，对农村公路的建设和养护进行合理合法的资金筹集。
2.5建设“四好农村路”，组建专门的工作队伍
建设“四好农村路”已经获得了很大的成效，可以学习和借鉴各地方成功的经验和工作方法，努力解决农村公路管养工作因主体和责任人不明确导致的公路无人管理、无人养护的问题。组建专业队伍要要做好以下几点：一是要加强对当地村民的教育与培养，二是从社会上引入专业技术人才，让专业人士，干专业事情。三是要向全省管养干得好的地方学习。四要做好农村公路管养工作，要借鉴外界已经积累的优秀工作经验，学习先进的技术，做到农村公路的可持续发展。同时，还可以把村里的公路按距离平均分成段，然后再把每一段的管养工作承包给各户，最后分配给个人。但是这种工作方式有一个很大的缺陷，就是村民往往都没有专业的知识和技能，无法对公路进行正确而有效的管理和养护，而且他们的工作时间也受到很大限制，经常是只有到了农闲时节才能抽出一些时间来从事这项工作。所以，各村应组建专业的公路管养队伍，选用责任心强并且具有专业知识技能的人员进行公路管养工作。在之后的工作中，要定期对工作人员进行培训，不断提高他们的专业能力。
2.6筹集专项资金，加大农村公路管养资金的投入力度
想要解决农村公路管养资金短缺的问题，绝对不能默守陈规，必须要从多个渠道来筹集资金，以保证农村公路的管养工作可以顺利地进行。具体可以从以下几个方面入手：一是积极争取国家的资金投入，尽量提前与上级各部门对接，熟悉相关的政策，充分发挥部、省补助资金优先支持农村公路建设的经济优势，减小从其他途径筹集资金的压力；二是通过招商引资，利用商业运作的方法，通过一定的优惠政策吸引社会各界的商业资本来农村投资，让企业承担起部分农村公路管养的责任；三是通过宣传，吸引社会援助，在宣传中体现出资金问题对于农村公路交通、农村经济发展以及农民生活所带来的巨大不良影响，吸收一部分社会资金，弥补财政拨款的不足：四是鼓励采用设计、施工和验收后一定时期养护工作合并实施的“建养一体化”模式。
2.7严把农村公路工程设计大关
保证农村公路工程设计质量对保证工程整体质量有重要作用，基于此，必须重视并做好设计质量的监督管理与控制。对于农村公路，其技术等级较低，且交通量不大，所以设计标准的选择必须充分考虑路段实际情况，不可过于追求高指标，同时也要避免一刀切，必须做到因地制宜，将结构设计作为主要控制指标，实际设计工作中，应重点监督下列内容：其一，选择结构层具体类型时，应严格按照就地取材和便于施工的基本原则，并为质量控制创造良好条件；其二，因农村公路工程涉及大量改建工程，所以结构层厚度应通过调查和分析来确定，做到最大限度利用现有资源，保证结构层厚度合理性与科学性；其三，设计中还应以项目重要程度为依据确定标准，比如直接通向行政村的公路，其设计标准可以适当降低，而对于集中了大量企业的公路，需要根据交通量等指标，提高公路设计标准；其四，农村公路的项目数量相对较多，任务繁重，但留给设计的时间往往很少，为按期完成设计，不得不压缩勘测时间，这对设计质量是十分不利的。因此，必须认真做好勘测，为后续正式施工奠定良好基础；其五，避免由于资金问题而不合理的降低设计标准，这样不仅难以达到预期的质量目标，还会影响公路正常使用，造成不必要的经济损失。
2.8切实做好农村公路工程试验检测
通过试验检测，坚持用数据说话，为农村公路工程建设提供正确指导，这是保证农村公路工程质量的重要基础，在实际工作中，应做好以下几个方面：其一，因项目建设费用较为紧张，尤其是人员数量十分有限，所以应对现有资源进行合理配置，实行一县一个试验室，一段一个试验室的模式，完善试验检测网；其二，因农村公路工程的试验检测水平不高，所以对相关人员的要求也较低，但这并不表示可以忽视人员教育与培训，这项工作应由市级专门机构来负责，逐个县城开展专项培训工作，对于常规试验，可进行现场演示与示范，提供正确且全面的指导，发挥出质检机构应有的作用；其三，试验检测工作必须及时到位，以施工进度安排为依据，在确保试验检测质量的基础上，缩短工作周期，避免试验检测和实际生产脱节，导致试验检测数据滞后，无法为实际生产提供正确指导；其四，保证试验检测结果的准确性与真实性，必须可以客观反映出工程实际质量状况，不得出现假数据等现象，以免产生质量隐患。
2.9群众参与，敢为人先抓养护
为管好、用好养护资金，提高资金效率，提高各管养机构的养护积极性，通过采取固定人员、专业养护模式和“承包养护模式”。固定人员、专业养护模式即由地方公路管理站设置道班，对公路进行常年养护，提升农村公路路况水平。“承包养护模式”是由各镇（区）管养机构定里程、定路况、定养护标准、定费用等指标，灵活组织以农民承包或与行政村签订养护责任状的方式进行养护，市公路站负责提供养护技术指导，每季度对养护路段进行巡查和养护考核，并依据考核结果拨付养护费用；受益村庄（村小组）负责平时的管理与养护，每月对所辖农村公路至少进行一次养护；每年冬季，村委会还趁着农闲的有利时机，组织发动当地群众积极参与到农村公路养护工作中，全力确保农村公路的安全畅通。
3结语
总而言之，农村公路建设是促进社会主义新农村建设的主要内容，为了可以确保农村公路建设施工的持续稳定发展，应当不断提高监管力度，完善约束制度，对于农村公路建设中常见的问题，必须要引起工程所有参建单位的高度重视，采取有效的应对策略，只有这样才能够发挥公路建设的作用，为农民群众提供贴心优质的服务，保障他们正常出行。
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论文作者:陈宇峰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/23
标签：公路建设论文; 农村公路论文; 公路论文; 农村论文; 工作论文; 资金论文; 质量论文; 《基层建设》2019年第13期论文;