宣城市公共资源交易监督管理局 安徽宣城 242000
摘要：工程招投标本身属于建筑产品的一种交易形式，一般由建设单位负责，实现公平竞争，保障报价的合理性，选择性价比的建设方案。本文首先分析了建筑工程招投标概念，同时阐述了工程招投标中常见问题，最后总结了工程招投标常见问题解决对策，仅供参考。
关键词：工程招投标；常见问题；处理对策
工程招投标管理工作开展阶段，需要基于工程招投标概念基础上，明确工程招投标中的问题，配备针对性的解决措施，以此避免建筑市场垄断，切实推动建筑市场得到更好的发展。本文主要阐述、探讨工程招投标中常见问题及处理对策，详细分析如下。
1 建筑工程招投标概念
工程招投标指的是，建设单位通过发布拟定工程招投标制度，选择法定形式，不断吸引承包单位，参与工程招投标竞争，借助法律、法规程序，选择最为优秀的项目，以此保障工程招投标的合理性。在投标阶段，应当依据投标资格，遵循文件要求，在规定时间内填写投标书，争取中标机会。为保障市场经济中工程招投标活动的有序开展，建筑企业应当遵循工程招投标制度，切实反对市场垄断现象的出现，不断完善市场发展制度，以此推动工程招投标市场实现稳定、可持续发展。
2 工程招投标中常见问题
2.1 管理统一问题
现阶段，工程招投标管理过程中，存在着管理部门多、政令不一的现象，不仅包含中央部门建设部与专业部委，还包含省级、市级管理部门及专业部委，且建筑单位还设置了不同的工程招投标机构。各个机构在实际运行阶段，部分机构关联性并不强，且只是依据自己的工作范围，执行自己的工作内容，以此规范工程招投标管理制度。由于工程招投标管理不统一，进而导致市场持续紊乱，且建筑行业领域垄断现象较为普遍。
2.2 私自结盟问题
为带动地区经济稳定增长，在工程招投标活动开展阶段，应当健全保护主义政策，通过选择结盟形式，与本地建设企业共同压低报价，以此实现外来建筑企业的排挤，通过强化标书与编制预算协商，实现当地建筑市场的垄断。私自结盟问题，在工程招投标阶段中属于常见问题，不仅危害着工程招投标的公平性，还威胁着工程招投标的公正性，难以保障工程招投标质量，更无法保障建筑工程质量。
2.3 监督漏洞问题
我国建筑行业在工程招投标阶段，一般会依据相关法律、法规制度，或健全相关规章制度，参照法制体系，遵循《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》，实现法律管理高度的提升。工程招投标实际开展阶段，政府部门虽说制定了统一的制度与体系，但由于法律体系不健全，监督实质性不强，使得各项管理制度流于形式，且暗箱操作、私下陪标等问题普遍存在，难以发挥监督部门的职责。
2.4 资源应用问题
现阶段，部分工程招投标方式不仅繁琐且内容较多，难以保障工程招投标工作效率，无法实现社会资源的有效应用。工程量清单计价模式下的招标程序，就参与竞标的企业，一般通过获取招标信息，经过分包、联包、承包形式，需要经历二十多道工序，每个工序有涉及很多的内容，导致大量程序化手续出现，进而增加了违规现象出现几率，无法保障工程招投标活动秩序的有序性。
3 工程招投标常见问题解决对策
3.1 完善招投标监督体系
在市场监督阶段，应当完善听证会制度，及时公布一些项目信息，就不方便公开的信息，选择专家听证会形式，强化工程招投标活动监督，以此保障工程招投标的公平性与公正性，落实个性制度体系，避免制度流于形式，借助法律法规制度，为工程招投标提供辅助。政府监督阶段，需要明确活动监督通知，不管是建设单位还是项目单位，均需要参照工程招投标制度，基于各项法律、法规基础上，避免招投标缺陷及招投标不公平行为的出现。在招投标合同签署阶段，应当综合考虑细节因素，受到施工环境或施工流程的影响，会导致施工进展。加之未能设置特别条款，或未能将其纳入到工程招投标合同内，将会导致经济纠纷问题的出现。因此，必须要完善招投标监督体系，切实解决工程招投标常见问题。
3.2 制定招投标备案制度
健全工程招投标书面报告制度，公示招标结果，完善邀请招标批准制度。首先，需要建设工程招投标投诉、举报、查询机构，借助法律体系，避免违法违规行为的出现，实现监管能力的提升。切实发挥出工程招投标管理机构的宏观职能，逐步规范工程招投标活动，以此维护工程建设效益及经济效益。通过健全企业信用管理制度，强化工程招投标监管，并构建全面的信息档案，并实现信息的公布，促使不良行为与评标活动密切联系，在为招投标提供参考依据的同时，树立良好的企业形象。
3.3 优化招投标程度流程
就繁琐的招标形式，招标单位可委托设计单位、专业机构，统一计算工程量，并在工程招投标文件内标明，投标人员只需要填写单价即可。通过简化流程，可实现工程招投标时间的缩短，切实降低工程招投标成本，实现各项资源的有效分配，切实节约社会资源。同时，不断优化工程招投标程序，简化开标程序，通过选择技术文件与商务文件整合的一次性开标。就参与竞标人员，应当遵循一次报名、一次确认原则，切实提升工程招投标工作效率。就合同段评标，投标文件前5名，则需要开展全面的资格审核，制定详细的评审制度，就评审后的废标，需要参照其得分顺序进行排位。
3.4 完善评审监督制度
业主、项目代理人员、现场监督人员在整个工程招投标阶段，不可对评委施加任何影响。在工程招投标阶段，评标专家属于核心主体，直接决定着工程招投标活动的公平性与公正性。这就意味着，评标专家、工作人员应当集中监督，落实各项评审监督制度，且保密评审人员名单，切实杜绝竞标单位与评标人员私下交易的问题出现。与此同时，就评委抽取，应当建设完善的监督体系，确保整个评审流程的严谨性，保障评审过程的规范性，如下图1所示。
图1 工程评审监督制度
4 结束语
综上所述，工程开展招投标工作，可为建设单位构建公平、公正的程序，以此保障服务项目建设的合理性与科学性，从源头杜绝不规范招投标现象的出现，切实维护建筑市场的健康发展，保障工程项目的经济成本。在后期发展中，还需要不断提升政府部门的智能作用，加大机构监督力度，规范招投标程度，健全监督控制机制，以此推动工程招投标市场实现良性、可持续发展。
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论文作者: 唐伟
论文发表刊物:《建筑模拟》2018年第33期
论文发表时间:2019/2/20
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